Virkasuhteen täyttäminen, epidemiologinen toiminta, erikoislääkärin virka, työavain 7-957-19

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Terveysasemien johtajalääkäri päätti päätöksellään 29.10.2019 § 24 ottaa koulutuksen, kokemuksen ja haastattelussa osoitetun soveltuvuuden perusteella lääketieteen tohtori ********** erikoislääkärin virkaan epidemiologiseen toimintaan 1.1.2020 lukien.

Tästä päätöksestä ********** (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt oikaisuvaatimuksen (liite 1).

Erikoislääkärin virka tuli avoimeksi 13.2.2019.

Sosiaali- ja terveystoimialan toimialajohtajan tekemän henkilöstöhallinnon delegointipäätöksen 30.8.2019 § 119 mukaan erikoislääkärin virkaan ottaa terveysasemien johtajalääkäri.

Erikoislääkärin tehtävänä on epidemiologisessa toiminnassa toimia infektio- ja tartuntatautityössä perusterveydenhuollossa koko kaupungin alueella. Työn sisältö määräytyy tartuntatautilain (1227/2016) velvoitteiden pohjalta ja kohdistuu infektio- ja tartuntaepidemioiden havaitsemiseen, tartunnanjäljitykseen, torjuntatoimien organisointiin ja toteutukseen paikallisesti kenttätyönä sekä epidemian edellyttäessä yhteistyössä HUSin ja THL:n kanssa.

Erikoislääkärin tehtäviin kuuluu tartuntatautien ennaltaehkäisy rokotuksin ja rokotusyhteyshenkilönä toimiminen sekä ruokamyrkytys- ja vesiepidemioiden hoito yhteistyössä kaupungin ympäristöterveydenhuollon kanssa. Lisäksi tehtäviin kuuluu infektio- ja tartuntatautien koulutus- ja konsultaatioapu perusterveydenhuollossa sekä tarvittaessa tartuntatautipotilaan vastaanotto.

Erikoislääkärin viran kelpoisuusvaatimuksena on terveydenhuollon ammattihenkilölain (559/1994) mukainen Suomessa laillistetun lääkärin pätevyys sekä erikoislääkärin oikeudet soveltuvalla erikoisalalla.

Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito ja ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito.

Tehtävää täytettäessä pidettiin tärkeänä kykyä itsenäiseen työskentelyyn ja hyvää organisointi- ja päätöksentekokykyä.

Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Säännöstä koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viranhoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät.

Erikoislääkärin virka on ollut julkisesti haettavana 6.–20.5.2019 kaupungin sähköisen rekrytointipalvelun sisäisessä ja ulkoisessa haussa (liite 2).

Määräajassa hakemuksen jätti neljä (4) hakijaa, joista kaikki täyttivät asetetut kelpoisuusvaatimukset.

Hakemusten perusteella haastatteluun kutsuttiin 11.6.2019, 13.6.2019 ja 26.6.2019 neljä hakijaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä oli haastateltujen joukossa. Haastattelun suorittivat epidemiologisen toiminnan ylilääkäri sekä idän ja lännen johtava ylilääkäri.

Koulutuksen, kokemuksen ja haastattelussa osoitetun sopivuuden perusteella parhaat edellytykset erikoislääkärin viran tehtävien hoitamiseen epidemiologisessa toiminnassa oli ********** Hakemuksen ja haastattelun perusteella hän osoitti erikoislääkärin tehtävissä edellytettäviä vahvuuksia erityisesti rokoteosaamiseen liittyen. Hänellä on monipuolinen kokemus rokotetutkimuksesta ja lisäksi kokemusta terveysasema- ja sisätautien työstä.

Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimukset ja perustelut päätöksen oikaisemiseksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä on pyytänyt, että sosiaali- ja terveyslautakunta: 1) palauttaa virantäyttöasian uuteen valmisteluun, jossa todetaan hakijoiden objektiivinen ja tasapuolinen ansioiden ja soveltuvuuden vertailu virantäyttöpäätöksessä, 2) tehty virkavalinta kumotaan ja 3) hänet valitaan kyseiseen virkaan pätevämpänä ja soveltuvampana hakijana.

Asian uudessa valmistelussa hän pyytää ottamaan huomioon hänen jo aiemmin hakemuksessaan esittämät asiat ja lisäksi tässä oikaisuvaatimuksessa esiintuodut seikat. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä on pyytänyt, että lautakunta käy perusteellisen keskustelun Helsingin kaupungin lääkärirekrytoinnin perusteista ja arvioi, kuinka hyvin Helsingin kaupunki pystyy vastaamaan lakisääteisistä velvollisuuksistaan tartuntatautien torjunnassa.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on oikaisuvaatimuksessaan katsonut, että hän on koulutuksensa, tutkijanuransa ja työkokemuksensa puolesta kiistatta virkaan valittua henkilöä pätevämpi. Päätöksen perusteluissa todetaan hänen työkokemuksensa infektiotaudeista ja rokoteosaamisesta olevan yli 15 vuodelta. Nimityspäätöksessä on kuitenkin esitetty satunnaisia poimintoja ansioluetteloista, joiden perusteella valittu henkilö on haluttu asettaa etusijalle. Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää huolensa Helsingin kaupungin valmiuteen vastata tartuntatautien aiheuttamiin uhkatilanteisiin. Hänen näkemyksensä mukaan virantäytössä on ohitettu koulutuksen ja työkokemuksen perusteella selkeästi valittua henkilöitä ansioituneempia hakijoita.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan nimityspäätöksessä esiin tuodut valitun ansiot huomioiden hänellä on virkaan valittua paremmat edellytykset hakuilmoituksessa mainittuun monipuoliseen ja laaja-alaiseen infektio- ja tartuntatautityöhön. **********

Valintapäätöksessä todetaan yhteenvetona, että kaikilla haastatelluilla on kokemusta infektio- ja tartuntataudeista erittelemättä niiden määrää tai laatua. Valitulla hakijalla todetaan lisäksi olevan kokemusta terveysasematyöstä, sisätautien työstä sekä rokotetutkimuksesta väitöskirjatyön jälkeen, millä ilmeisesti viitataan kolmen kuukauden tutkimustyöhön vuonna 2015. Lisäksi päätöksessä todetaan, että oikaisuvaatimuksen tekijällä on vuosien kokemus THL-tason tartuntatautityöstä, mutta ei kokemusta kunnassa tapahtuvasta tartuntatautityöstä. Kenenkään muun hakijan kohdalla ei kunnan tartuntatautityöhön oteta kantaa; ei arvioimalla sitä kenenkään ansioksi tai edes toteamalla sitä kokemusta kenelläkään olevan. Oikaisuvaatimuksen tekijän kohdalla sen puuttumista halutaan syystä tai toisesta korostaa. Kaiken edellä esitetyn oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa tuoneensa valinnan tehneiden virkamiesten tietoon hakemuksen tai haastattelun yhteydessä.

Myös oikaisuvaatimuksen tekijällä on kokemusta terveysasematyöstä, mutta hän ei maininnut sitä hakemuksessaan, koska hän ei pitänyt sitä tehtävänkuvauksen kannalta relevanttina. ********** Vahvan pätevyytensä lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo olevansa vähintäänkin yhtä soveltuva kyseessä olevaan virkaan kuin siihen valittu henkilö.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on myös ilmaissut tyytymättömyytensä valintaprosessin keston ja puutteellisen tiedotuksen osalta.

Terveysasemien johtajalääkärin, johtavan ylilääkärin ja ylilääkärin selvitys erikoislääkärin virkavalinnan perusteista

Terveysasemien johtajalääkäri, va. johtava ylilääkäri ja ylilääkäri ovat 17.1.2020 antaneet selvityksensä virkavalinnan perusteista (liite 3).

Selvityksen mukaan epidemiologisen toiminnan erikoislääkärin viran hakuaika oli toukokuussa 2019 ja haastattelut toteutuivat kesäkuussa 2019. Haastateltavien saapumisessa oli viivästymiä, koska jotkut hakijat halusivat tulla omalla valitulla ajallaan ja siihen annettiin mahdollisuus. Haastattelun suorittivat epidemiologisen toiminnan ylilääkäri sekä idän ja lännen va. johtava ylilääkäri. Valinta tehtiin ja siitä ilmoitettiin valitulle kesäkuun lopussa.

Ensimmäiseksi virkaan valittu henkilö veti hakemuksensa pois 4.7.2019. Valintaa jouduttiin siksi käymään uudelleen läpi kesän aikana.

Oikaisuvaatimuksen tekijällä on väitöskirja, suuntautumislinjana lääketiede. **********

Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa edelleen oikaisuvaatimuksensa perusteluissa kokemuksestaan terveysasematyöstä, jota hänellä on, mutta hän ei ollut merkinnyt sitä hakemukseensa. Haastattelussa kysyttiin erikseen työkokemuksesta (Helsingin) terveysasemilla, koska avoterveydenhuollon tartuntatautien selvitystyö painottuu selkeästi terveysasemien kanssa tehtävään yhteistyöhön ja sisätautikokemuksesta kysyttiin tulevaa C-hepatiittipotilaiden hoitoa varten. Haastattelussa hakija kertoi, että hänellä ei ole terveysasematyön kokemusta ja sisätaudeista kokemusta vain **********

Epidemiologisen toiminnan tartuntatautien työ kohdistuu pääasiallisesti aikuisiin. Sen lisäksi haettiin sisätautilääkärin osaamista aikuisten C-hepatiittipotilaiden lääkehoidon toteuttamiseen. Siksi tässä kohdassa valitulla sisätautilääkärillä oli etusija verrattuna oikaisuvaatimuksen tehneen lastentautien-/lasteninfektiolääkärin osaamiseen nähden.

Oikaisuvaatimuksen tekijällä on näkemys, että hänen osaamisensa täydentäisi epidemiologisen yksikön osaamista hänen ammatillisen suuntautumisensa takia (lastentaudit) paremmin kuin valitun henkilön osaaminen. Tämä on mahdollista, mutta ei peruste oikaisulle. Työnantaja, tässä tapauksessa Helsingin kaupunki, päättää, mikä on epidemiologisen yksikön osaamistarve, ei hakija.

Virkaan valitulla henkilöllä on tohtorintutkinto ********** Tämän, sisätautien erikoislääkäritutkinnon ja matkailuklinikan avovastaanottotoiminnan työkokemuksen ohella, katsotaan olevan erinomainen pohja perusterveydenhuollon konsultaatiotoiminnan (kansalliset ja osaksi matkailurokotteet) toteuttamiseksi. Kuten aiemmin todettiin, oikaisuvaatimuksen tekijä ei tuonut esille hakemuksessaan tohtorintutkintonsa laajuutta eli sellaista seikkaa, joka olisi asettanut hänet tutkimustyön osalta etusijalle virkaan valittuun nähden.

Viranhakuilmoituksessa mainittiin erikseen vastaanottotoiminta, ja haastattelussa korostettiin perusterveydenhuollon hyvää tuntemusta ja vastaanottotoiminnan osuutta. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei tuonut hakemuksessaan tai haastattelussa esille työkokemustaan, joka olisi tämän osalta asettanut häntä etusijalle valittuun nähden. Virkaan valitulla henkilöllä on sen sijaan erinomaiset valmiudet tähän osa-alueeseen työkokemuksensa puolesta.

Haastattelussa kysyttäessä mahdollisen viran vastaanottamisen ajankohdasta oikaisuvaatimuksen tekijä oli epävarma, koska hänellä oli projekti, joka tuli saattaa tietyssä ajassa ehdottomasti loppuun.

On harmillista, ettei oikaisuvaatimuksen tekijä osannut tuoda hakemuksessaan tai työhaastattelussa esille haussa olleen viran kannalta merkityksellisiä asioita. Tämä ei kuitenkaan ole peruste päätöksen oikaisulle.

Valintapäätös tehtiin arvioiden kokonaisuutena kunkin hakijan työkokemusta ja soveltuvuutta epidemiologisen yksikön työtehtäviin perusterveydenhuollossa erikoislääkärin virassa terveyskeskuksessa.

Virkaan valitun kuuleminen

Virkaan valittua on kuultu oikaisuvaatimuksen johdosta (liite 6). Virkaan valittu on kannanotossaan todennut valintapäätöksessä mainitun tutkimuskokemuksensa osalta, että hän on jatkanut tutkimustyötään myös vuoden 2015 jälkeen. ********** Virkaan valittu toteaa esittäneensä ajantasaisen julkaisuluettelonsa ennen valintapäätöksen tekemistä.

Johtopäätös

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole oikaisuvaatimuksessaan tuonut esiin sellaisia seikkoja, joiden mukaan hän olisi ansioituneempi henkilö erikoislääkärin virkaan kuin siihen valittu henkilö. Erikoislääkärin viran valintapäätös on perustunut viranhakuilmoituksessa esiin tuotuihin viran kelpoisuusehtoihin ja viran menestyksellisen hoitamisen edellytyksenä oleviin vaatimuksiin. Asiassa ei ole siten perusteita muuttaa terveysasemien johtajalääkärin 29.10.2019 § 24 tekemää päätöstä.

Oikaisuvaatimus on tehty kuntalain 93 §:n mukaisessa määräajassa.

Sosiaali- ja terveystoimiala Terveys- ja päihdepalvelut -palvelukokonaisuus Terveysasemat ja sisätautien poliklinikka Terveysasemien johtajalääkäri 29.10.2019 § 24

Päätös

Päätöksen perustelut

Lisätiedot

Timo Sinkkonen, va. johtava ylilääkäri, puhelin: 310 21685

Päätös tullut nähtäväksi 12.02.2020

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.