Oikaisuvaatimus, kaivulupa KP 1700241, KP 1702499, lasku 2830076542, lasku 2830076544, Jatke Uusimaa Oy

Alueiden käytön ja -valvonnan yksikön päällikkö päätti hyväksyä osittain kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisista maksuista tehdyn muistutuksen laskuista nro 2830076542 ja 2830076544. Laskut nro 2830076542 ja 2830076544 hyvitetään ja maksuvelvolliselle toimitetaan uudet laskut.

Laskun 2830076542 (työ KP1702499) osalta alueenkäyttömaksua muutetaan siten, ettei sitä peritä 15.5.–31.5.2018. Alueenkäyttömaksu peritään ajalta 14.11.–22.12.2017 ja 1.6.–30.11.2018.

Laskun 2830076544 (työ KP1700241) osalta alueenkäyttömaksua muutetaan siten, ettei sitä peritä 6.11.2017 jälkeen. Alueenkäyttömaksu peritään ajalta 15.5.–6.11.2017.

Alueenkäyttömaksuja muutetaan muistutuksen johdosta. Laskun 2830076542 osalta alueenkäyttömaksua on veloitettu virheellisesti toiminnallisessa kunnossa olevasta työmaasta talvikaudelta. Laskun 2830076544 osalta alueenkäyttömaksua on veloitettu 7.11.2017 lähtien virheellisesti kahteen kertaan saman alueen työmaakäytöstä. Muilta osin alueenkäyttömaksuja ei ole veloitettu virheellisesti, sillä työalueet Hitsaajankatu 9 kohdalla on päällystetty hyväksytysti ja valmistuneet vasta 30.11.2018.

Muistutuksen kohteena oleva maksu

Maksuvelvolliselle Jatke Uusimaa Oy:lle on määrätty 8.7.2019 päivätyt maksut (laskut nro 2830076542 ja 2830076544) kadulla tai yleisellä alueella tehtävistä töistä tehtyjen ilmoitusten käsittelystä, työn valvonnasta ja alueen käyttämisestä työmaana.

Työt on suoritettu Herttoniemen kaupunginosassa osoitteessa Hitsaajankatu 9 lupanumeroilla KP1702499 (lasku nro 2830076542) ja KP1700241 (lasku nro 2830076544).

Muistutus

Maksuvelvollinen on tehnyt maksuista muistutuksen, joka on toimitettu Helsingin kaupungin kirjaamoon 16.7.2019.

Kyse on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978, jäljempänä kunnossapitolaki) 14 b §:n 2 ja 3 momenttien perusteella määrätystä maksusta. Ennen muutoksen hakemista maksun määräämiseen maksuvelvollisen on kunnossapitolain 18 §:n 3 momentin mukaan tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saapumisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutus on tehty määräajan puitteissa.

Muistutuksessa vaaditaan alueenkäyttömaksun kohtuullistamista siten, että alueenkäyttömaksua ei perittäisi työn KP1700241 osalta 14.3.2017 jälkeen ja työn KP1700241 osalta 14.5.2018 jälkeen. Maksuvelvollisen mukaan työalueet ovat kyseisten päivien jälkeen olleet toiminnallisessa kunnossa.

Kunnan oikeus periä maksu

Kunta voi periä maksun, joka perustuu kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneisiin kustannuksiin. Lisäksi kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä.

Kunnossapitolain 14 a § 3 momentin mukaan työstä vastaavan on saatettava työmaana käytetty alue hyväksytyn työajan kuluessa työtä edeltäneeseen kuntoon.

Kunnossapitolain 14 b § 3 momentin mukaan maksu peritään yhden työmaan osalta vain kerran. Maksua ei peritä siltä ajalta, jonka alue on työmaana työstä vastaavasta riippumattomasta syystä, jota ei voida ennakoida.

Helsingin kaupungin yleisten töiden lautakunta on päättänyt 11.11.2014 § 431 kunnossapitolain mukaisesta taksasta ja maksujen määräämisen periaatteista lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien osalta.

Alueenkäyttömaksun veloitus alkaa, kun alue otetaan pois yleisestä käytöstä. Veloitus päättyy, kun työ on valmis, sen valmistumisesta on tehty kirjallinen ilmoitus ja alue on hyväksytysti vastaanotettu.

Mikäli kaivutöiden talvityökaudella 1.12.–14.5. työmaa on saatettu toiminnalliseen kuntoon ja siitä on tehty ilmoitus, alueenkäyttömaksu katkeaa talvityöajaksi. Alueenkäyttömaksun veloitus jatkuu, kun työ jatkuu työmaalla, tai viimeistään 15.5. alkaen, mikäli aluetta ei ole hyväksytysti vastaanotettu sitä ennen. Poikkeavissa sääolosuhteissa talvityöaika määritellään erikseen.

Asiassa saatu selvitys

Asia KP1700241

Maksuvelvollinen on valtuuttanut 6.2.2017 annetulla valtakirjalla urakoitsijan tekemään ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä. Valtuutuksen antaja eli maksuvelvollinen on merkitty vastamaan ilmoituksen johdosta määrättävistä maksuista.

Urakoitsija on tehnyt 9.2.2017 ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä 2.3.–10.3.2017. Työ on koskenut vesiliitännän tulppausta. Maksuvelvolliselle on ilmoituksen perusteella annettu 10.2.2017 päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 2.3.–14.5.2017 siten, että työalue on päällystettävä väliaikaisesti viimeistään 10.3.2017.

Urakoitsija on tehnyt 9.3.2017 ilmoituksen lisäajasta. Alueenkäyttöaikaa on ilmoituksen perusteella jatkettu 9.3.2017 annetulla päätöksellä siten, että työalue on päällystettävä väliaikaisesti viimeistään 17.3.2017.

Urakoitsija on tehnyt 16.3.2017 ilmoituksen kaupungille siitä, että työalue on saatettu toiminnalliseen kuntoon 14.3.2017.

Maksuvelvolliselta on veloitettu ilmoituksen käsittely- ja valvontamaksu sekä alueenkäyttömaksu ajalta 2.3.–14.3.2017 aiemmin laskulla nro 7720014591, joka on maksettu 30.5.2017.

Maksuvelvollinen on 11.6.2019 ilmoittanut Hitsaajankatu 9 töiden valmistuneen 30.11.2018.

Maksuvelvolliselta on veloitettu laskulla 2830076544 alueenkäyttömaksu 565 päivän ajalta 15.5.2017–30.11.2018.

Asia KP1702499

Maksuvelvollinen on suorittanut työn KP1702499 kohdalla olevan kiinteistön omistajan lukuun. Kiinteistön omistaja on valtuuttanut 17.10.2017 annetulla valtakirjalla maksuvelvollisen tekemään ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä. Valtuutuksen saaja eli maksuvelvollinen on merkitty vastaamaan ilmoituksen johdosta määrättävistä maksuista.

Maksuvelvollinen on tehnyt 1.11.2017 ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä 14.11.–22.12.2017. Työ on koskenut kaukolämpö- ja viemäriliitoksia. Maksuvelvolliselle on ilmoituksen perusteella annettu 15.11.2017 päätös yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 14.11.2017–14.5.2018 siten, että työalue on päällystettävä väliaikaisesti viimeistään 22.12.2017.

Maksuvelvollinen on 4.6.2018 ilmoittanut työalueen olleen toiminnallisessa kunnossa 22.12.2017. Maksuvelvollinen on antanut 11.6.2019 päivätyn ilmoituksen, jonka mukaan työ on valmistunut 30.11.2018.

Maksuvelvolliselta on veloitettu ilmoituksen käsittely- ja valvontamaksu sekä alueenkäyttömaksu 239 päivän ajalta 14.11–22.12.2017 ja 15.5.–30.11.2018.

Valvontakäynnit ja huomautukset

Alueidenvalvonnan tarkastaja on tehnyt työalueella valvontakäyntejä 10.2.2017, 12.9.2017, 15.11.2017, 4.12.2017, 22.3.2018, 26.3.2018, 16.5.2018, 11.6.2018 sekä 14.12.2018.

Työalueella on järjestetty 3.11.2017 tapaaminen, johon on osallistunut sekä alueidenvalvonnan tarkastaja ja tekninen asiantuntija sekä maksuvelvollisen edustaja. Tällöin maksuvelvollisen kanssa on käytä läpi yleisellä alueella tehtäviin töihin liittyviä vaatimuksia sekä alueenkäyttömaksun kertyminen tilanteessa, jossa työn valmistuminen pitkittyy.

Alueidenvalvonnan tarkastaja on huomauttanut maksuvelvollista sähköpostitse 31.1.2018 siitä, että Hitsaajankadulla olevat kaivannot tulee välittömästi saattaa toiminnalliseen tilaan. Tarkastaja on huomauttanut maksuvelvollista 22.3.2018 työalueella olevista puutteista ja 6.4.2018 Hitsaajankadun liikennejärjestelyiden puutteellisuudesta. 31.5.2018 tarkastaja on muistuttanut maksuvelvollista töiden valmiiksi saattamisesta sekä valmistumisilmoitusten tekemisestä.

Muu selvitys

Maksuvelvollinen on tehnyt 1.11.2017 toisen ilmoituksen vesiliitosta koskevasta työstä Hitsaajankatu 9 kohdalla. Kyseessä on sama vesiliitos kuin mitä työ KP1700241 on koskenut. Maksuvelvolliselle on ilmoituksen perusteella annettu 6.11.2017 päätös KP1702364 yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 7.11.2017–14.5.2018 siten, että työalue on päällystettävä väliaikaisesti viimeistään 22.12.2017.

Maksuvelvolliselta on veloitettu työstä KP1702364 alueenkäyttömaksu 7.11.2017–14.5.2018 laskulla nro 2830042646, joka on maksettu 6.6.2018. Lopullista veloitusta alueenkäyttömaksusta työn KP1702364 osalta ei ole vielä laskutettu maksuvelvolliselta.

Perustelut koskien asiaa KP1700241

Maksuvelvollinen katsoo, ettei alueenkäyttömaksua olisi työn KP1700241 osalta tullut veloittaa 14.3.2017 jälkeen, sillä työalue on ollut toiminnallisessa kunnossa.

Kunnossapitolaki edellyttää, että työalue saatetaan työtä edeltäneeseen kuntoon työaikana. Alueenkäyttömaksu veloitetaan lähtökohtaisesti koko työajalta. Kaupungin alueenkäyttömaksua koskevien taksaperiaatteiden mukaisesti alueenkäyttömaksua ei peritä toiminnallisessa kunnossa olevasta työalueesta talvikaudella. Alueenkäyttömaksun veloitus kuitenkin jatkuu talvikauden jälkeen, jos työaluetta ei ole saatettu valmiiksi.

Työn KP1700241 osalta työalue on saatettu toiminnalliseen kuntoon 14.3.2017. Työaluetta ei kuitenkaan ole saatettu valmiiksi, vaan sama vesiliitos on kaivettu uudestaan auki marraskuussa 2017 työn KP1702364 puitteissa. Työalue on maksuvelvollisen ilmoituksen perusteella päällystetty pysyvällä päällysteellä ja saatettu valmiiksi vasta 30.11.2018.

Alueenkäyttömaksua ei näin ollen ole peritty virheellisesti siltä osin, kun maksua on veloitettu 15.5.2017 jälkeen, sillä työaluetta ei ole saatettu valmiiksi talvikauden loppuun mennessä. Asiassa ei ole myöskään esitetty sellaista kunnossapitolaissa tarkoitettua työstä vastaavasta riippumatonta ja ennakoimatonta syytä, jonka vuoksi alueenkäyttömaksua jätettäisiin perimättä.

Kunnossapitolain 14 b 3 momentin mukaan samasta työmaasta peritään maksu vain kerran. Hitsaajankatu 9:n vesiliitoksen kohdalla työ on tosiasiassa vaihtunut 7.11.2017 työstä KP1700241 työhön KP1702364. Maksuvelvolliselta on jo veloitettu alueenkäyttömaksu vesiliitoksen alueelta ajalta 7.11.2017–14.5.2018. Maksun periminen alueenkäytöstä työn KP1700241 osalta ei ole 6.11.2017 jälkeen perusteltua, sillä maksu on osin veloitettu ja tullaan muutoin veloittamaan työn KP1702364 perusteella. Alueenkäyttömaksu oikaistaan tältä osin.

Perustelut koskien asiaa KP1702499

Maksuvelvollinen katsoo, ettei alueenkäyttömaksua olisi työn KP1702499 osalta tullut veloittaa 14.5.2018 jälkeen, sillä työalue on ollut toiminnallisessa kunnossa.

Keväällä 2018 talvikausi on poikkeuksellisesti määrätty päättymään 31.5.2018. Maksuvelvolliselta on virheellisesti veloitettu alueenkäyttömaksu talvikaudeksi katsotulta 15.–31.5.2018 väliseltä ajanjaksolta. Alueenkäyttömaksu oikaistaan tältä osin.

Muilta osin alueenkäyttömaksua ei ole peritty virheellisesti. Työalue on ollut toiminnallisessa kunnossa 22.12.2017 lähtien, mutta alue saatettu valmiiksi vasta 30.11.2018. Alueenkäyttömaksun periminen perustuu siten työn tosiasialliseen kestoon. Asiassa ei ole myöskään esitetty sellaista kunnossapitolaissa tarkoitettua työstä vastaavasta riippumatonta ja ennakoimatonta syytä, jonka vuoksi alueenkäyttömaksua jätettäisiin perimättä.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 8.2 §:n 1 kohdan nojalla tehdyn kaupunkiympäristön asiakkuusjohtajan päätöksen 1.6.2017 § 9 mukaan kunnossapitolain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisten maksujen perimiseen liittyvistä muistutuksista päättää alueiden käyttö ja -valvonnan yksikön päällikkö.