Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Finn Stars International Oy

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto tuomitsee asetetut uhkasakot päävelvoitteiden 2-3 ja 5-6 osalta (yhteensä 12 500 euroa) Finn Stars International Oy:n (Viherniemenkatu 1, 00530 Helsinki, y-tunnus 2665491-8) maksettavaksi.

Tuomitsemisen perusteena oleva päätös

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston päätös 26.9.2019 § 172 (HEL 2019-004562 T 11 02 00)

Päätös on lainvoimainen.

Asian tausta

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antoi 26.9.2019 päätöksen, jossa se määräsi Finn Stars International Oy:n seuraaviin päävelvoitteisiin:

1. Finn Stars International Oy:n on lopetettava itse jauhetun ja pakatun lihan toimittaminen muualle myytäväksi. Myynti myymälästä suoraan asiakkaalle on mahdollista.
2. Myymälän tilat on pidettävä puhtaana.
3. Vihannesten säilytykseen tulee olla riittävästi tarkoituksenmukaista säilytystilaa.
4. Kylmäkuljetusautossa on oltava tallentava lämpötilanseurantajärjestelmä.
5. Myymälässä olevat elintarvikkeet on varustettava suomen- ja ruotsinkielisillä pakkausmerkinnöillä.
6. Verkkokaupassa on esitettävä pakolliset elintarviketiedot lukuun ottamatta vähimmäissäilyvyysaikaa tai viimeistä käyttöajankohtaa.

Päävelvoitteiden tehosteeksi asetettiin uhkasakot seuraavasti:
Päävelvoitteen 1 osalta uhkasakon suuruus on 5000 euroa
Päävelvoitteen 2 osalta uhkasakon suuruus on 2500 euroa
Päävelvoitteen 3 osalta uhkasakon suuruus on 2500 euroa
Päävelvoitteen 4 osalta uhkasakon suuruus on 2500 euroa
Päävelvoitteen 5 osalta uhkasakon suuruus on 5000 euroa
Päävelvoitteen 6 osalta uhkasakon suuruus on 2500 euroa

Määräyksiä tuli noudattaa 14.11.2019 mennessä. Myymälään tehtiin tarkastus 18.11.2019 (liite 1). Tarkastuksella todettiin, että tarvittavat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät olivat noin 80 %:ssa tuotteista. Pakkausmerkinnät olivat kuitenkin paikoitellen virheellisesti käännetty eikä näin ollen luettavissa. Verkkokauppaan oli elintarviketiedot lisätty osittain: elintarvikkeen nimi, ainesosaluettelot ja alkuperämaat eivät olleet täsmällisesti ilmoitettuja. Myös verkkokaupassa merkinnöissä todettiin virheellisiä käännöksiä. Tarkastuksella todettiin, että muilta osin määräyksiä oli noudatettu lukuun ottamatta kylmäkuljetusauton lämpötilanseurantajärjestelmää. Auto ei ollut toimijan mukaan tällöin käytössä.

Finn Stars International Oy:tä kuultiin 9.12.2020 päivätyllä kirjeellä (liite 2) uhkasakon tuomitsemisesta maksettavaksi päävelvoitteiden 5-6 osalta. Vastineessaan (liite 3) Finn Stars International Oy pyysi kolme kuukautta lisäaikaa suomen- ja ruotsinkielisten pakkausmerkintöjen lisäämiselle sekä verkkokaupassa esitettävien elintarviketietojen korjaamiselle. Pyydetty lisäaika myönnettiin.

Myymälään tehtiin tarkastus 12.5.2020 (liite 4). Tarkastuksella todettiin, että annetusta lisäajasta huolimatta suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät olivat ainoastaan noin 70 %:ssa tuotteista eikä myöskään verkkokauppaan ollut lisätty tarvittavia elintarviketietoja kaikilta osin. Puutteet määräyksen kohtien 5 ja 6 osalta olivat samat tarkastuksella 12.5.2020 kuin tarkastuksella 18.11.2019. Lisäksi tarkastuksella 12.5.2020 havaittiin, että elintarvikkeille ei ollut riittävästi asianmukaista säilytystilaa, tilat olivat epäjärjestyksessä ja likaiset. Elintarvikkeita säilytettiin myymälässä lattialla ja vihanneksia säilytettiin lihankäsittelytilassa, eikä niille varatussa kylmiössä. Ympäristöpalvelujen tietoon on tullut muulta viranomaiselta, että Finn Stars International Oy on toimittanut lihaa toiselle elintarvikealan toimijalle vähittäismyyntiin Kokkolaan. Kokkolalaiselle toimijalle toimitetuissa lihoissa ei ole ollut lainkaan pakkausmerkintöjä ja laskusta puuttuivat tiedot lihan alkuperämaasta. Tarkastuksella 12.5.2020 todettiin myös, että Finn Stars International Oy oli ottanut uudelleen käyttöön kylmäkuljetusauton. Kylmäkuljetusautoon oli asennettu tallentava lämpötilanseurantajärjestelmä, josta toimija lähetti dokumentin tarkastuksen jälkeen.

Kuuleminen

Finn Stars International Oy:tä on kuultu 15.5.2020 päivätyllä kirjeellä (liite 5) uudelleen mahdollisesta uhkasakon maksuun tuomitsemisesta sekä siitä miksi päävelvoitteita 1-3 ja 5-6 ei ole noudatettu. Kuuleminen tehtiin uudelleen, koska tarkastuksella 12.5.2020 havaittiin, että toiminnassa ilmeni enemmän epäkohtia kuin aiemmalla tarkastuksella 18.11.2019. Toimija oli siis jättänyt noudattamatta muitakin uhkasakon asettamispäätöksessä määrättyjä velvoitteita kuin vain sen määräyksiä 5 ja 6. Finn Stars International Oy toimitti kuulemiseen vastineen 1.6.2020 (liite 6). Vastineessa toimija ilmoittaa, että myymälässä pakattua lihaa ei ole toimitettu muille toimijoille, vaan kokkolalainen toimija on itse ostanut lihan myymälästä. Lisäksi vastineessa toimija pyytää edelleen lisäaikaa elintarvikkeiden pakkausmerkintöjen ja verkkokaupassa olevien elintarviketietojen kuntoon saattamiselle. Finn Stars International Oy:lle on annettu jo aiemmin lisäaikaa useita kuukausia, eikä tilanne ole korjaantunut annetusta lisäajasta huolimatta.

Perustelut

Uhkasakkolain (1113/1990) 10 §:n mukaan uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä. Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta. Uhkasakkolain 11 §:n mukaan uhkasakko voidaan tuomita asetettua pienempänä, jos päävelvoitetta on olennaiselta osalta noudatettu tai velvoitetun maksukyky on merkittävästi alentunut taikka uhkasakon määrän alentamiseen on muu perusteltu syy.

Ympäristöpalvelut on todennut Finn Stars International Oy:n elintarvikehuoneistoon ja verkkokauppaan tehdyillä tarkastuksilla, että Finn Stars International Oy ei ole noudattanut kaikilta osin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston antamia määräyksiä annetusta lisäajasta huolimatta. Toimija on kertonut vastineessaan, että myymälä on ollut enimmäkseen suljettuna COVID-19 (koronavirus) -viruksen aiheuttaman poikkeuksellisen tilanteen johdosta. Tarkastus 12.5.2020 tehtiin ennalta ilmoittamatta ajankohtana, jolloin myymälä oli auki. Annettuja määräyksiä on noudatettava, kun tilaa käytetään elintarvikehuoneistona. Myymälän osittainen kiinnipitäminen ei siten vaikuta tuomittavana olevaan uhkasakkoon.

Koska Finn Stars International Oy ei ole pitänyt myymälän tiloja puhtaana eikä ole huolehtinut elintarvikkeiden asianmukaisesta säilyttämisestä, ei määräyksiä 2 ja 3 voida katsoa noudatetun. Myöskään määräystä 5 ei voida katsoa noudatetun olennaisilta osin, koska pakkausmerkinnät ovat edelleenkin vain noin 70 %:ssa myymälän elintarvikkeista ja ne ovat osittain käännetty virheellisesti. Kokonaisuudessaan tilanne on pakkausmerkintöjen osalta parantunut noin 40 %:a 4.7.2019 tehdyn tarkastuksen jälkeen. 4.7.2019 tehdyn tarkastuksen jälkeen verkkokauppaan on lisätty pakollisia elintarviketietoja, mutta edelleen myynnissä on tuotteita, joista tiedot puuttuvat tai niitä ei ole ilmoitettu suomen- ja ruotsinkielellä. Pääosin tiedot on ilmoitettu englanniksi tai ne on käännetty väärin. Tilanteen ei voida katsoa parantuneen olennaisilta osin määräyksen 6 osalta.

Finn Stars International Oy ei ole itse ryhtynyt vaadittuihin toimenpiteisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi neuvonnasta, kehotuksista, määräyksistä ja asetetusta uhkasakosta huolimatta eikä ole myöskään esittänyt pätevää syytä määräysten noudattamatta jättämiselle. Myöskään uhkasakon alentamiselle ei ole perusteita, sillä määräyksiä ei ole noudatettu olennaisilta osin eikä toimija ole esittänyt muitakaan syitä, joiden perusteella uhkasakkoa voitaisiin alentaa. Määräyksille 2-3 ja 5-6 asetetut uhkasakot on perusteltua tuomita kokonaisuudessaan.

Lihan muualle myymistä koskevan määräyksen 1 osalta uhkasakkoa ei tällä päätöksellä tuomita maksettavaksi, sillä toimijan mukaan hän on noudattanut annettua velvoitetta. Myöskään määräyksen 4, joka koskee kylmäkuljetusauton tallentavaa lämpötilanseurantaa, osalta uhkasakkoa ei tällä päätöksellä tuomita maksettavaksi. Ympäristö- ja lupajaosto kuitenkin toteaa, että velvoitteet ovat edelleen voimassa ja niiden osalta uhkasakon tuomitsemista voidaan harkita uudelleen, mikäli ilmenee ettei määräyksiä jatkossa noudateta.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan Finn Stars International Oy:lle saantitodistuksella. Päätöksen ohessa toimitetaan tilisiirtolomake uhkasakon maksua varten.

Sovelletut oikeusohjeet

Uhkasakkolaki (1113/1990) 10, 22, 23, 24 §

Toimija

Finn Stars International Oy, Viherniemenkatu 1, 00530 Helsinki
y-tunnus 2665491-8

Elintarviketurvallisuuspäällikön määräys

1. Finn Stars International Oy:n on lopetettava itse jauhetun ja pakatun lihan toimittaminen muualle myytäväksi tai suurtalouksien käyttöön.

2. Myymälän tilat on pidettävä puhtaana ja elintarvikkeilla tulee olla riittävästi tarkoituksenmukaista säilytystilaa.

3. Kylmäkuljetusautossa on oltava tallentava lämpötilanseurantajärjestelmä.

4. Myynnissä olevat elintarvikkeet on varustettava suomen- ja ruotsinkielisillä pakkausmerkinnöillä.

Määräaika

Edellä mainitut toimenpiteet on toteutettava kohdan 1 osalta välittömästi ja kohtien 2-4 osalta 30.6.2019 mennessä.

Täytäntöönpano

Määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Finn Stars International Oy on elintarvikkeiden maahantuoja, jolla on myymälä osoitteessa Viherniemenkatu 1, varasto kuivaelintarvikkeille osoitteessa Putkitie 6 ja pakkasvarastotilaa vuokrattuna Helsingin Tukkutorin pakastamolta. Lisäksi toimijalla on elintarvikkeiden kuljetusta varten käytössä kylmä- ja pakastetilalla varustettu pakettiauto.

Finn Stars International Oy:n myymälään on tehty valvontasuunnitelman mukainen tarkastus 6.3.2019. Tarkastuksella havaittiin, että Finn Stars International Oy pakkaa vakuumiin myymälässä jauhettua ja paloiteltua lihaa. Pakattuja lihoja toimitetaan verkkokaupan välityksellä muualle Suomeen (mm. Joensuu, Kuopio ja Lahti). Helsingin kaupungin ympäristöpalvelut on vastaanottanut muiden kuntien valvontaviranomaisilta yhteydenottoja, joiden mukaan Finn Stars International Oy:n toimittamista lihoista on puuttunut tunnistusmerkki ja muut pakkausmerkinnät. Toimijaa kehotettiin välittömästi lopettamaan merkitsemättömien elintarvikkeiden välittäminen. Lisäksi tarkastuksella havaittiin, että toimijan maahantuomista elintarvikkeista puuttuvat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Myymälässä on palvelumyyntilinjaston yhteydessä lihankäsittelyhuone, mutta ei erillistä tilaa valmiiden tuotteiden pakkaamiselle. Tarkastuksella todettiin, että vihanneksia säilytetään lihankäsittelytilassa.

Helsingin Tukkutorin pakastamon ilmoituksen johdosta erä Finn Stars International Oy:n varastoimia elintarvikkeita tarkastettiin 15.3.2019. Tarkastuksella havaittiin, että toimija on edelleen pakannut myymälässä lihatuotteita vakuumiin sekä käärinyt muoviin ilman tunnistus- ja muita pakkausmerkintöjä. Merkitsemättömät elintarvikkeet määrättiin hävitettäväksi.

Toimijan käytössä oleva pakettiauto Volswagen Crafter rekisterinumerolla ZMH-830 on tarkastettu 24.4.2019. Tarkastuksella todettiin, että autossa ei ole tallentavaa lämpötilanseurantajärjestelmää. Autolla tehdään kuljetuksia, joiden kesto on yli 2 tuntia.

Myymälään on vuosien 2016-2019 aikana tehty useita tarkastuksia, joilla toimijaa on kehotettu pitämään tilat puhtaana ja järjestyksessä, säilyttämään elintarvikkeet asianmukaisesti sekä laittamaan maahantuomiinsa elintarvikkeisiin suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Toimijalle on myös annettu elintarvikelain 55 §:n mukainen määräys 29.9.2016 § 31, jossa toimijaa määrättiin mm. tekemään suursiivous myymälässä, säilyttämään elintarvikkeet muualla kuin lihankäsittelytilassa ja laittamaan kaikkiin myynnissä oleviin elintarvikkeisiin suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräyksessä 23.5.2017 § 16 toimijaa määrättiin hävittämään merkitsemättömiä lampaanruhoja.

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 6.5.2019 päivätyllä kirjeellä (Liite 1).

Toimija on antanut vastineen määräaikaan mennessä. Vastineessa toimija ilmoittaa, että suostuu annettuun määräysehdotukseen ja pyrkii löytämään paremmin toimintaan soveltuvat tilat (Liite 2).

Neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksesta huolimatta Finn Stars International Oy ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia. Koska Finn Stars International Oy ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Valtioneuvoston asetuksen eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (1258/2011) 5 §:n mukaan vähittäisliike voi toimittaa toiseen vähittäisliikkeeseen eläinperäisiä elintarvikkeita toiminnan ollessa vähäistä ja paikallista. Maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 14 §:n mukaan jauhelihaa saa myydä valmistuspäivänä ja sitä seuraavana päivänä. Finn Stars International Oy:n toisiin vähittäisliikkeisiin toimittamien eläinperäisten elintarvikkeiden määrän ei voida katsoa olevan vähäinen eikä toimitukset ole tapahtuneet lähialueille. Toimija on myös toiminnassaan laiminlyönyt eläinperäisten elintarvikkeiden välittämistä koskevan jäljitettävyysvelvoitteen.

Elintarvikelain 10 §:ssä todetaan, että elintarvikehuoneisto on suunniteltava, sijoitettava, rakennettava ja varustettava, kunnossapidettävä, hoidettava sekä toiminta siellä järjestettävä siten, ettei elintarvikehuoneistossa tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien taikka käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus vaarannu ja että elintarvikkeet ja elintarvikehuoneistot myös muutoin täyttävät tämän lain mukaiset vaatimukset. Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 liite II määrittelee, että elintarvikehuoneistot on pidettävä puhtaina ja hyvässä kunnossa. Finn Stars International Oy:tä on toistuvasti huomautettu puutteellisesta elintarvikehuoneiston puhtaanapidosta.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 4 §:ssä todetaan, että kypsentämätön liha on pidettävä erillään sellaisenaan syötävistä elintarvikkeista. Finn Stars International Oy:tä on toistuvasti huomautettu vihannesten säilyttämisestä lihankäsittelytilassa ja ruhokylmiössä.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 6 §:ssä todetaan, että helposti pilaantuvien elintarvikkeiden yli kaksi tuntia kestävissä toimituksissa kuormatila tai muu kuljetustila tai -astia tulee varustaa tallentavalla lämpötilanseurantajärjestelmällä. Osa Finn Stars International Oy:n kylmäkuljetuksista kestää yli kaksi tuntia eikä kuljetusautossa ole tallentavaa lämpötilanseurantajärjestelmää.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 9 artiklassa säädetään elintarvikkeista annettavista pakollisista tiedoista, joita ovat:
- elintarvikkeen nimi;
- ainesosaluettelo;
- allergioita tai intoleransseja aiheuttavat aineet;
- tiettyjen ainesosien tai ainesosien ryhmien määrät;
- elintarvikkeen sisällön määrä;
- vähimmäissäilyvyysaika tai viimeinen käyttöajankohta;
- erityiset säilytysolosuhteet ja/tai käyttöolosuhteet;
- elintarvikealan toimijan nimi tai toiminimi ja osoite;
- alkuperämaa tai lähtöpaikka;
- käyttöohje, jos elintarvikkeen tarkoituksenmukainen käyttö
ilman sitä on vaikeaa;
- juomien todellinen alkoholipitoisuus tilavuusprosentteina, jos
alkoholipitoisuus on suurempi kuin 1,2 tilavuusprosenttia;
- ravintoarvoilmoitus.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (834/2014) elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielillä. Finn Stars International Oy:n maahantuomista ja myymistä elintarvikkeista puuttuvat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Finn Stars International Oy:n kuuleminen 6.5.2019
2. Vastine kuulemiseen 15.5.2019

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 9 §, 10 §, 32 §, 55 §, 74 §, 78 §
Hallintolaki 34 §, 36 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 4 §, 6 §, 14 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 9 artikla
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004, liite II
Valtioneuvoston asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (1258/2011) 5 §

Mahdolliset jatkotoimenpiteet asiassa

Mikäli epäkohtia ei ole korjattu määräaikaan mennessä, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle tullaan esittelemään päätösehdotus, jossa elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamaan määräystä tullaan tehostamaan uhkasakolla. Uhkasakko tulisi tässä tapauksessa olemaan 10 000 euroa.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusohje on liitteenä

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote saantitodistuksella Finn Stars International Oy:lle.

• päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös); 
• miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
• vaatimusten perustelut;
• mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

• valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
• selvitys siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
• asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.