Poikkeamispäätöshakemus, Kallion tontti 11323/28, Helsinginkatu 28, Asunto Oy Helsinginkatu 28

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 11. kaupunginosan (Kallio) korttelin 11323 tonttia 28 koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista asemakaavasta nro 9499 seuraavasti:

Hakija

Asunto Oy Helsinginkatu 28

Rakennuspaikka

11. kaupunginosan (Kallio) korttelin 11323 tontti 28

Hakemus

Hakija hakee lupaa korttelin 11323 tontilla 28 sijaitsevan rakennuksen kellaritilojen pysyvää käyttötarkoituksen muuttamista liiketila- ja varastokäyttöön poiketen voimassa olevasta asemakaavasta nro 9499 siten, että

Hakija on lisäksi hakenut poikkeamista asemakaavan määräykseen, jonka mukaan alueelle saadaan sijoittaa liike-, toimisto, julkisia palveluja ja niihin verrattavia tiloja, ja jonka mukaan työhuoneina käytettävät tilat on valaistava päivänvalolla. Määräyksen osalta lupaa poikkeamiseen ei tarvita, sillä se ei koske tonttia 11323/28.

Olemassa olevan rakennuksen rakennusoikeuden ylittämistä hakija perustelee sillä, että kellareita ei ole aikanaan laskettu rakennusoikeutta vievään kerrosalaan. Hakijan pyrkimyksenä on muuttaa rakennuksessa virallisesti käyttötarkoitukseltaan autosuojana nimetty tila todellisen käyttötarkoituksen mukaisesti autohuoltamotoiminnan liiketilaksi, mikä aiheuttaa käytetyn rakennusoikeuden ylityksen.

Autohallin muuttamista liiketilaksi hakija perustelee sillä, että tilassa on sen valmistumisesta saakka ollut korjaamotoimintaa. Hakijan mukaan toiminta on ollut laajempaa ja kaupallista, sillä jo rakennuksen pääkuvissa 1954 tilassa on rasvamonttu autojen korjausta varten, autojen pesupiste sekä ainoastaan liiketilojen yhteyteen kuuluvat sosiaalitilat. Lisäksi ensimmäinen lupa julkisivuun kiinnitettävälle autoliikkeen mainosvalolle on haettu vuonna 1954. Tämän ohella hakija esittää eräitä muitakin todisteita liiketilan pitkään jatkuneesta toiminnasta. Hakijan mukaan toimenpiteellä on myös merkittävä vaikutus alueelle tarpeellisen palvelutason ja elinkeinoelämän toimintaedellytysten säilyttämiselle. Hakija esittää lisäksi, että autohuoltamotoiminnalla voidaan todeta olevan vakiintunut asema alueen kaupunkikuvassa ja kulttuurihistoriallinen arvo, joka kannattaa säilyttää. Muutoksella ei hakijan mukaan ole vaikutusta rakennuksen julkisivuihin eikä se laajenna olemassa olevaa rakennusta. Rakennusteknisesti tiloihin ei tarvitse tehdä muutoksia.

Talovaraston ja polttoainevaraston muuttamista rengasvarastotilaksi hakija perustelee samoilla syillä kuin edellä.

Autopaikkamäärän pienentämistä hakija perustelee sillä, että kiinteistössä ei ole ilmennyt ongelmia autopaikkojen vähäisyydestä, vaikka liiketilaksi muutettava autohalli on ollut liiketoimintakäytössä rakennuksen rakentamisesta asti, eivätkä sen autopaikat ole olleet asukkaiden käytössä. Lisäksi rakennuksen sijainti kantakaupungissa hyvien liikenneyhteyksien läheisyydessä vähentää autollisten asukkaiden määrää.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 1 momentin mukainen rakennuskielto asemakaavan muuttamiseksi ja MRL:n 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa kaupunginhallituksen 11.12.2018 § 640 määräämä rakennuskielto (nro 12561) asemakaavan laatimiseksi ja muuttamiseksi. Rakennuskielto koskee rakennusten 1. kerrosten ja kadunvarsien myymälä-, liike- ja toimitilojen muuttamista asuinkäyttöön rakennuskieltokartassa nro 12561 esitetyillä tonteilla 11.12.2020 saakka. Rakennuskiellolla ei ole vaikutusta haettuun toimenpiteeseen.

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 28.3.1989 vahvistettu asemakaava nro 9499. Asemakaavan mukaan rakennuspaikka on asuinkerrostalojen korttelialuetta, jossa suurin sallittu kerrosluku on 6. Tontin rakennusoikeus on 4 690 k-m². Tontilla on merkintä (”maa”) maanalaista autonsäilytystilaa varten. Määräyksen mukaan pihakanteen ei saa tehdä avoimia aukkoja eikä autonsäilytystilojen poistoilmaa saa johtaa pihamaalle. Ajo autonsäilytystiloihin on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu haittaa pihan käytölle. Tilaan saa sijoittaa myös asumusta palvelevia aputiloja. Rakennusalalle on sen eteläpäätyä lukuun ottamatta myös osoitettu asemakaavassa määräys (”e”), jonka mukaan rakennusalalle saa sijoittaa liike-, toimisto-, julkisia palveluja ja niihin verrattavia tiloja rakennuksen ensimmäiseen maanpäälliseen kerrokseen, mikäli sisäänkäynti kuhunkin tällaiseen huoneistoon järjestetään suoraan kadulta. Autopaikkojen määrä on asuntojen osalta vähintään 1 ap/175 k-m², sekä myymälöiden osalta enintään 1 ap/150 k-m², ravitsemusliikkeiden osalta enintään 1 ap/350 k-m² ja päiväkotien osalta enintään 1 ap/400 k-m². Rakennuspaikkaa koskevat näiden ohella myös seuraavat autopaikkoihin ja huoltoajoon liittyvät määräykset:

Helsingin yleiskaavassa (2016) rakennuspaikka on osoitettu keskustoimintojen alueeksi C2, jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi. Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen muutoksissa on varmistettava kantakaupungille ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen säilyminen sekä liike- ja toimitilojen riittävä määrä. Käyttötarkoituksen muutosten yhteydessä tulee tehdä alueellinen tarkastelu. Aluetta kehitetään kestävien kulkumuotojen, erityisesti kävelyn ja pyöräilyn, ehdoilla.

Nykytilanteessa rakennuspaikalla sijaitsee 1954 valmistunut 6-kerroksinen asuinkerrostalo, jossa sijaitsee lisäksi 3 kellarikerrosta, joista yksi on maanpäällinen. Rakennuksessa toimii pikaruokaravintola ja Helsinginkatu 30:n kanssa yhteinen päiväkoti. Rakennuksen 2. kellarikerroksessa sijaitsee myös autosuoja, jossa on tosiasiallisesti toiminut autokorjaamo/rengasliike rakennuksen valmistumisajankohdasta lähtien.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoitus -palvelun kirjeellä (13.9.2019). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia saatiin 1 kpl. Muistuttaja huomauttaa, että muutostyön aikaisesta rakentamisesta sekä uusien tilojen käytöstä ja mukaan lukien mahdollisesti lisääntyvästä liikenteestä ei saa aiheutua mitään haittoja viereisen tontin 11323/30 kiinteistölle tai asukkaille.

Hakijalle on toimitettu saapuneet muistutukset ja lausunnot (sähköposti 8.10.2019). Hakija ilmoittaa vastineessaan, että muutostyö ei tule aiheuttamaan rakennustoimenpiteitä tontilla. Muutoksella laillistetaan olemassa oleva tilanne tiloille, joissa on vuodesta 1954 asti yhtäjaksoisesti toiminut korjaamotoiminta. Toiminnanharjoittaja, toiminnan luonne ja asiakasmäärät eivät tule muutoksen myötä muuttumaan olemassa olevasta. Korjaamon sisäänkäynti sijaitsee rakennusmassan itäpäässä, kun Helsinginkatu 30 rajoittuu rakennuksen länsireunaan. Rakennusten toisistaan etäällä sijaitsevat erilliset sisäänkäynnit ja ajot maanalaisiin pysäköintitiloihin mahdollistavat sen, että liikenne ei risteä tai aiheuta haittaa toisen kiinteistön liikenteelle.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Helen Oy:ltä ja Helen Sähköverkko Oy:ltä. Lausunnoissa ei ollut huomautettavaa.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska autohuoltamotoiminnan voidaan katsoa soveltuvan hakijan alustavissa suunnitelmissa osoittamiin tiloihin, ja ylläpitävän tiivistyvän kaupunkirakenteen edellyttämää palvelutasoa. Liiketoiminnasta johtuva rakennusoikeuden ylittyminen on toteutettu jo aiemmin, eikä pitkään jatkuneesta toiminnasta ole aiheutunut merkittävää maankäytöllistä tai kaupunkikuvallista haittaa.

Haettu toimenpide ei ole vastoin alueella voimassa olevaa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 1 momentin mukaista rakennuskieltoa asemakaavan muuttamiseksi eikä MRL:n 128 §:n mukaista toimenpiderajoitusta (rakennuskielto nro 12561).

Autopaikkamäärän vähentäminen voidaan sallia, sillä hakijan esittämien perustelujen nojalla asuintontin autopaikkatarpeen voidaan katsoa olevan pienempi kuin kaavassa osoitettu 1 ap/175 k-m². Lisäksi kiinteistön saavutettavuus julkisilla liikennevälineillä on hyvä.

Poikkeamisen erityinen syy on olemassa olevan rakennuksen tarkoituksenmukainen käyttö tai hyödyntäminen.

Haettu toimenpide ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a

Rakennusvalvontataksa 2019, 8 §

Maksu

1 000 euroa

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Kuulutusteksti kirjaamoon