Oikaisuvaatimus, rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin rakennuslupapäätöksestä 25.4.2019 § 125, Asunto Oy Lautturinkuja 5 ym.

HEL 2019-009615
Maankäyttö, rakentaminen ja asuminen
Asialla on uudempia käsittelyjä
Kokouksen muut asiat
10. / 193 §

Oikaisuvaatimus rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin rakennuslupapäätöksestä, tontti 91-42-34-4, Lautturinkuja 2

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto

Päätös

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti jättää tutkimatta 12.5.2019 päivätyn oikaisuvaatimuksen kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat palvelukokonaisuuden rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin rakennuksen osan käyttötarkoituksen muutosta koskevasta rakennuslupapäätöksestä 25.4.2019 (§ 125) ********** tekemänä.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää osittain hyväksyä Asunto Oy Lautturinkuja 5:n ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6:n tekemän, 12.5.2019 päivätyn oikaisuvaatimuksen kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat –palvelukokonaisuuden rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin rakennuksen osan käyttötarkoituksen muutosta koskevasta rakennuslupapäätöksestä 25.4.2019 (125 §).

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää muuttaa mainittua lupapäätöstä siten, että rakennuslupaan lisätään lupaehto, että autopaikkatilanteen muuttuessa on haettava erillinen toimenpidelupa, jossa osoitetaan poikkeamispäätöksen mukaisen autopaikkamäärän (15 kpl) toteutuminen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Päätös pannaan julki ilmoitustaululle samana päivänä, kuin ympäristö- ja lupajaoston pöytäkirja asetetaan nähtäville kaupungin verkkosivuilla.

Oikaisuvaatimuksen alainen rakennuslupapäätös

Rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehti on päätöksellään 25.4.2019 (§ 125) myöntänyt Asunto Oy Villa Neovius Helsinki –yhtiölle rakennusluvan Facta tunnus 42-0659-19-D. Rakennusluvalla on myönnetty lupa kahden asunnon talon (arkkitehti Albert Nyberg, 1919) 1. kerroksen asunnon ja kellarikerroksen osan muuttamiselle vuokrattavaksi kokoontumistilaksi 50 henkilölle, rakentaa uusi saunaosasto kellariin sekä uudistaa tilat kokonaan pintojen ja talotekniikan osalta. Rakennuspaikka on Kulosaaressa osoitteessa Lautturinkuja 2 sijaitseva tontti 91-42-34-4.

Rakennuslupaa oli haettu kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikön 23.5.2016 tekemän poikkeamispäätöksen nojalla Lupapisteeseen 23.1.2018 jätetyllä hakemuksella. Poikkeamispäätöksen mukaan rakennuslupa oli haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien.

Rakennuslupapäätöksessä on todettu kokoontumistilojen käyttöön liittyen seuraavaa: Ko. tilojen käyttö vuokrattavina kokoontumistiloina on alkanut kohteessa ennen asianmukaisen rakennusluvan myöntämistä. Todettakoon, ettei rakennusvalvonta pysty ottamaan vastuuta juhlatoimintaan jatkossa mahdollisesti liittyvistä häiriöistä, mutta on edellyttänyt hakijalta selvitystä toiminnasta ja häiriöiden estämisestä. Asuinalueilla yöaikaan sopimatonta häiriötä valvoo poliisiviranomainen.

Rakennuslupapäätöksessä on muun ohella seuraavat lupamääräykset:

Tarkennettu piha- ja istutussuunnitelma on hyväksytettävä rakennusvalvontaviraston kaupunkikuvaosastolla. Suunnitelmassa tulee esittää pintamateriaalit, istutukset sekä mahdolliset kalusteet.

Pihalla sijaitsevalle luvattomalle saunalle on haettava erillinen rakennuslupa, tai se tulee poistaa.

Oikaisuvaatimus

Asunto Oy Lautturinkuja 5, Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6, ********** ovat tehneet yhteisen oikaisuvaatimuksen arkkitehdin rakennuslupapäätöksestä. Oikaisuvaatimus on päivätty 12.5.2019 ja se on toimitettu sähköpostitse rakennusvalvontapalveluille muutoksenhakuajan kuluessa 14.5.2019 ennen klo 16:tta.

Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat, että kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto (i) ensisijaisesti kumoaa hakijalle myönnetyn rakennusluvan, (ii) toissijaisesti oikaisee hakijalle myönnettyä rakennuslupaa oikaisuvaatimuksessa yksilöidyllä tavalla, (iii) velvoittaa hakija uhkasakon uhalla lopettamaan rakennuksessa ja sen pihapiirissä harjoittaman luvattoman toiminnan ja (iiii) velvoittaa hakijan uhkasakon uhalla poistamaan rakennuksen pihalla meren rannassa sijaitsevan saunan.

Oikaisuvaatimuksen tekijät katsovat, että rakennuspaikan varsinaisten naapureiden lisäksi myös muilla hakijan naapureilla (Soutajankuja 3 ja Soutajankuja 5) on oikaisuvaatimusoikeus asiassa, koska rakennuslupapäätös ja siinä kuvattu kiinteistön käyttö voi olennaisesti vaikuttaa ja on jo olennaisesti vaikuttanut kaikkien naapureiden kiinteistöjen käyttämiseen.

Oikaisuvaatimuksen tekijät perustelevat vaatimustaan rakennusluvan kumoamiseksi seuraavilla seikoilla:

Kerrosala. Poikkeamispäätöksen mukainen enimmäiskerrosala ylittyy, koska laskelmissa ei ole otettu huomioon 88 m2:n ullakkotilaa. Ullakon asuintilat olisi käsityksemme mukaan tullut ottaa huomioon kerrosalaa laskettaessa.

Kellari. Kellaritilojen saunaosasto on osoitettu poikkeamispäätöksessä asumiskäyttöön. Naapureille on perustellusti syntynyt käsitys, että kellaritiloihin tullaan sijoittamaan asumista palveleva saunaosasto. Tästä huolimatta rakennusluvassa suurin osa kellarikerroksesta, sauna mukaan lukien, on merkitty vuokrattavaksi juhlatilaksi. Samoin koko uima-allashuone ja wc. Rakennuslupa on tältä osin poikkeamispäätöksen vastainen.

Piha. Rakennuslupa on poikkeamispäätöksen vastainen siltä osin, kuin se koskee pihan käyttöä juhla- ja kokoontumistilana. Lisäksi asemakaavamääräyksestä poiketen hakija on pihasuunnitelmassaan esittänyt, ettei tonttia rajattaisi katualueesta muurein, istutuksin tai aidoin Soutajankujan puolelta.

Autopaikat. Hakija on aloittanut rakennuksen, pihan ja rantasaunan vuokrauksen jo yli 2 vuotta sitten keväällä 2017. Tänä aikana hakijan kiinteistöllä on järjestetty monet juhlat. Naapureiden kokemusten perusteella hakijalla ei tosiasiassa ole käytössä 15 autopaikkaa. Hakijan luvaton toiminta on toistaiseksi painottunut kesäkaudelle eli huhti-lokakuulle. Kuten rakennusluvasta käy ilmi, hakijan käytössä on kesäkaudella 1.5.-30.9. vain 5 autopaikkaa Helsingin Veneilijät ry:n parkkipaikalta. Näin ollen hakijalla on tosiasiassa kesäkaudella käytössä rakennuksen lähialueilla vain noin 8-9 autopaikkaa. Mikäli hakijan oman pihan 3 autopaikkaa otetaan käyttöön, autopaikkoja on yhteensä 11-12. Hakijalla ei ole käytössä poikkeamispäätöksessä edellytettyä 15 autopaikkaa.

Toiminnasta aiheutuvat häiriöt. Hakijan toiminnasta on aiheutunut naapureille ja muille lähialueen asukkaille paljon enemmän haittaa ja häiriötä kuin kukaan etukäteen olisi voinut kuvitella. Voidaan todeta, että Lautturinkuja 2:ssa 2017 ja 2018 pidetyt juhlat eivät pääsääntöisesti ole olleet arvokkaita perhe- ja yritystilaisuuksia, vaan naapureille jatkuvaa häiriötä aiheuttavia juominkeja. Toiminnan aloittaminen ennen tarvittavien rakennuslupien myöntämistä ja poikkeamispäätöksessä asetettujen ehtojen vastaisesti osoittaa hakijassa olennaista piittaamattomuutta laeista ja viranomaispäätöksistä sekä naapureiden asumisrauhasta. Hakija myös vuokraa rakennusta ja sen pihaa juhliin, joiden väkimäärä ylittää poikkeamispäätöksessä sovitun 50 henkilön enimmäismäärän.

Hakija on omalla 2 vuotta kestäneellä vuokraustoiminnallaan osoittanut, ettei se halua tai pysty noudattamaan poikkeamispäätöksen ehtoa, jonka mukaan toiminta ei saa aiheuttaa ulkotiloissa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä. Mikäli kuitenkin katsotaan, että hakijalle voidaan myöntää rakennuslupa haettuun toimintaan, tulee hakija velvoittaa merkittävän uhkasakon uhalla noudattamaan poikkeamisluvassa asetettua ehtoa, jonka mukaan toiminta ei saa aiheuttaa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä. Rakennusluvassa tulisi edellyttää, että äänekäs toiminta ulkotiloissa rajataan loppumaan klo 22.00. Rakennusluvassa tulisi myös edellyttää, ettei rakennuksen tiloja saa vuokrata poikkeamispäätöksen ehdoissa myönnettyä 50 henkilöä suuremmalle väkimäärälle. Hakijan aikaisempi toiminta huomioiden hakijalle tulisi vahvistaa näiden vaatimusten varmistamiseksi merkittävä uhkasakko.

Asuin- ja juhlatilojen erottaminen. Juhla- ja asuinkerroksen välinen ääneneristys ei vaikuta piirustusten mukaan riittävältä niin, että poikkeamispäätöksen vaatimus tilojen yhtäaikaisesta käytöstä voisi toteutua. Rakennetyypeissä ja ovissa, jotka rajaavat asuin- ja juhlatiloja toisistaan, ei ole esitetty ääneneristävyyden arvoja. Ääneneristävyyden tulee täyttää rakennukseneri tilojen väliset ääneneristävyyden vaatimukset ja ne tulee kirjata lupapiirustuksiin ja hyväksyttyihin lupasuunnitelmiin. Herää myös kysymys, voiko rakennusluvassa hyväksyttyä jakoa asuin- ja juhlatiloihin pitää toiminnallisesti tarkoituksenmukaisena tai laillisena. Toiminnallisesti luontevinta olisi vuokrata vain talon 1. kerrosta ulos arvokkaisiin yritys- ja perhejuhliin, kuten sekä poikkeuslupa- että rakennuslupahakemuksessa on annettu ymmärtää. Myönnetty rakennuslupa on näiltä osin poikkeamispäätöksen vastainen.

Rakennusluvan kumoamista koskevan vaatimuksen ja vaatimuksen perustelujen lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijät esittävät lisäksi seuraavat vaatimukset:

Luvattoman toiminnan lopettaminen. Hakija on poikkeamispäätöksen ehtojen vastaisesti suorittanut osan poikkeamis- ja rakennuslupahakemuksessa kuvatuista 1. ja 2. kerroksen muutostöistä ilman voimassaolevaa rakennuslupaa. Tätä osoittaa se, että hakija on jo yli kahden vuoden ajan aktiivisesti markkinoinut ja vuokrannut rakennuksen 1. kerrosta, pihaa ja rantasaunaa juhlakäyttöön samaan aikaan kun hakija perheineen on asuttanut rakennuksen 2. kerrosta ja ullakkotilaa. Vaadimme, että hakija velvoitetaan merkittävän uhkasakon uhalla keskeyttämään rakennuksessa harjoitettu vuokrausliiketoiminta siihen asti, kunnes hakijalla on töiden edellyttämät lainvoimaiset rakennusluvat, tarvittavat rakennustyöt on tehty ja hyväksytty ja kokoontumistilat on hyväksytty käyttöön.

Rantasaunan poistaminen. Rakennuksen pihalla merenrannassa sijaitsee sauna, jota hakija vuokrasi ulkopuolisille henkilöille rahaa vastaan viime syksyyn asti. Myönnetyssä rakennusluvassa hakija on velvoitettu hakemaan luvattomalle saunalle erillinen rakennuslupa tai poistamaan se. Vaadimmekin, että hakija velvoitetaan uhkasakon uhalla poistamaan rakennuksen pihalla sijaitseva sauna siihen asti kunnes hakijalle on myönnetty erillinen, saunaa koskeva rakennuslupa ja se on saanut lainvoiman.

Oikaisuvaatimuskirjelmänsä lopuksi oikaisuvaatimuksen tekijät toteavat vielä seuraavaa: Ei ketään pientaloalueella asuvaa ihmistä voi vaatia sietävän naapurikiinteistöllä olevaa jatkuvaa juhlintaa päivästä toiseen. Meidän mielestä hakijan toiminnan aiheuttamien häiriöiden hoito ei kuulu ensisijaisesti poliisille, vaan hakijalle itselleen. Katsomme myös, että rakennusvalvontaviranomaisten tulisi omalla toiminnallaan ja päätöksenteollaan varmistaa, ettei asuinalueella sallita sinne sopimatonta, jatkuvaa häiriötä ja haittaa aiheuttavaa toimintaa.

Vastine oikaisuvaatimuksen johdosta

Luvan saaja on antanut vastineen oikaisuvaatimuksen johdosta. Luvan saaja vaatii, että a) rakennuslupaa ei kumota; b) rakennuslupaan ei ole tarvetta tehdä oikaisuvaatimuksen mukaisia oikaisuja; c) uhkasakkoja ei määrätä.

Luvan saaja toteaa, että tilojen tarjoaminen vuokralle on lopetettu syksyllä 2018. Edelleen luvan saaja toteaa, että naapurit esittävät vuokrattavat tilat juhlatiloina pyrkien tällä antamaan vääristyneen käsityksen tilanteesta: Kyseessä on kokoontumistilat, joita vuokrataan eri käyttötarkoituksiin.

Luvan saaja toteaa Soutajankuja 3 ja Soutajankuja 5 tonttien omistajista seuraavaa: Käsiteltävänä olevalla rakennusluvalla ja sen mukaisella tulevalla rakentamisella ei ole olennaista vaikutusta ********** jotka eivät ole asianosaisia, rakentamiseen tai kiinteistön muuhun käyttämiseen. Kaikki rakentaminen, pihan rakentamista (istutukset, kivetykset, roskakatos yms.) lukuun ottamatta tapahtuu käytännössä rakennuksen sisällä, jolloin on vaikea nähdä miten tällä olisi esitetyn kaltaisia vaikutuksia. Se, että rakennuksen käytöllä oletetaan olevan häiritsevää vaikutusta naapureille tulevaisuudessa, ei ole riittävä peruste oikaisuvaatimusoikeuden myöntämiseen.

Tämän jälkeen luvan saajan vastineessa esitetään luvan saajan näkemys oikaisuvaatimuksessa esitetyistä seikoista samassa järjestyksessä, kuin ne on esitetty oikaisuvaatimuksessa.

Kerrosala. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty väärää tietoa ullakkotilan osalta. Ullakkotila on remontoitu muutama vuosi sitten, kuten oikaisuvaatimuksessa esitetään. Kyseinen remontti tehtiin, kun seinäpinnoissa havaittiin kosteusvaurioita. Käytännössä ullakkotilan vinoseinärakenteita uusittiin siten, että tuuletusta parannettiin. Lisäksi eristeet ja pintalevyt uusittiin ja maalattiin. Käytännössä tilaa ei muutettu aiemmasta. Ullakkokerros toimii varastotilana eli asuintilojen aputilana aivan kuten se on toiminut vuodesta 2006, josta asti allekirjoittanut on asunut rakennuksessa. Ullakon ikkunapinta-ala on kokonaisuudessaan noin 5 m2, joka on alle 10 % lattiapinta-alasta. Ullakkokerros on asuintilojen aputilaa, jota ei lasketa mukaan kerrosalaan.

Kellari. Rakennuslupahakemuksessa ja sen liitteissä on selkeästi esitetty saunatila ulosvuokrattavana kokoontumistilana. Poikkeamispäätöksessä on rajattu, että enintään 49 % kerrosalasta on kokoontumistilaa. Tämä tarkoittaa kiistatta sitä, että osa kellarikerroksesta on mahdollista rakentaa kokoontumiskäyttöön. Saunaosasto palvelee myös asumiskäyttöä. Uima-allashuone ja wc sijaitsevat kellarikerroksen eteläpuoleisessa osassa, jota ei lasketa mukaan kerrosalaan. Kyseinen kellarikerroksen osa sijaitsee suurelta osin maanpinnan alapuolella ja kellarikerroksen eteläpuoleisella puoliskolla on ainoastaan kaksi ikkunaa, joiden kummankin koko on alle 1 m2 per ikkuna. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty perusteluja, miksi rakennuslupa olisi poikkeamispäätöksen vastainen tai miksi rakennuslupaa olisi oikaistava.

Piha. Piha palvelee rakennuksen käyttötarkoitusta. Emme vuokraa piha-aluetta vaan rakennuksen tiloja. Piha on toki myös vuokralaisten käytettävissä. Aidan rakentaminen aiemmalle paikalleen ja autopaikkojen sijoittaminen aidatun alueen ulkopuolelle on pihan käytettävyyden ja viihtyvyyden kannalta paras ratkaisu. Soutajankujan ja rakennuksemme perustusten korkeusero on niin suuri, että muuri tulee joka tapauksessa säilyttää. On kohtuuton vaatimus, että aidan paikkaa tulisi tässä yhteydessä muuttaa.

Autopaikat. Pihalla olevalle paikoitusalueelle ei vastoin oikaisuvaatimuksessa esitettyä ole yleensä sijoitettu baaritiskiä tai muuta tarjoilualuetta. Naapurit esittävät valheellisen väittämän ilman, että heillä on mitään konkreettista väitteensä tueksi lukuun ottamatta jäljempänä todettua tilaisuutta. Pihalla olevalla pysäköintialueella on ainoastaan kolme kertaa ollut baaritiski tai muu tarjoilualue, käytännössä telttakeittiö. Näistä kaksi tilaisuutta olivat meidän omia juhlia ja molemmat tilaisuudet olivat ennen lainvoimaista poikkeamislupaa. Kolmas kerta oli oikaisuvaatimuksen kuvan mukainen tilaisuus, joka oli 15.6.2018. Ei kesäkuussa 2017 kuten oikaisuvaatimuksessa virheellisesti esitetään. Tämä 15.6.2018 tilaisuus oli Lautturinkuja 5:ssä asuvan ********** osittain omistaman ja johtaman Ankkalampi Oy:n kesäpäivä. Tuo kyseinen tilaisuus on ainoa kerta, kun tilojen vuokraajan on sallittu järjestävän tuollainen kesäkeittiö pysäköintialueella. Tämä tehtiin ainoastaan ********** nimenomaisesta vaatimuksesta. Tuolloin edellytettiin, että rakenteet puretaan saman illan aikana. On hämmentävää ja kaksinaismoralistista, että naapurimme vaativat poikkeuksellista järjestelyä, joka heille myönnettiin, ja sitten tätä käytetään meitä vastaan.

Pysäköintipaikoista ja pysäköinnistä on annettu rakennusvalvonnalle erilliset selvitykset ja vuokrasopimukset. Mielestämme on kohtuuton vaatimus se, että lupapäätöksen edellytyksenä olisi pysäköintipaikkojen pysyvä hallinta. Tätä vaatimusta ei ole käyttötarkoituksen poikkeamisluvassa. On yksiselitteistä, että jos käytettävissä ei ole 15 pysäköintipaikkaa tai muuta hyväksyttävää pysäköintijärjestelyä, ei tiloja voida vuokrata kokoontumiskäyttöön.

Toiminnasta aiheutuvat häiriöt. Poikkeamislupahakemuksessa ei ole mitenkään korostettu tai todettu ”arvokkaisiin perhe- ja yritystilaisuuksiin”. Poikkeamislupahakemuksessa ei myöskään ole korostettu tilaisuuksien ”pienimuotoisuutta”. Kyseinen seikka on mainittu poikkeamislupapäätöksessä viranomaisen omasta toimesta ja on viranomaisen tulkinta poikkeamislupahakemuksessa esitetyistä tilaisuuksista. Tämä ei tietenkään muuta sitä tosiasiaa, että edellä todettu on tavoitetila. Lisäksi tilojen käyttöä rajoittaa suurin sallittu henkilömäärä 50 henkilöä, ja että toiminnasta ei saa aiheutua häiriötä yöaikaan. Oikaisuvaatimuksessa esitetyn vastaisesti vuokraustoiminta alkoi käytännössä vasta 2018. Siltä osin, kuin huomautukset koskevat 2017 ja aiempaa toimintaa, on kyseessä olleet meidän omat tai ystäviemme tilaisuudet.

Luulimme, että voimme aloittaa vuokraustoiminnan poikkeamispäätöksen saatua lainvoimaisuuden. Asioiden oikean laidan tultua tietoomme on vuokraustoiminta lopetettu. Oikaisuvaatimuksesta tulee kuitenkin se virheellinen kuva, että vuokraustoimintaa harjoitettaisiin vieläkin. Vaikuttaa omituiselta ja tarkoitushakuiselta esitetty väite häiriöiden jatkumisesta ja toimintasuunnitelman toimimattomuudesta, koska tiloja ei ole vuokrattu lokakuun 2018 jälkeen. Villa Strandin nettisivut poistetaan käytöstä.

Naapurimme eivät erottele meidän omia tilaisuuksia 2018 järjestetyistä vuokralaisten tilaisuuksista. Rakennukselle on myönnetty osittainen poikkeamislupa kokoontumiskäyttöön. Tämä ei mahdollista kokoontumistilan käyttöä toimistona tai muuna liikehuoneistona. Naapurit kuitenkin vaativat, että rakennusluvassa edellytettäisiin poikkeamisluvan vastainen käyttö. Vastustamme uhkasakon määräämistä sille, että poikkeamisluvassa asetettua ehtoa, jonka mukaan toiminta ei saa aiheuttaa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä, noudatetaan. Uhkasakon määrääminen on ennenaikaista ja tarpeetonta. Kuten toimintasuunnitelmassa on todettu, ulkoalueilla oleskelua tulee välttää klo 22 jälkeen. Tämä vastaa oikaisuvaatimuksessa esitettyä vaatimusta äänekkään toiminnan lopettamisesta ulkotiloissa kello 22. Tällaisen ehdon asettaminen rakennuslupaan on tarpeetonta.

Rakennusluvassa on vahvistettu, että kokoontumistiloissa samanaikaisesti sallittujen henkilöiden enimmäismäärä on 50 henkilöä. Tämän mukaisesti tulemme toimimaan ja ohjeistamaan vuokralaisemme. Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat korostuneesti vaatiessaan rakennusluvan kumoamista vedonneet rakennusluvan mukaisen toiminnan aiheuttamaan häiriöön. Rakennusluvan mukaiset toiminnasta aiheutuvat vaikutukset naapurustoon on otettu huomioon jo aikanaan poikkeamislupaa myönnettäessä sekä myös nyt rakennuslupaa myönnettäessä. Tilojen vuokraajana tulemme tekemään kaikkemme, jotta häiriötekijät saadaan minimoiduksi. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perustelut eivät ole rakennusluvan kumoamisperusteita. Järjestyslailla tarvittaessa turvataan se, että tilaisuudet eivät aiheuta sopimatonta häiriötä. Myös rakennuslupapäätöksessä on kiinnitetty huomiota samaan asiaan.

Asuin- ja kokoontumistilojen erottaminen. Naapurit kantavat huolta kiinteistön tulevista omistajista äänieristysten suhteen. Äänieristys tullaan toteuttamaan siten, että asuintilat ovat käytettävissä häiriöttömästi samaan aikaan kuin kokoontumistilat. Tältä osin on kuitenkin huomattava, että rakennuksessa on 100 vuotta vanhoja ovia ja ikkunoita, jotka eivät välttämättä täytä kaikkia tämän päivän äänieristysvaatimuksia, mutta jotka kuitenkin on tarkoitus säilyttää.

Missään ei ole esitetty vaatimusta, että 1. kerroksen kokoontumistilasta tulee olla kulku kellarikerroksen kokoontumistilaan. 2. kerroksen asuintilasta on portaikkojen kautta kulku kellarikerroksen asuintiloihin, ilman että joudutaan kulkemaan kokoontumistilojen kautta. Tilat muodostavat tarkoituksenmukaiset ja käyttökelpoiset tilakokonaisuudet. Kokoontumistilojen vuokraamisella rahoitetaan kiinteistölle välttämättömät korjaukset ja ylläpito. Tällä on merkitystä sr-2 suojellun rakennuksen säilyttämisen kannalta. Rakennuksen kerrosalat on tarkastusmitattu lupaprosessien yhteydessä.

Luvattoman toiminnan lopettaminen. 1. kerroksessa toteutettiin muutostyöt, jotka eivät edellyttäneet rakennuslupaa, ennen poikkeamispäätöstä. Nämä muutokset mahdollistivat 1. kerroksen vuokraamisen asumiskäyttöön mm. Air B&B:n kautta. Tämän jälkeen ei muutostöitä ole tehty. Rakennusluvan mukaisesti 1. kerroksen keittiö ja wc-tilat rakennetaan uudestaan palvelemaan kokoontumiskäyttöä, rakennetut kevyet väliseinät tullaan mahdollisesti purkamaan. Lisäksi kerrokseen tulee rakennettavaksi koneellinen ilmastointi sekä parannetaan äänieristystä 1. ja 2. kerroksien välillä. Käytännössä 1. kerros rakennetaan täysin uusiksi. Tässä suhteessa herättääkin ihmetystä naapureiden väite, että osa 1. kerroksen rakennusluvan mukaisista muutostöistä olisi toteutettu. Naapurit jättävät kategorisesti ottamatta huomioon, että vuokraustoiminta on lopetettu ja että sitä jatketaan sitten kun säännösten mukaiset edellytykset täyttyvät. Uhkasakon määrääminen on tarpeeton toimenpide.

Rantasaunan poistaminen. Saunavaunulla ei ole merkitystä nyt käsiteltävänä olevan rakennusluvan kannalta. Saunavaunua ei ole sijoitettu meren rantaan. Rakennusluvassa on edellytetty, että saunavaunulle haetaan rakennuslupaa tai se poistetaan. Tulemme hakemaan saunavaunulle rakennuslupaa nyt käsiteltävänä olevan rakennuslupapäätöksen mukaisesti. Kiinteistöllämme on käyttämätöntä rakennusoikeutta. Todettakoon, että rakennuslupapäätöksessä ei ole asetettu selkeää määräaikaa lupahakemuksen tai saunavaunun poistamisen suhteen. Koska saunavaunua ei ole vuokrattu viime vuoden syyskuun jälkeen ei siitä myöskään aiheudu naapureille esitetyn kaltaista melu- ja savuhäiriötä. Tämänkin osalta uhkasakon määrääminen on ylimitoitettu ja tarpeeton toimenpide.

Lopuksi (oikaisuvaatimuksen mukainen kohta). Oikaisuvaatimuksessa halutaan luoda kuva, että toimintamme on naapureista ja häiriöistä piittaamatonta. Kiistämätön tosiasia kuitenkin on, että naapureilla on mahdollisuus kutsua poliisi paikalle, jos toiminta häiritsee heitä. Tätä emme kuitenkaan ole korostuneesti tuoneet esiin, vastoin oikaisuvaatimuksessa esitettyä. Heillä on myös mahdollisuus ilmoittaa häiriöstä meille tai puuttua muutoin häiritsevään toimintaan.

Luvan saaja toteaa vastineensa lopussa vielä uhkasakoista seuraavaa: Oikaisuvaatimuksessa tuodaan varsin voimakkaasti esiin se, että meille pitäisi määrätä uhkasakkoja eri asioista. Tässä yhteydessä toteamme edellä todetut asiat huomioon ottaen, että uhkasakkojen määrääminen tässä yhteydessä olisi tarpeeton ja ylimitoitettu toimenpide. Prosessin tulisi toimia siten, että ensin viranomainen esittää vaatimuksen jonkun tietyn toiminnan tai asiantilan suhteen. Mikäli toimintaa tai asiantilaa ei korjata, niin sen jälkeen määrätään uhkasakko.

Vastineensa lopuksi luvan saaja toteaa vielä seuraavaa: Me emme kiistä sitä, etteikö toiminnan alkuvaiheessa 2018 keväällä ja alkukesästä yksittäistapauksissa olisi aiheutunut naapurustolle häiriötä. Olemme lopettaneet tilojen tarjoamisen vuokralle, minkä naapurimmekin ovat voineet kiistatta todeta, mutta eivät kuitenkaan ota huomioon miltään osin. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia perusteluita rakennusluvan kumoamiseksi tai sen oikaisemiseksi.

Sovellettavat oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 117 §, 117 k §, 118 §, 125 §, 133 §, 134 §, 134 a §, 135 §, 187 § ja 192 §

Hallintolainkäyttölaki 51 §

Päätöksen perustelut

Oikaisuvaatimuksen tekijöiden valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat Asunto Oy Lautturinkuja 5, Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6, **********

Asunto Oy Lautturinkuja 5 omistaa rakennuspaikkaan nähden Lautturinkujan toisella puolella osoitteessa Lautturinkuja 5 olevan rakennuspaikan naapuritontin 91-42-35-3 ja tontilla sijaitsevan kolmen asuinhuoneiston rakennuksen.

Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6 omistaa rakennuspaikkaan nähden Lautturinkujan toisella puolella vinoittain vastapäätä osoitteessa Lautturinkuja 1a olevan rakennuspaikan naapuritontin 91-42-35-11 ja tontilla sijaitsevat kaksi asuinrakennusta, joissa on yhteensä kolme asuinhuoneistoa.

********** omistavat osoitteessa Soutajankuja 3 olevan rakennuspaikan lähitontin 91-42-34-2 ja tontilla sijaitsevan asuinrakennuksen. Rakennuspaikan tontin 4 ja tontin 2 välissä sijaitsee tontti 5.

Osoitteessa Soutajankuja 5 olevan rakennuspaikan lähitontin 91-42-34-1 puolesta oikaisuvaatimuksen ovat allekirjoittaneet ********** on lainhuutotodistuksen mukaan tontin 1 osaomistaja. ********** ei ole esittänyt rakennusvalvonnalle selvitystä siitä, missä ominaisuudessa hän on allekirjoittanut oikaisuvaatimuksen. Lainhuutotodistuksen mukaan hän ei ole tontin 1 omistaja tai osaomistaja. Rakennuspaikan tontin 4 ja tontin 1 välissä sijaitsevat tontit 5 ja 2.

Asunto Oy Lautturinkuja 5 ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6 ovat maankäyttö- ja rakennuslain 133 §:ssä tarkoitettuja naapureita ja molempia yhtiöitä kuultiin naapureina lupakäsittelyn aikana.

Soutajankuja 3:n ja Soutajankuja 5:n kiinteistöjen omistajat eivät ole maankäyttö- ja rakennuslain 133 §:ssä tarkoitettuja naapureita eikä näitä kuultu naapureina lupakäsittelyn aikana.

Maankäyttö- ja rakennuslain 187 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen tyytymättömällä on oikeus saada asia asianomaisen viranomaisen käsiteltäväksi (oikaisuvaatimus). Oikeus vaatimuksen tekemiseen määräytyy samojen perusteiden mukaan kuin asianosaisen valitusoikeus.

Maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin mukaan valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä on: 1) viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistajalla ja haltijalla; 2) sellaisen kiinteistön omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa; 3) sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa; sekä 4) kunnalla.

Asunto Oy Lautturinkuja 5 ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6 ovat maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun alueen omistajia. Oikaisuvaatimus tulee tutkia molempien yhtiöiden tekemänä.

Kumpikaan Soutajankuja 3:n ja Soutajankuja 5:n kiinteistöistä ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin1 kohdassa tarkoitettu rakennuspaikan viereinen tai vastapäätä oleva alue.

Rakennusluvan tarkoittamien toimenpiteiden toteuttamisen ei voida katsoa vaikuttavan olennaisesti Soutajankuja 3:n tai Soutajankuja 5:n kiinteistöjen rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen sillä tavoin, kuin Maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin 2 kohdassa on tarkoitettu.

Rakennuslupapäätöksen ei voida myöskään katsoa välittömästi vaikuttavan Soutajankuja 3:n tai Soutajankuja 5:n kiinteistöjen omistajien oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun sillä tavoin, kuin Maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin 3 kohdassa on tarkoitettu.

Soutajankuja 3:n ja Soutajankuja 5:n kiinteistöjen omistajilla ei ole valitusoikeutta arkkitehdin rakennuslupapäätöksestä. Oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta ********** tekemänä.

Asemakaava ja poikkeamispäätös

Rakennuspaikan tontilla on voimassa 28.5.1985 vahvistunut asemakaava numero 8620. Tontti on asuinrakennusten korttelialuetta (A). Rakennuksen suurin sallittu kerrosluku on kolme (III). Tontin rakennus on suojeltu merkinnällä sr-2: Suojeltava rakennus. Rakennusta tai sen osaa ei saa purkaa ilman rakennuslautakunnan lupaa. Rakennuslautakunta voi myöntää luvan purkamiseen vain, jos siihen on pakottava syy.

Tontilla on asemakaavakartassa merkintä e=0,3/350: Ensimmäinen luku on tehokkuusluku eli kerrosalan suhde tontin pinta-alaan. Jälkimmäinen luku osoittaa yhden rakennuksen enimmäiskerrosalan. Tontin pinta-ala on 1552 m2, joten tontille saa rakentaa kerrosalaa 466 kem2.

Tontin pihaa koskien asemakaavassa on seuraava asemakaavamääräys: Kaikilla korttelialueilla tontit on rajattava katualuetta vasten muurein, istutuksin tai aidoin. Kortteli- ja katualueilla olemassa olevat kadunvarsimuurit tulee säilyttää ja pitää huolitellussa kunnossa. Kadun puoleinen tontin osa tulee käsitellä puistomaisesti.

Tontin autopaikkoja koskeva asemakaavamääräys on seuraava: Autopaikkojen vähimmäismäärä tontilla on: asunnot: asuntojen lukumäärän ollessa enintään kaksi, 1 ap/130 kerrosalaneliömetriä ja lisäksi kutakin asuntoa kohden tila yhden auton tilapäistä pysäköintiä varten.

Tontin ja rakennuksen omistaja Asunto Oy Villa Neovius Helsinki teki 7.7.2015 asemakaavaa nro 8620 koskevan poikkeamishakemuksen. Kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikkö teki hakemuksen johdosta 23.5.2016 (§ 42) poikkeamispäätöksen ja päätti hyväksyä hakemuksen seuraavilta osin: poikkeaminen korttelialueen käyttötarkoituksesta kokoontumistilaksi enintään 49 % kerrosalasta ja poikkeaminen yhden rakennuksen enimmäiskerrosalasta 50 k-m2:llä.

Virastopäällikön päätöksen mukaan poikkeaminen myönnetään seuraavilla ehdoilla: Pääkäyttötarkoitus säilyy asumisena. Asuin- ja juhlatilat on erotettava toiminnallisesti toisistaan. Jatkosuunnittelun yhteydessä tontille on laadittava pihasuunnitelma. Piha on istutettava kaavan edellyttämällä tavalla. Toiminta ei saa aiheuttaa ulkotiloissa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä. Autopaikkoja pitää järjestää yhteensä 15 mukaan lukien asemakaavan mukaiset 3 autopaikkaa asumiselle.

Poikkeamispäätöksen mukaan rakennuslupa oli haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien.

Kerrosala ja kellari

Rakennuksen kokonaisala on seuraava: kellarikerros 150,0 m2, 1. kerros 139,5 m2 ja 2. kerros. 139,5 m2 sekä käyttöullakko 88,0 m2 eli kokonaisala on yhteensä 517,0 m2.

Ensimmäisen ja toisen kerroksen tilat ovat kokonaisuudessaan rakennuksen kerrosalaan laskettavaa tilaa eli näiden kerrosala on 139,5 kem2 ja 139,5 kem2, molemmat rakennuksen ulkoseinän ulkopinnan mukaan laskettuna. Rakennuksen kellari on pääosin maanpinnan alapuolella. Kellarissa on kerrosalaan laskettavaa tilaa 68,5 kem2. Käyttöullakon tiloja ei lasketa rakennuksen kerrosalaan. Rakennuksessa on näin ollen kerrosalaan laskettavaa tilaa yhteensä 68,5 + 139,5 + 139,5 = 347,5 kem2. Kerrosala alittaa 2,5 kem2:llä asemakaavassa tontille sallitun yhden rakennuksen enimmäiskerrosalan 350 kem2.

Rakennuksen asuinkerrosalaan lasketaan seuraavat tilat: 2. kerros 139,5 kem2, 1. kerroksesta yksityisen portaan kerrosala 12,5 kem2 ja kellarikerroksesta yksityinen kerrosala 27,0. Nämä ovat yhteensä 179,0 kem2.

Rakennuksen kokoontumistilakerrosalaan lasketaan seuraavat tilat: 1. kerroksesta 127 kem2 (eli 139,5 – 12,5) ja kellarikerroksesta juhlahuoneiston kerrosala 40,0 kem2. Nämä ovat yhteensä 165,5 kem2. Kokoontumistilan yhteenlaskettu kerrosala on 47,6 % koko rakennuksen kerrosalasta. Poikkeamispäätöksessä on sallittu muuttaa rakennuksen käyttötarkoitus kokoontumistilaksi enintään 49 % osalta rakennuksen kokonaiskerrosalasta.

Rakennuksen pääkäyttötarkoitus on asuminen. Kokoontumistilan kokonaiskerrosala on poikkeamispäätöksessä sallitun mukainen. Rakennuksen kokonaiskerrosala alittaa asemakaavassa tontille sallitun yhden rakennuksen enimmäiskerrosalan. Asemakaavassa sallittu tontin kerrosala on 466 kem2, joten tontilla on käyttämätöntä rakennusoikeutta 118,5 kem2.

Piha

Tontin pihaa koskeva asemakaavamääräys on todettu edellä, Asemakaava ja poikkeamispäätös –kohdassa. Poikkeamispäätöksen viidestä ehdosta yksi koskee pihaa ja pihasuunnitelmaa: ”Jatkosuunnittelun yhteydessä tontille on laadittava pihasuunnitelma. Piha on istutettava kaavan edellyttämällä tavalla.” Rakennuslupapäätöksessä on pihaa koskeva lupamääräys: ”Tarkennettu piha- ja istutussuunnitelma on hyväksytettävä rakennusvalvontaviraston kaupunkikuvaosastolla. Suunnitelmassa tulee esittää pintamateriaalit, istutukset sekä mahdolliset kalusteet.”

Maankäyttö- ja rakennuslain 134 §:n mukaan rakennusluvan myöntämisen yhteydessä hyväksytään pääpiirustukset rakentamisessa noudatettaviksi. Saman lain 134 a §:n mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennusluvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana laadittavaksi ja toimitettavaksi rakennushankkeen laadun tai laajuuden vuoksi tarpeellisia erityissuunnitelmia. Jos rakennusvalvontaviranomainen on määrännyt toimitettavaksi erityissuunnitelman, rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että suunnitelma toimitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ennen kuin ryhdytään työvaiheeseen, jota suunnitelma koskee.

Pihasuunnitelma ei ole 134 §:ssä tarkoitettu pääpiirustus. Sen sijaan kyse on 134 a §:ssä tarkoitetusta erityissuunnitelmasta, joka on laadittava ja toimitettava rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennuslupapäätöksen lupamääräys on näin ollen siltä osin virheellinen, kun siinä edellytetään piha- ja istutussuunnitelma hyväksytettäväksi rakennusvalvontaviraston kaupunkikuvaosastolla. Tosiasiallisesti piha- ja istutussuunnitelma tulee laatia ja toimittaa rakennusvalvontapalveluille.

Rakennusvalvontaan jo toimitettuun, 12.6.2018 päivättyyn pihasuunnitelmaan on merkitty Lautturinkujaa vasten säilytettävä mänty, kaksi säilytettävää vaahteraa, kunnostettava/ täydennettävä pensasalue, istutettavia pensaita ja aita. Soutajankujaa vasten pihasuunnitelmaan on puolestaan merkitty istutettavia pienpuita/ suuria pensaita sekä kunnostettava tai perustettava nurmialue. Pihasuunnitelmassa on esitetty istutusten lisäksi myös pihan pintamateriaalit ja kalusteena puupintainen terassirakenne.

Rakennusvalvontaan tulee vielä toimittaa rakennusvalvontapalveluiden maisema-arkkitehdin ohjeiden mukaisesti täydennetty pihasuunnitelma.

Autopaikat

Tontin autopaikkoja koskeva asemakaavamääräys on todettu edellä, Asemakaava ja poikkeamispäätös –kohdassa. Poikkeamispäätöksen ehdon mukaan autopaikkoja pitää järjestää yhteensä 15 mukaan lukien asemakaavan mukaiset 3 autopaikkaa asumiselle.

Luvan hakija on esittänyt rakennusvalvonnalle 25.1.2019 päivätyn selvityksen autopaikkojen järjestämisestä. Rakennuslupapäätöksen tekijä on katsonut, että autopaikat on järjestetty poikkeamispäätöksen ehdon edellyttämällä tavalla.

Toiminnasta mahdollisesti aiheutuvat häiriöt

Kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikkö on tekemällään poikkeamispäätöksellä myöntänyt poikkeamisen korttelialueen käyttötarkoituksesta kokoontumistilaksi enintään 49 % kerrosalasta. Rakennuslupapäätöksellä myönnetty kokoontumistilan yhteenlaskettu kerrosala on 47,6 % koko rakennuksen kerrosalasta. Samalla rakennuslupapäätöksessä on maankäyttö- ja rakennuslain 117 k § mukaisesti vahvistettu 1. kerroksen sekä kellarikerroksen osan kokoontumistilassa samanaikaisesti sallittujen henkilöiden enimmäismääräksi 50 henkilöä.

Rakennusvalvonnan arkkitehti on rakennuslupapäätöksessään nimenomaisesti todennut: Todettakoon, ettei rakennusvalvonta pysty ottamaan vastuuta juhlatoimintaan jatkossa mahdollisesti liittyvistä häiriöistä, mutta on edellyttänyt hakijalta selvitystä toiminnasta ja häiriöiden estämisestä. Asuinalueilla yöaikaan sopimatonta häiriötä valvoo poliisiviranomainen.

Luvan hakija on esittänyt tällaisena rakennusvalvonnan arkkitehdin edellyttämänä selvityksenä yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman.

Mikäli rakennuslupa saa lainvoiman, rakennusvalvonta tulee valvomaan, että rakennuksen muutostyöt toteutetaan myönnetyn rakennusluvan mukaisesti. Rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaan ei sen sijaan kuulu sen valvominen, ettei kokoontumistilan käytöstä rakennusluvassa myönnettyyn tarkoitukseensa aiheudu häiriötä naapureille tai muille lähialueen asukkaille.

Asuin- ja kokoontumistilojen erottaminen

Poikkeamispäätöksen ehdon mukaan asuin- ja juhlatilat on erotettava toiminnallisesti toisistaan. Tämän ehdon toteutuminen on otettu huomioon rakennuslupapäätöksen yhteydessä rakentamisessa noudatettaviksi hyväksytyissä pääpiirustuksissa.

Rakennuksen 2. kerros on kokonaisuudessaan asuintilaa. Rakennuksen 1. kerros on kokoontumistilaa, lukuun ottamatta siitä erotettua asuintilaan kuuluvaa porrasta. Rakennuksen kellarikerroksen kokoontumistila on erotettu kellarikerroksen asuintilasta ja tilat ovat eri palo-osastoja. Ennen rakennusluvan myöntämistä ja pääpiirustusten hyväksymistä on varmistettu, että poikkeamispäätöksen ehto asuin- ja juhlatilojen erottamisesta toiminnallisesti toisistaan täyttyy.

Luvaton vuokraustoiminta

Luvan saaja ilmoittaa luulleensa, että se voi aloittaa vuokraustoiminnan poikkeamispäätöksen saatua lainvoiman. Asioiden oikean laidan tultua luvan saajan tietoon vuokraustoiminta on lopetettu. Luvan saaja ilmoittaa, että tiloja ei ole vuokrattu lokakuun 2018 jälkeen. Myöskään rakennusvalvonnan tiedossa ei ole, että kokoontumistiloja olisi vuokrattu ulkopuolisille luvan saajan ilmoittaman ajankohdan jälkeen. Mikäli rakennuslupapäätös saa lainvoiman, kokoontumistilojen vuokraaminen on sallittua aloittaa.

Pihasauna

Tontin pihalla on saunavaunu. Luvan saaja ilmoittaa, että saunavaunua ei ole vuokrattu syyskuun 2018 jälkeen.

Rakennuslupapäätöksen lupamääräyksen mukaan pihalla sijaitsevalle luvattomalle saunalle on haettava erillinen rakennuslupa, tai se tulee poistaa. Lupamääräyksessä ei ole asetettu määräaikaa. Mikäli saunalle haetaan ja saadaan rakennuslupa, sauna saa sijaita tontilla. Muussa tapauksessa sauna tulee poistaa tontilta.

Tämän nyt kyseessä olevan oikaisuvaatimuksen johdosta annettavan päätöksen yhteydessä ei ratkaista saunaa koskevaa lupa-asiaa. Saunavaunu ei sisälly nyt käsiteltävänä olevaan rakennuslupaan. Saunavaunun sijoittaminen tontille ratkaistaan omana, erillisenä rakennuslupa-asiana. Siinä tapauksessa, että saunalle ei tulla hakemaan rakennuslupaa, saunaa koskeva asia ratkaistaan viime kädessä velvoiteasiana.

Uhkasakko

Oikaisuvaatimuksessa on useammassa kohdassa vaadittu, että rakennusvalvonta velvoittaisi luvan saajaa uhkasakon uhalla ryhtymään tiettyihin toimenpiteisiin.

Uhkasakkolain 1 §:n mukaan tätä lakia sovelletaan, kun viranomaisen antaman käskyn tai kiellon (päävelvoite) tehosteeksi asetetaan uhkasakko ja kun se tuomitaan maksettavaksi.

Rakennuslupapäätös ei ole tällainen uhkasakkolaissa tarkoitettu käsky tai kielto eikä rakennuslupapäätöksen yhteydessä voida antaa tällaista käskyä tai kieltoa.

Rakennusvalvontaviranomaisen toimivallasta valvoa kokoontumistilan käytöstä naapurustolle mahdollisesti aiheutuvia häiriöitä on todettu jo edellä, Toiminnasta aiheutuvat häiriöt –kohdassa. Edellä on myös jo todettu, että rakennusvalvonnan tiedossa ei ole, että kokoontumistiloja olisi vuokrattu ulkopuolisille lokakuun 2018 jälkeen. Pihasaunaa on käsitelty edellisessä kohdassa.

Rakennusvalvontaviranomainen ei voi velvoittaa luvan saajaa uhkasakon uhalla ryhtymään tai olemaan ryhtymättä johonkin tämän rakennuslupapäätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen johdosta annettavan päätöksen yhteydessä.

Oikaisuvaatimus

Rakennusvalvonnan arkkitehdin myöntämässä rakennuslupapäätöksessä on otettu huomioon, että poikkeamispäätöksen ehdot täyttyvät. Rakennusluvan tarkoittamat toimenpiteet eivät aiheuta tarpeettomasti haittaa naapurille eivätkä vaikeuta naapurikiinteistön sopivaa rakentamista.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaista, minkä johdosta rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin tekemä rakennuslupapäätös tulisi kumota tai sitä tulisi muuttaa.

Käsittely

Salla Mustonen: Muutan esitystäni seuraavasti:

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää osittain hyväksyä Asunto Oy Lautturinkuja 5:n ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6:n tekemän, 12.5.2019 päivätyn oikaisuvaatimuksen kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat –palvelukokonaisuuden rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin rakennuksen osan käyttötarkoituksen muutosta koskevasta rakennuslupapäätöksestä 25.4.2019 (125 §).

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää muuttaa mainittua lupapäätöstä siten, että rakennuslupaan lisätään lupaehto, että autopaikkatilanteen muuttuessa on haettava erillinen toimenpidelupa, jossa osoitetaan poikkeamispäätöksen mukaisen autopaikkamäärän (15 kpl) toteutuminen.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää jättää tutkimatta 12.5.2019 päivätyn oikaisuvaatimuksen kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat palvelukokonaisuuden rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin rakennuksen osan käyttötarkoituksen muutosta koskevasta rakennuslupapäätöksestä 25.4.2019 (§ 125) ********** tekemänä.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää hylätä 12.5.2019 päivätyn oikaisuvaatimuksen Asunto Oy Lautturinkuja 5:n ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6:n tekemänä.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Päätös pannaan julki ilmoitustaululle samana päivänä, kuin ympäristö- ja lupajaoston pöytäkirja asetetaan nähtäville kaupungin verkkosivuilla.

Oikaisuvaatimuksen alainen rakennuslupapäätös

Rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehti on päätöksellään 25.4.2019 (§ 125) myöntänyt Asunto Oy Villa Neovius Helsinki –yhtiölle rakennusluvan Facta tunnus 42-0659-19-D. Rakennusluvalla on myönnetty lupa kahden asunnon talon (arkkitehti Albert Nyberg, 1919) 1. kerroksen asunnon ja kellarikerroksen osan muuttamiselle vuokrattavaksi kokoontumistilaksi 50 henkilölle, rakentaa uusi saunaosasto kellariin sekä uudistaa tilat kokonaan pintojen ja talotekniikan osalta. Rakennuspaikka on Kulosaaressa osoitteessa Lautturinkuja 2 sijaitseva tontti 91-42-34-4.

Rakennuslupaa oli haettu kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikön 23.5.2016 tekemän poikkeamispäätöksen nojalla Lupapisteeseen 23.1.2018 jätetyllä hakemuksella. Poikkeamispäätöksen mukaan rakennuslupa oli haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien.

Rakennuslupapäätöksessä on todettu kokoontumistilojen käyttöön liittyen seuraavaa: Ko. tilojen käyttö vuokrattavina kokoontumistiloina on alkanut kohteessa ennen asianmukaisen rakennusluvan myöntämistä. Todettakoon, ettei rakennusvalvonta pysty ottamaan vastuuta juhlatoimintaan jatkossa mahdollisesti liittyvistä häiriöistä, mutta on edellyttänyt hakijalta selvitystä toiminnasta ja häiriöiden estämisestä. Asuinalueilla yöaikaan sopimatonta häiriötä valvoo poliisiviranomainen.

Rakennuslupapäätöksessä on muun ohella seuraavat lupamääräykset:

Tarkennettu piha- ja istutussuunnitelma on hyväksytettävä rakennusvalvontaviraston kaupunkikuvaosastolla. Suunnitelmassa tulee esittää pintamateriaalit, istutukset sekä mahdolliset kalusteet.

Pihalla sijaitsevalle luvattomalle saunalle on haettava erillinen rakennuslupa, tai se tulee poistaa.

Oikaisuvaatimus

Asunto Oy Lautturinkuja 5, Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6, ********** ovat tehneet yhteisen oikaisuvaatimuksen arkkitehdin rakennuslupapäätöksestä. Oikaisuvaatimus on päivätty 12.5.2019 ja se on toimitettu sähköpostitse rakennusvalvontapalveluille muutoksenhakuajan kuluessa 14.5.2019 ennen klo 16:tta.

Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat, että kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto (i) ensisijaisesti kumoaa hakijalle myönnetyn rakennusluvan, (ii) toissijaisesti oikaisee hakijalle myönnettyä rakennuslupaa oikaisuvaatimuksessa yksilöidyllä tavalla, (iii) velvoittaa hakija uhkasakon uhalla lopettamaan rakennuksessa ja sen pihapiirissä harjoittaman luvattoman toiminnan ja (iiii) velvoittaa hakijan uhkasakon uhalla poistamaan rakennuksen pihalla meren rannassa sijaitsevan saunan.

Oikaisuvaatimuksen tekijät katsovat, että rakennuspaikan varsinaisten naapureiden lisäksi myös muilla hakijan naapureilla (Soutajankuja 3 ja Soutajankuja 5) on oikaisuvaatimusoikeus asiassa, koska rakennuslupapäätös ja siinä kuvattu kiinteistön käyttö voi olennaisesti vaikuttaa ja on jo olennaisesti vaikuttanut kaikkien naapureiden kiinteistöjen käyttämiseen.

Oikaisuvaatimuksen tekijät perustelevat vaatimustaan rakennusluvan kumoamiseksi seuraavilla seikoilla:

Kerrosala. Poikkeamispäätöksen mukainen enimmäiskerrosala ylittyy, koska laskelmissa ei ole otettu huomioon 88 m2:n ullakkotilaa. Ullakon asuintilat olisi käsityksemme mukaan tullut ottaa huomioon kerrosalaa laskettaessa.

Kellari. Kellaritilojen saunaosasto on osoitettu poikkeamispäätöksessä asumiskäyttöön. Naapureille on perustellusti syntynyt käsitys, että kellaritiloihin tullaan sijoittamaan asumista palveleva saunaosasto. Tästä huolimatta rakennusluvassa suurin osa kellarikerroksesta, sauna mukaan lukien, on merkitty vuokrattavaksi juhlatilaksi. Samoin koko uima-allashuone ja wc. Rakennuslupa on tältä osin poikkeamispäätöksen vastainen.

Piha. Rakennuslupa on poikkeamispäätöksen vastainen siltä osin, kuin se koskee pihan käyttöä juhla- ja kokoontumistilana. Lisäksi asemakaavamääräyksestä poiketen hakija on pihasuunnitelmassaan esittänyt, ettei tonttia rajattaisi katualueesta muurein, istutuksin tai aidoin Soutajankujan puolelta.

Autopaikat. Hakija on aloittanut rakennuksen, pihan ja rantasaunan vuokrauksen jo yli 2 vuotta sitten keväällä 2017. Tänä aikana hakijan kiinteistöllä on järjestetty monet juhlat. Naapureiden kokemusten perusteella hakijalla ei tosiasiassa ole käytössä 15 autopaikkaa. Hakijan luvaton toiminta on toistaiseksi painottunut kesäkaudelle eli huhti-lokakuulle. Kuten rakennusluvasta käy ilmi, hakijan käytössä on kesäkaudella 1.5.-30.9. vain 5 autopaikkaa Helsingin Veneilijät ry:n parkkipaikalta. Näin ollen hakijalla on tosiasiassa kesäkaudella käytössä rakennuksen lähialueilla vain noin 8-9 autopaikkaa. Mikäli hakijan oman pihan 3 autopaikkaa otetaan käyttöön, autopaikkoja on yhteensä 11-12. Hakijalla ei ole käytössä poikkeamispäätöksessä edellytettyä 15 autopaikkaa.

Toiminnasta aiheutuvat häiriöt. Hakijan toiminnasta on aiheutunut naapureille ja muille lähialueen asukkaille paljon enemmän haittaa ja häiriötä kuin kukaan etukäteen olisi voinut kuvitella. Voidaan todeta, että Lautturinkuja 2:ssa 2017 ja 2018 pidetyt juhlat eivät pääsääntöisesti ole olleet arvokkaita perhe- ja yritystilaisuuksia, vaan naapureille jatkuvaa häiriötä aiheuttavia juominkeja. Toiminnan aloittaminen ennen tarvittavien rakennuslupien myöntämistä ja poikkeamispäätöksessä asetettujen ehtojen vastaisesti osoittaa hakijassa olennaista piittaamattomuutta laeista ja viranomaispäätöksistä sekä naapureiden asumisrauhasta. Hakija myös vuokraa rakennusta ja sen pihaa juhliin, joiden väkimäärä ylittää poikkeamispäätöksessä sovitun 50 henkilön enimmäismäärän.

Hakija on omalla 2 vuotta kestäneellä vuokraustoiminnallaan osoittanut, ettei se halua tai pysty noudattamaan poikkeamispäätöksen ehtoa, jonka mukaan toiminta ei saa aiheuttaa ulkotiloissa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä. Mikäli kuitenkin katsotaan, että hakijalle voidaan myöntää rakennuslupa haettuun toimintaan, tulee hakija velvoittaa merkittävän uhkasakon uhalla noudattamaan poikkeamisluvassa asetettua ehtoa, jonka mukaan toiminta ei saa aiheuttaa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä. Rakennusluvassa tulisi edellyttää, että äänekäs toiminta ulkotiloissa rajataan loppumaan klo 22.00. Rakennusluvassa tulisi myös edellyttää, ettei rakennuksen tiloja saa vuokrata poikkeamispäätöksen ehdoissa myönnettyä 50 henkilöä suuremmalle väkimäärälle. Hakijan aikaisempi toiminta huomioiden hakijalle tulisi vahvistaa näiden vaatimusten varmistamiseksi merkittävä uhkasakko.

Asuin- ja juhlatilojen erottaminen. Juhla- ja asuinkerroksen välinen ääneneristys ei vaikuta piirustusten mukaan riittävältä niin, että poikkeamispäätöksen vaatimus tilojen yhtäaikaisesta käytöstä voisi toteutua. Rakennetyypeissä ja ovissa, jotka rajaavat asuin- ja juhlatiloja toisistaan, ei ole esitetty ääneneristävyyden arvoja. Ääneneristävyyden tulee täyttää rakennukseneri tilojen väliset ääneneristävyyden vaatimukset ja ne tulee kirjata lupapiirustuksiin ja hyväksyttyihin lupasuunnitelmiin. Herää myös kysymys, voiko rakennusluvassa hyväksyttyä jakoa asuin- ja juhlatiloihin pitää toiminnallisesti tarkoituksenmukaisena tai laillisena. Toiminnallisesti luontevinta olisi vuokrata vain talon 1. kerrosta ulos arvokkaisiin yritys- ja perhejuhliin, kuten sekä poikkeuslupa- että rakennuslupahakemuksessa on annettu ymmärtää. Myönnetty rakennuslupa on näiltä osin poikkeamispäätöksen vastainen.

Rakennusluvan kumoamista koskevan vaatimuksen ja vaatimuksen perustelujen lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijät esittävät lisäksi seuraavat vaatimukset:

Luvattoman toiminnan lopettaminen. Hakija on poikkeamispäätöksen ehtojen vastaisesti suorittanut osan poikkeamis- ja rakennuslupahakemuksessa kuvatuista 1. ja 2. kerroksen muutostöistä ilman voimassaolevaa rakennuslupaa. Tätä osoittaa se, että hakija on jo yli kahden vuoden ajan aktiivisesti markkinoinut ja vuokrannut rakennuksen 1. kerrosta, pihaa ja rantasaunaa juhlakäyttöön samaan aikaan kun hakija perheineen on asuttanut rakennuksen 2. kerrosta ja ullakkotilaa. Vaadimme, että hakija velvoitetaan merkittävän uhkasakon uhalla keskeyttämään rakennuksessa harjoitettu vuokrausliiketoiminta siihen asti, kunnes hakijalla on töiden edellyttämät lainvoimaiset rakennusluvat, tarvittavat rakennustyöt on tehty ja hyväksytty ja kokoontumistilat on hyväksytty käyttöön.

Rantasaunan poistaminen. Rakennuksen pihalla merenrannassa sijaitsee sauna, jota hakija vuokrasi ulkopuolisille henkilöille rahaa vastaan viime syksyyn asti. Myönnetyssä rakennusluvassa hakija on velvoitettu hakemaan luvattomalle saunalle erillinen rakennuslupa tai poistamaan se. Vaadimmekin, että hakija velvoitetaan uhkasakon uhalla poistamaan rakennuksen pihalla sijaitseva sauna siihen asti kunnes hakijalle on myönnetty erillinen, saunaa koskeva rakennuslupa ja se on saanut lainvoiman.

Oikaisuvaatimuskirjelmänsä lopuksi oikaisuvaatimuksen tekijät toteavat vielä seuraavaa: Ei ketään pientaloalueella asuvaa ihmistä voi vaatia sietävän naapurikiinteistöllä olevaa jatkuvaa juhlintaa päivästä toiseen. Meidän mielestä hakijan toiminnan aiheuttamien häiriöiden hoito ei kuulu ensisijaisesti poliisille, vaan hakijalle itselleen. Katsomme myös, että rakennusvalvontaviranomaisten tulisi omalla toiminnallaan ja päätöksenteollaan varmistaa, ettei asuinalueella sallita sinne sopimatonta, jatkuvaa häiriötä ja haittaa aiheuttavaa toimintaa.

Vastine oikaisuvaatimuksen johdosta

Luvan saaja on antanut vastineen oikaisuvaatimuksen johdosta. Luvan saaja vaatii, että a) rakennuslupaa ei kumota; b) rakennuslupaan ei ole tarvetta tehdä oikaisuvaatimuksen mukaisia oikaisuja; c) uhkasakkoja ei määrätä.

Luvan saaja toteaa, että tilojen tarjoaminen vuokralle on lopetettu syksyllä 2018. Edelleen luvan saaja toteaa, että naapurit esittävät vuokrattavat tilat juhlatiloina pyrkien tällä antamaan vääristyneen käsityksen tilanteesta: Kyseessä on kokoontumistilat, joita vuokrataan eri käyttötarkoituksiin.

Luvan saaja toteaa Soutajankuja 3 ja Soutajankuja 5 tonttien omistajista seuraavaa: Käsiteltävänä olevalla rakennusluvalla ja sen mukaisella tulevalla rakentamisella ei ole olennaista vaikutusta ********** jotka eivät ole asianosaisia, rakentamiseen tai kiinteistön muuhun käyttämiseen. Kaikki rakentaminen, pihan rakentamista (istutukset, kivetykset, roskakatos yms.) lukuun ottamatta tapahtuu käytännössä rakennuksen sisällä, jolloin on vaikea nähdä miten tällä olisi esitetyn kaltaisia vaikutuksia. Se, että rakennuksen käytöllä oletetaan olevan häiritsevää vaikutusta naapureille tulevaisuudessa, ei ole riittävä peruste oikaisuvaatimusoikeuden myöntämiseen.

Tämän jälkeen luvan saajan vastineessa esitetään luvan saajan näkemys oikaisuvaatimuksessa esitetyistä seikoista samassa järjestyksessä, kuin ne on esitetty oikaisuvaatimuksessa.

Kerrosala. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty väärää tietoa ullakkotilan osalta. Ullakkotila on remontoitu muutama vuosi sitten, kuten oikaisuvaatimuksessa esitetään. Kyseinen remontti tehtiin, kun seinäpinnoissa havaittiin kosteusvaurioita. Käytännössä ullakkotilan vinoseinärakenteita uusittiin siten, että tuuletusta parannettiin. Lisäksi eristeet ja pintalevyt uusittiin ja maalattiin. Käytännössä tilaa ei muutettu aiemmasta. Ullakkokerros toimii varastotilana eli asuintilojen aputilana aivan kuten se on toiminut vuodesta 2006, josta asti allekirjoittanut on asunut rakennuksessa. Ullakon ikkunapinta-ala on kokonaisuudessaan noin 5 m2, joka on alle 10 % lattiapinta-alasta. Ullakkokerros on asuintilojen aputilaa, jota ei lasketa mukaan kerrosalaan.

Kellari. Rakennuslupahakemuksessa ja sen liitteissä on selkeästi esitetty saunatila ulosvuokrattavana kokoontumistilana. Poikkeamispäätöksessä on rajattu, että enintään 49 % kerrosalasta on kokoontumistilaa. Tämä tarkoittaa kiistatta sitä, että osa kellarikerroksesta on mahdollista rakentaa kokoontumiskäyttöön. Saunaosasto palvelee myös asumiskäyttöä. Uima-allashuone ja wc sijaitsevat kellarikerroksen eteläpuoleisessa osassa, jota ei lasketa mukaan kerrosalaan. Kyseinen kellarikerroksen osa sijaitsee suurelta osin maanpinnan alapuolella ja kellarikerroksen eteläpuoleisella puoliskolla on ainoastaan kaksi ikkunaa, joiden kummankin koko on alle 1 m2 per ikkuna. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty perusteluja, miksi rakennuslupa olisi poikkeamispäätöksen vastainen tai miksi rakennuslupaa olisi oikaistava.

Piha. Piha palvelee rakennuksen käyttötarkoitusta. Emme vuokraa piha-aluetta vaan rakennuksen tiloja. Piha on toki myös vuokralaisten käytettävissä. Aidan rakentaminen aiemmalle paikalleen ja autopaikkojen sijoittaminen aidatun alueen ulkopuolelle on pihan käytettävyyden ja viihtyvyyden kannalta paras ratkaisu. Soutajankujan ja rakennuksemme perustusten korkeusero on niin suuri, että muuri tulee joka tapauksessa säilyttää. On kohtuuton vaatimus, että aidan paikkaa tulisi tässä yhteydessä muuttaa.

Autopaikat. Pihalla olevalle paikoitusalueelle ei vastoin oikaisuvaatimuksessa esitettyä ole yleensä sijoitettu baaritiskiä tai muuta tarjoilualuetta. Naapurit esittävät valheellisen väittämän ilman, että heillä on mitään konkreettista väitteensä tueksi lukuun ottamatta jäljempänä todettua tilaisuutta. Pihalla olevalla pysäköintialueella on ainoastaan kolme kertaa ollut baaritiski tai muu tarjoilualue, käytännössä telttakeittiö. Näistä kaksi tilaisuutta olivat meidän omia juhlia ja molemmat tilaisuudet olivat ennen lainvoimaista poikkeamislupaa. Kolmas kerta oli oikaisuvaatimuksen kuvan mukainen tilaisuus, joka oli 15.6.2018. Ei kesäkuussa 2017 kuten oikaisuvaatimuksessa virheellisesti esitetään. Tämä 15.6.2018 tilaisuus oli Lautturinkuja 5:ssä asuvan ********** osittain omistaman ja johtaman Ankkalampi Oy:n kesäpäivä. Tuo kyseinen tilaisuus on ainoa kerta, kun tilojen vuokraajan on sallittu järjestävän tuollainen kesäkeittiö pysäköintialueella. Tämä tehtiin ainoastaan ********** nimenomaisesta vaatimuksesta. Tuolloin edellytettiin, että rakenteet puretaan saman illan aikana. On hämmentävää ja kaksinaismoralistista, että naapurimme vaativat poikkeuksellista järjestelyä, joka heille myönnettiin, ja sitten tätä käytetään meitä vastaan.

Pysäköintipaikoista ja pysäköinnistä on annettu rakennusvalvonnalle erilliset selvitykset ja vuokrasopimukset. Mielestämme on kohtuuton vaatimus se, että lupapäätöksen edellytyksenä olisi pysäköintipaikkojen pysyvä hallinta. Tätä vaatimusta ei ole käyttötarkoituksen poikkeamisluvassa. On yksiselitteistä, että jos käytettävissä ei ole 15 pysäköintipaikkaa tai muuta hyväksyttävää pysäköintijärjestelyä, ei tiloja voida vuokrata kokoontumiskäyttöön.

Toiminnasta aiheutuvat häiriöt. Poikkeamislupahakemuksessa ei ole mitenkään korostettu tai todettu ”arvokkaisiin perhe- ja yritystilaisuuksiin”. Poikkeamislupahakemuksessa ei myöskään ole korostettu tilaisuuksien ”pienimuotoisuutta”. Kyseinen seikka on mainittu poikkeamislupapäätöksessä viranomaisen omasta toimesta ja on viranomaisen tulkinta poikkeamislupahakemuksessa esitetyistä tilaisuuksista. Tämä ei tietenkään muuta sitä tosiasiaa, että edellä todettu on tavoitetila. Lisäksi tilojen käyttöä rajoittaa suurin sallittu henkilömäärä 50 henkilöä, ja että toiminnasta ei saa aiheutua häiriötä yöaikaan. Oikaisuvaatimuksessa esitetyn vastaisesti vuokraustoiminta alkoi käytännössä vasta 2018. Siltä osin, kuin huomautukset koskevat 2017 ja aiempaa toimintaa, on kyseessä olleet meidän omat tai ystäviemme tilaisuudet.

Luulimme, että voimme aloittaa vuokraustoiminnan poikkeamispäätöksen saatua lainvoimaisuuden. Asioiden oikean laidan tultua tietoomme on vuokraustoiminta lopetettu. Oikaisuvaatimuksesta tulee kuitenkin se virheellinen kuva, että vuokraustoimintaa harjoitettaisiin vieläkin. Vaikuttaa omituiselta ja tarkoitushakuiselta esitetty väite häiriöiden jatkumisesta ja toimintasuunnitelman toimimattomuudesta, koska tiloja ei ole vuokrattu lokakuun 2018 jälkeen. Villa Strandin nettisivut poistetaan käytöstä.

Naapurimme eivät erottele meidän omia tilaisuuksia 2018 järjestetyistä vuokralaisten tilaisuuksista. Rakennukselle on myönnetty osittainen poikkeamislupa kokoontumiskäyttöön. Tämä ei mahdollista kokoontumistilan käyttöä toimistona tai muuna liikehuoneistona. Naapurit kuitenkin vaativat, että rakennusluvassa edellytettäisiin poikkeamisluvan vastainen käyttö. Vastustamme uhkasakon määräämistä sille, että poikkeamisluvassa asetettua ehtoa, jonka mukaan toiminta ei saa aiheuttaa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä, noudatetaan. Uhkasakon määrääminen on ennenaikaista ja tarpeetonta. Kuten toimintasuunnitelmassa on todettu, ulkoalueilla oleskelua tulee välttää klo 22 jälkeen. Tämä vastaa oikaisuvaatimuksessa esitettyä vaatimusta äänekkään toiminnan lopettamisesta ulkotiloissa kello 22. Tällaisen ehdon asettaminen rakennuslupaan on tarpeetonta.

Rakennusluvassa on vahvistettu, että kokoontumistiloissa samanaikaisesti sallittujen henkilöiden enimmäismäärä on 50 henkilöä. Tämän mukaisesti tulemme toimimaan ja ohjeistamaan vuokralaisemme. Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat korostuneesti vaatiessaan rakennusluvan kumoamista vedonneet rakennusluvan mukaisen toiminnan aiheuttamaan häiriöön. Rakennusluvan mukaiset toiminnasta aiheutuvat vaikutukset naapurustoon on otettu huomioon jo aikanaan poikkeamislupaa myönnettäessä sekä myös nyt rakennuslupaa myönnettäessä. Tilojen vuokraajana tulemme tekemään kaikkemme, jotta häiriötekijät saadaan minimoiduksi. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perustelut eivät ole rakennusluvan kumoamisperusteita. Järjestyslailla tarvittaessa turvataan se, että tilaisuudet eivät aiheuta sopimatonta häiriötä. Myös rakennuslupapäätöksessä on kiinnitetty huomiota samaan asiaan.

Asuin- ja kokoontumistilojen erottaminen. Naapurit kantavat huolta kiinteistön tulevista omistajista äänieristysten suhteen. Äänieristys tullaan toteuttamaan siten, että asuintilat ovat käytettävissä häiriöttömästi samaan aikaan kuin kokoontumistilat. Tältä osin on kuitenkin huomattava, että rakennuksessa on 100 vuotta vanhoja ovia ja ikkunoita, jotka eivät välttämättä täytä kaikkia tämän päivän äänieristysvaatimuksia, mutta jotka kuitenkin on tarkoitus säilyttää.

Missään ei ole esitetty vaatimusta, että 1. kerroksen kokoontumistilasta tulee olla kulku kellarikerroksen kokoontumistilaan. 2. kerroksen asuintilasta on portaikkojen kautta kulku kellarikerroksen asuintiloihin, ilman että joudutaan kulkemaan kokoontumistilojen kautta. Tilat muodostavat tarkoituksenmukaiset ja käyttökelpoiset tilakokonaisuudet. Kokoontumistilojen vuokraamisella rahoitetaan kiinteistölle välttämättömät korjaukset ja ylläpito. Tällä on merkitystä sr-2 suojellun rakennuksen säilyttämisen kannalta. Rakennuksen kerrosalat on tarkastusmitattu lupaprosessien yhteydessä.

Luvattoman toiminnan lopettaminen. 1. kerroksessa toteutettiin muutostyöt, jotka eivät edellyttäneet rakennuslupaa, ennen poikkeamispäätöstä. Nämä muutokset mahdollistivat 1. kerroksen vuokraamisen asumiskäyttöön mm. Air B&B:n kautta. Tämän jälkeen ei muutostöitä ole tehty. Rakennusluvan mukaisesti 1. kerroksen keittiö ja wc-tilat rakennetaan uudestaan palvelemaan kokoontumiskäyttöä, rakennetut kevyet väliseinät tullaan mahdollisesti purkamaan. Lisäksi kerrokseen tulee rakennettavaksi koneellinen ilmastointi sekä parannetaan äänieristystä 1. ja 2. kerroksien välillä. Käytännössä 1. kerros rakennetaan täysin uusiksi. Tässä suhteessa herättääkin ihmetystä naapureiden väite, että osa 1. kerroksen rakennusluvan mukaisista muutostöistä olisi toteutettu. Naapurit jättävät kategorisesti ottamatta huomioon, että vuokraustoiminta on lopetettu ja että sitä jatketaan sitten kun säännösten mukaiset edellytykset täyttyvät. Uhkasakon määrääminen on tarpeeton toimenpide.

Rantasaunan poistaminen. Saunavaunulla ei ole merkitystä nyt käsiteltävänä olevan rakennusluvan kannalta. Saunavaunua ei ole sijoitettu meren rantaan. Rakennusluvassa on edellytetty, että saunavaunulle haetaan rakennuslupaa tai se poistetaan. Tulemme hakemaan saunavaunulle rakennuslupaa nyt käsiteltävänä olevan rakennuslupapäätöksen mukaisesti. Kiinteistöllämme on käyttämätöntä rakennusoikeutta. Todettakoon, että rakennuslupapäätöksessä ei ole asetettu selkeää määräaikaa lupahakemuksen tai saunavaunun poistamisen suhteen. Koska saunavaunua ei ole vuokrattu viime vuoden syyskuun jälkeen ei siitä myöskään aiheudu naapureille esitetyn kaltaista melu- ja savuhäiriötä. Tämänkin osalta uhkasakon määrääminen on ylimitoitettu ja tarpeeton toimenpide.

Lopuksi (oikaisuvaatimuksen mukainen kohta). Oikaisuvaatimuksessa halutaan luoda kuva, että toimintamme on naapureista ja häiriöistä piittaamatonta. Kiistämätön tosiasia kuitenkin on, että naapureilla on mahdollisuus kutsua poliisi paikalle, jos toiminta häiritsee heitä. Tätä emme kuitenkaan ole korostuneesti tuoneet esiin, vastoin oikaisuvaatimuksessa esitettyä. Heillä on myös mahdollisuus ilmoittaa häiriöstä meille tai puuttua muutoin häiritsevään toimintaan.

Luvan saaja toteaa vastineensa lopussa vielä uhkasakoista seuraavaa: Oikaisuvaatimuksessa tuodaan varsin voimakkaasti esiin se, että meille pitäisi määrätä uhkasakkoja eri asioista. Tässä yhteydessä toteamme edellä todetut asiat huomioon ottaen, että uhkasakkojen määrääminen tässä yhteydessä olisi tarpeeton ja ylimitoitettu toimenpide. Prosessin tulisi toimia siten, että ensin viranomainen esittää vaatimuksen jonkun tietyn toiminnan tai asiantilan suhteen. Mikäli toimintaa tai asiantilaa ei korjata, niin sen jälkeen määrätään uhkasakko.

Vastineensa lopuksi luvan saaja toteaa vielä seuraavaa: Me emme kiistä sitä, etteikö toiminnan alkuvaiheessa 2018 keväällä ja alkukesästä yksittäistapauksissa olisi aiheutunut naapurustolle häiriötä. Olemme lopettaneet tilojen tarjoamisen vuokralle, minkä naapurimmekin ovat voineet kiistatta todeta, mutta eivät kuitenkaan ota huomioon miltään osin. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia perusteluita rakennusluvan kumoamiseksi tai sen oikaisemiseksi.

Sovellettavat oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 117 §, 117 k §, 118 §, 125 §, 133 §, 134 §, 134 a §, 135 §, 187 § ja 192 §

Hallintolainkäyttölaki 51 §

Päätöksen perustelut

Oikaisuvaatimuksen tekijöiden valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen tekijät ovat Asunto Oy Lautturinkuja 5, Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6, **********

Asunto Oy Lautturinkuja 5 omistaa rakennuspaikkaan nähden Lautturinkujan toisella puolella osoitteessa Lautturinkuja 5 olevan rakennuspaikan naapuritontin 91-42-35-3 ja tontilla sijaitsevan kolmen asuinhuoneiston rakennuksen.

Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6 omistaa rakennuspaikkaan nähden Lautturinkujan toisella puolella vinoittain vastapäätä osoitteessa Lautturinkuja 1a olevan rakennuspaikan naapuritontin 91-42-35-11 ja tontilla sijaitsevat kaksi asuinrakennusta, joissa on yhteensä kolme asuinhuoneistoa.

********** omistavat osoitteessa Soutajankuja 3 olevan rakennuspaikan lähitontin 91-42-34-2 ja tontilla sijaitsevan asuinrakennuksen. Rakennuspaikan tontin 4 ja tontin 2 välissä sijaitsee tontti 5.

Osoitteessa Soutajankuja 5 olevan rakennuspaikan lähitontin 91-42-34-1 puolesta oikaisuvaatimuksen ovat allekirjoittaneet ********** on lainhuutotodistuksen mukaan tontin 1 osaomistaja. ********** ei ole esittänyt rakennusvalvonnalle selvitystä siitä, missä ominaisuudessa hän on allekirjoittanut oikaisuvaatimuksen. Lainhuutotodistuksen mukaan hän ei ole tontin 1 omistaja tai osaomistaja. Rakennuspaikan tontin 4 ja tontin 1 välissä sijaitsevat tontit 5 ja 2.

Asunto Oy Lautturinkuja 5 ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6 ovat maankäyttö- ja rakennuslain 133 §:ssä tarkoitettuja naapureita ja molempia yhtiöitä kuultiin naapureina lupakäsittelyn aikana.

Soutajankuja 3:n ja Soutajankuja 5:n kiinteistöjen omistajat eivät ole maankäyttö- ja rakennuslain 133 §:ssä tarkoitettuja naapureita eikä näitä kuultu naapureina lupakäsittelyn aikana.

Maankäyttö- ja rakennuslain 187 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen tyytymättömällä on oikeus saada asia asianomaisen viranomaisen käsiteltäväksi (oikaisuvaatimus). Oikeus vaatimuksen tekemiseen määräytyy samojen perusteiden mukaan kuin asianosaisen valitusoikeus.

Maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin mukaan valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä on: 1) viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistajalla ja haltijalla; 2) sellaisen kiinteistön omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa; 3) sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa; sekä 4) kunnalla.

Asunto Oy Lautturinkuja 5 ja Kiinteistö Oy Kulosaaren Puistotie 6 ovat maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun alueen omistajia. Oikaisuvaatimus tulee tutkia molempien yhtiöiden tekemänä.

Kumpikaan Soutajankuja 3:n ja Soutajankuja 5:n kiinteistöistä ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin1 kohdassa tarkoitettu rakennuspaikan viereinen tai vastapäätä oleva alue.

Rakennusluvan tarkoittamien toimenpiteiden toteuttamisen ei voida katsoa vaikuttavan olennaisesti Soutajankuja 3:n tai Soutajankuja 5:n kiinteistöjen rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen sillä tavoin, kuin Maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin 2 kohdassa on tarkoitettu.

Rakennuslupapäätöksen ei voida myöskään katsoa välittömästi vaikuttavan Soutajankuja 3:n tai Soutajankuja 5:n kiinteistöjen omistajien oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun sillä tavoin, kuin Maankäyttö- ja rakennuslain 192 §:n 1 momentin 3 kohdassa on tarkoitettu.

Soutajankuja 3:n ja Soutajankuja 5:n kiinteistöjen omistajilla ei ole valitusoikeutta arkkitehdin rakennuslupapäätöksestä. Oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta ********** tekemänä.

Asemakaava ja poikkeamispäätös

Rakennuspaikan tontilla on voimassa 28.5.1985 vahvistunut asemakaava numero 8620. Tontti on asuinrakennusten korttelialuetta (A). Rakennuksen suurin sallittu kerrosluku on kolme (III). Tontin rakennus on suojeltu merkinnällä sr-2: Suojeltava rakennus. Rakennusta tai sen osaa ei saa purkaa ilman rakennuslautakunnan lupaa. Rakennuslautakunta voi myöntää luvan purkamiseen vain, jos siihen on pakottava syy.

Tontilla on asemakaavakartassa merkintä e=0,3/350: Ensimmäinen luku on tehokkuusluku eli kerrosalan suhde tontin pinta-alaan. Jälkimmäinen luku osoittaa yhden rakennuksen enimmäiskerrosalan. Tontin pinta-ala on 1552 m2, joten tontille saa rakentaa kerrosalaa 466 kem2.

Tontin pihaa koskien asemakaavassa on seuraava asemakaavamääräys: Kaikilla korttelialueilla tontit on rajattava katualuetta vasten muurein, istutuksin tai aidoin. Kortteli- ja katualueilla olemassa olevat kadunvarsimuurit tulee säilyttää ja pitää huolitellussa kunnossa. Kadun puoleinen tontin osa tulee käsitellä puistomaisesti.

Tontin autopaikkoja koskeva asemakaavamääräys on seuraava: Autopaikkojen vähimmäismäärä tontilla on: asunnot: asuntojen lukumäärän ollessa enintään kaksi, 1 ap/130 kerrosalaneliömetriä ja lisäksi kutakin asuntoa kohden tila yhden auton tilapäistä pysäköintiä varten.

Tontin ja rakennuksen omistaja Asunto Oy Villa Neovius Helsinki teki 7.7.2015 asemakaavaa nro 8620 koskevan poikkeamishakemuksen. Kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikkö teki hakemuksen johdosta 23.5.2016 (§ 42) poikkeamispäätöksen ja päätti hyväksyä hakemuksen seuraavilta osin: poikkeaminen korttelialueen käyttötarkoituksesta kokoontumistilaksi enintään 49 % kerrosalasta ja poikkeaminen yhden rakennuksen enimmäiskerrosalasta 50 k-m2:llä.

Virastopäällikön päätöksen mukaan poikkeaminen myönnetään seuraavilla ehdoilla: Pääkäyttötarkoitus säilyy asumisena. Asuin- ja juhlatilat on erotettava toiminnallisesti toisistaan. Jatkosuunnittelun yhteydessä tontille on laadittava pihasuunnitelma. Piha on istutettava kaavan edellyttämällä tavalla. Toiminta ei saa aiheuttaa ulkotiloissa yöaikaan asuinalueelle sopimatonta häiriötä. Autopaikkoja pitää järjestää yhteensä 15 mukaan lukien asemakaavan mukaiset 3 autopaikkaa asumiselle.

Poikkeamispäätöksen mukaan rakennuslupa oli haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien.

Kerrosala ja kellari

Rakennuksen kokonaisala on seuraava: kellarikerros 150,0 m2, 1. kerros 139,5 m2 ja 2. kerros. 139,5 m2 sekä käyttöullakko 88,0 m2 eli kokonaisala on yhteensä 517,0 m2.

Ensimmäisen ja toisen kerroksen tilat ovat kokonaisuudessaan rakennuksen kerrosalaan laskettavaa tilaa eli näiden kerrosala on 139,5 kem2 ja 139,5 kem2, molemmat rakennuksen ulkoseinän ulkopinnan mukaan laskettuna. Rakennuksen kellari on pääosin maanpinnan alapuolella. Kellarissa on kerrosalaan laskettavaa tilaa 68,5 kem2. Käyttöullakon tiloja ei lasketa rakennuksen kerrosalaan. Rakennuksessa on näin ollen kerrosalaan laskettavaa tilaa yhteensä 68,5 + 139,5 + 139,5 = 347,5 kem2. Kerrosala alittaa 2,5 kem2:llä asemakaavassa tontille sallitun yhden rakennuksen enimmäiskerrosalan 350 kem2.

Rakennuksen asuinkerrosalaan lasketaan seuraavat tilat: 2. kerros 139,5 kem2, 1. kerroksesta yksityisen portaan kerrosala 12,5 kem2 ja kellarikerroksesta yksityinen kerrosala 27,0. Nämä ovat yhteensä 179,0 kem2.

Rakennuksen kokoontumistilakerrosalaan lasketaan seuraavat tilat: 1. kerroksesta 127 kem2 (eli 139,5 – 12,5) ja kellarikerroksesta juhlahuoneiston kerrosala 40,0 kem2. Nämä ovat yhteensä 165,5 kem2. Kokoontumistilan yhteenlaskettu kerrosala on 47,6 % koko rakennuksen kerrosalasta. Poikkeamispäätöksessä on sallittu muuttaa rakennuksen käyttötarkoitus kokoontumistilaksi enintään 49 % osalta rakennuksen kokonaiskerrosalasta.

Rakennuksen pääkäyttötarkoitus on asuminen. Kokoontumistilan kokonaiskerrosala on poikkeamispäätöksessä sallitun mukainen. Rakennuksen kokonaiskerrosala alittaa asemakaavassa tontille sallitun yhden rakennuksen enimmäiskerrosalan. Asemakaavassa sallittu tontin kerrosala on 466 kem2, joten tontilla on käyttämätöntä rakennusoikeutta 118,5 kem2.

Piha

Tontin pihaa koskeva asemakaavamääräys on todettu edellä, Asemakaava ja poikkeamispäätös –kohdassa. Poikkeamispäätöksen viidestä ehdosta yksi koskee pihaa ja pihasuunnitelmaa: ”Jatkosuunnittelun yhteydessä tontille on laadittava pihasuunnitelma. Piha on istutettava kaavan edellyttämällä tavalla.” Rakennuslupapäätöksessä on pihaa koskeva lupamääräys: ”Tarkennettu piha- ja istutussuunnitelma on hyväksytettävä rakennusvalvontaviraston kaupunkikuvaosastolla. Suunnitelmassa tulee esittää pintamateriaalit, istutukset sekä mahdolliset kalusteet.”

Maankäyttö- ja rakennuslain 134 §:n mukaan rakennusluvan myöntämisen yhteydessä hyväksytään pääpiirustukset rakentamisessa noudatettaviksi. Saman lain 134 a §:n mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennusluvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana laadittavaksi ja toimitettavaksi rakennushankkeen laadun tai laajuuden vuoksi tarpeellisia erityissuunnitelmia. Jos rakennusvalvontaviranomainen on määrännyt toimitettavaksi erityissuunnitelman, rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että suunnitelma toimitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ennen kuin ryhdytään työvaiheeseen, jota suunnitelma koskee.

Pihasuunnitelma ei ole 134 §:ssä tarkoitettu pääpiirustus. Sen sijaan kyse on 134 a §:ssä tarkoitetusta erityissuunnitelmasta, joka on laadittava ja toimitettava rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennuslupapäätöksen lupamääräys on näin ollen siltä osin virheellinen, kun siinä edellytetään piha- ja istutussuunnitelma hyväksytettäväksi rakennusvalvontaviraston kaupunkikuvaosastolla. Tosiasiallisesti piha- ja istutussuunnitelma tulee laatia ja toimittaa rakennusvalvontapalveluille.

Rakennusvalvontaan jo toimitettuun, 12.6.2018 päivättyyn pihasuunnitelmaan on merkitty Lautturinkujaa vasten säilytettävä mänty, kaksi säilytettävää vaahteraa, kunnostettava/ täydennettävä pensasalue, istutettavia pensaita ja aita. Soutajankujaa vasten pihasuunnitelmaan on puolestaan merkitty istutettavia pienpuita/ suuria pensaita sekä kunnostettava tai perustettava nurmialue. Pihasuunnitelmassa on esitetty istutusten lisäksi myös pihan pintamateriaalit ja kalusteena puupintainen terassirakenne.

Rakennusvalvontaan tulee vielä toimittaa rakennusvalvontapalveluiden maisema-arkkitehdin ohjeiden mukaisesti täydennetty pihasuunnitelma.

Autopaikat

Tontin autopaikkoja koskeva asemakaavamääräys on todettu edellä, Asemakaava ja poikkeamispäätös –kohdassa. Poikkeamispäätöksen ehdon mukaan autopaikkoja pitää järjestää yhteensä 15 mukaan lukien asemakaavan mukaiset 3 autopaikkaa asumiselle.

Luvan hakija on esittänyt rakennusvalvonnalle 25.1.2019 päivätyn selvityksen autopaikkojen järjestämisestä. Rakennuslupapäätöksen tekijä on katsonut, että autopaikat on järjestetty poikkeamispäätöksen ehdon edellyttämällä tavalla.

Toiminnasta mahdollisesti aiheutuvat häiriöt

Kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikkö on tekemällään poikkeamispäätöksellä myöntänyt poikkeamisen korttelialueen käyttötarkoituksesta kokoontumistilaksi enintään 49 % kerrosalasta. Rakennuslupapäätöksellä myönnetty kokoontumistilan yhteenlaskettu kerrosala on 47,6 % koko rakennuksen kerrosalasta. Samalla rakennuslupapäätöksessä on maankäyttö- ja rakennuslain 117 k § mukaisesti vahvistettu 1. kerroksen sekä kellarikerroksen osan kokoontumistilassa samanaikaisesti sallittujen henkilöiden enimmäismääräksi 50 henkilöä.

Rakennusvalvonnan arkkitehti on rakennuslupapäätöksessään nimenomaisesti todennut: Todettakoon, ettei rakennusvalvonta pysty ottamaan vastuuta juhlatoimintaan jatkossa mahdollisesti liittyvistä häiriöistä, mutta on edellyttänyt hakijalta selvitystä toiminnasta ja häiriöiden estämisestä. Asuinalueilla yöaikaan sopimatonta häiriötä valvoo poliisiviranomainen.

Luvan hakija on esittänyt tällaisena rakennusvalvonnan arkkitehdin edellyttämänä selvityksenä yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman.

Mikäli rakennuslupa saa lainvoiman, rakennusvalvonta tulee valvomaan, että rakennuksen muutostyöt toteutetaan myönnetyn rakennusluvan mukaisesti. Rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaan ei sen sijaan kuulu sen valvominen, ettei kokoontumistilan käytöstä rakennusluvassa myönnettyyn tarkoitukseensa aiheudu häiriötä naapureille tai muille lähialueen asukkaille.

Asuin- ja kokoontumistilojen erottaminen

Poikkeamispäätöksen ehdon mukaan asuin- ja juhlatilat on erotettava toiminnallisesti toisistaan. Tämän ehdon toteutuminen on otettu huomioon rakennuslupapäätöksen yhteydessä rakentamisessa noudatettaviksi hyväksytyissä pääpiirustuksissa.

Rakennuksen 2. kerros on kokonaisuudessaan asuintilaa. Rakennuksen 1. kerros on kokoontumistilaa, lukuun ottamatta siitä erotettua asuintilaan kuuluvaa porrasta. Rakennuksen kellarikerroksen kokoontumistila on erotettu kellarikerroksen asuintilasta ja tilat ovat eri palo-osastoja. Ennen rakennusluvan myöntämistä ja pääpiirustusten hyväksymistä on varmistettu, että poikkeamispäätöksen ehto asuin- ja juhlatilojen erottamisesta toiminnallisesti toisistaan täyttyy.

Luvaton vuokraustoiminta

Luvan saaja ilmoittaa luulleensa, että se voi aloittaa vuokraustoiminnan poikkeamispäätöksen saatua lainvoiman. Asioiden oikean laidan tultua luvan saajan tietoon vuokraustoiminta on lopetettu. Luvan saaja ilmoittaa, että tiloja ei ole vuokrattu lokakuun 2018 jälkeen. Myöskään rakennusvalvonnan tiedossa ei ole, että kokoontumistiloja olisi vuokrattu ulkopuolisille luvan saajan ilmoittaman ajankohdan jälkeen. Mikäli rakennuslupapäätös saa lainvoiman, kokoontumistilojen vuokraaminen on sallittua aloittaa.

Pihasauna

Tontin pihalla on saunavaunu. Luvan saaja ilmoittaa, että saunavaunua ei ole vuokrattu syyskuun 2018 jälkeen.

Rakennuslupapäätöksen lupamääräyksen mukaan pihalla sijaitsevalle luvattomalle saunalle on haettava erillinen rakennuslupa, tai se tulee poistaa. Lupamääräyksessä ei ole asetettu määräaikaa. Mikäli saunalle haetaan ja saadaan rakennuslupa, sauna saa sijaita tontilla. Muussa tapauksessa sauna tulee poistaa tontilta.

Tämän nyt kyseessä olevan oikaisuvaatimuksen johdosta annettavan päätöksen yhteydessä ei ratkaista saunaa koskevaa lupa-asiaa. Saunavaunu ei sisälly nyt käsiteltävänä olevaan rakennuslupaan. Saunavaunun sijoittaminen tontille ratkaistaan omana, erillisenä rakennuslupa-asiana. Siinä tapauksessa, että saunalle ei tulla hakemaan rakennuslupaa, saunaa koskeva asia ratkaistaan viime kädessä velvoiteasiana.

Uhkasakko

Oikaisuvaatimuksessa on useammassa kohdassa vaadittu, että rakennusvalvonta velvoittaisi luvan saajaa uhkasakon uhalla ryhtymään tiettyihin toimenpiteisiin.

Uhkasakkolain 1 §:n mukaan tätä lakia sovelletaan, kun viranomaisen antaman käskyn tai kiellon (päävelvoite) tehosteeksi asetetaan uhkasakko ja kun se tuomitaan maksettavaksi.

Rakennuslupapäätös ei ole tällainen uhkasakkolaissa tarkoitettu käsky tai kielto eikä rakennuslupapäätöksen yhteydessä voida antaa tällaista käskyä tai kieltoa.

Rakennusvalvontaviranomaisen toimivallasta valvoa kokoontumistilan käytöstä naapurustolle mahdollisesti aiheutuvia häiriöitä on todettu jo edellä, Toiminnasta aiheutuvat häiriöt –kohdassa. Edellä on myös jo todettu, että rakennusvalvonnan tiedossa ei ole, että kokoontumistiloja olisi vuokrattu ulkopuolisille lokakuun 2018 jälkeen. Pihasaunaa on käsitelty edellisessä kohdassa.

Rakennusvalvontaviranomainen ei voi velvoittaa luvan saajaa uhkasakon uhalla ryhtymään tai olemaan ryhtymättä johonkin tämän rakennuslupapäätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen johdosta annettavan päätöksen yhteydessä.

Oikaisuvaatimus

Rakennusvalvonnan arkkitehdin myöntämässä rakennuslupapäätöksessä on otettu huomioon, että poikkeamispäätöksen ehdot täyttyvät. Rakennusluvan tarkoittamat toimenpiteet eivät aiheuta tarpeettomasti haittaa naapurille eivätkä vaikeuta naapurikiinteistön sopivaa rakentamista.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaista, minkä johdosta rakennusvalvontapalveluiden lupayksikön arkkitehdin tekemä rakennuslupapäätös tulisi kumota tai sitä tulisi muuttaa.

Sulje

Päätös tullut nähtäväksi 15.10.2019

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta valituksella se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta valituksella myös

Rakennus- tai toimenpidelupaa koskevassa asiassa:

  • se, jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen päätös välittömästi vaikuttaa
  • viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistaja ja haltija
  • sellaisen kiinteistön omistaja ja haltija, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa
  • elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus silloin, kun rakennusluvan mukainen rakentaminen merkitsee purkamislupaa edellyttävän valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävän rakennuksen purkamista

Maisematyö- tai rakennuksen purkamislupaa koskevassa asiassa:

  • se, jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen päätös välittömästi vaikuttaa
  • kunnan jäsen
  • kunta ja naapurikunta, jonka maankäytön suunnitteluun päätös vaikuttaa
  • elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus rakennuksen purkamista koskevasta päätöksestä silloin, kun rakennus on valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävä
Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on julkipanon jälkeen annettu.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Sähköpostiosoite:
helsinki.hao@oikeus.fi
Postiosoite:
Radanrakentajantie 5
 
00520 HELSINKI
Faksinumero:
029 56 42079
Käyntiosoite:
Radanrakentajantie 5
Puhelinnumero:
029 56 42000

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

  • päätös, johon haetaan muutosta
  • miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
  • perusteet, joilla muutosta vaaditaan.

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoituksen valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

  • päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
  • todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
  • asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä 260 euron oikeudenkäyntimaksun. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Sähköpostiosoite:
helsinki.kirjaamo@hel.fi
Postiosoite:
PL 10
 
00099 HELSINGIN KAUPUNKI
Faksinumero:
(09) 655 783
Käyntiosoite:
Pohjoisesplanadi 11–13
Puhelinnumero:
(09) 310 13700

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Sulje

Esittelijä

va. yksikön päällikkö
Salla Mustonen

Lisätietojen antaja

Juha Vehviläinen, rakennuslakimies, puhelin: 09 310 26225

juha.vehvilainen@hel.fi
Lataa tulostusversio (pdf)

Liitteet (pdf)

1. Sijaintikartta
Liitettä ei julkaista internetissä.
2. Oikaisuvaatimus ja sen liitteet
Liitettä ei julkaista internetissä.
3. Vastine
Liitettä ei julkaista internetissä.
4. Kirjelmä luvan saajalle 1.7.2019
Liitettä ei julkaista internetissä.
5. Poikkeamispäätös
Liitettä ei julkaista internetissä.
6. Rakennuslupapäätös
Liitettä ei julkaista internetissä.
7. Rakennuslupahakemus
Liitettä ei julkaista internetissä.
8. Hankeselvitys
Liitettä ei julkaista internetissä.
9. Naapurin kuuleminen
Liitettä ei julkaista internetissä.
10. Selvitys pysäköinnistä
Liitettä ei julkaista internetissä.
11. Toimintasuunnitelma
Liitettä ei julkaista internetissä.
12. Kaupunginmuseon lausunto
Liitettä ei julkaista internetissä.
13. Pääpiirustukset
Liitettä ei julkaista internetissä.
14. Pihasuunnitelma
Liitettä ei julkaista internetissä.
15. Kerrosalalaskelma
Liitettä ei julkaista internetissä.
16. Asemakaava
Liitettä ei julkaista internetissä.

Päätösasiakirjoissa on mainittu liitteitä, joita ei julkaista internetissä. Pois jätetään liitteet, jotka sisältävät salassa pidettäviä tietoja, joissa olevien tietojen julkistaminen voi vaarantaa yksityisyyden suojan, tai joita ei ole teknisistä syistä saatu sähköiseen muotoon. Keskeisimmät säädökset, joita asiassa sovelletaan, ovat laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki 621/1999), laki sähköisen viestinnän palveluista (917/2014), tietosuojalaki (1050/2018), laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä (703/2023) sekä laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016). Päätösasiakirjoja voi tiedustella myös Helsingin kaupungin kirjaamosta.