Hankinta, henkilösuojaimet, COVID 19 pandemia

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Taustaa

Maailmanlaajuinen COVID-19-pandemia on lisännyt terveydenhuollon henkilöstön suojainten tarvetta merkittävästi.

Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialalla noudatetaan henkilökunnan suojaamisessa THL:n ja STM:n antamia ohjeistuksia huomioiden henkilösuojainten saatavuuteen liittyvät seikat.

Normaaliolosuhteissa sosiaali- ja terveystoimiala hankkii henkilösuojaamiseen liittyvät tuotteet HUS Logistiikasta. HUS Logistiikka ei ole COVID-19-pandemian aikana ja edetessä pystynyt toimittamaan riittävää määrää suojaimia Helsingin kaupungin tarpeisiin. Tästä johtuen perustetaan määräaikainen puitejärjestely ja samalla kilpailutetaan tarjouspyynnössä olevat tuotteet ja määrät. Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan ensisijainen hankintakanava myös COVID-19-pandemian aikana on HUS Logistiikka.

Suojavälineiden saatavuuden turvaamiseksi Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialalla on katsottu, että määräaikaisen puitejärjestelyn perustaminen on perusteltua. Niiltä osin, kun tuotteita ei saada riittävästi COVID-19-pandemian aikana HUS Logistiikasta, hankitaan tuotteita perustettavan puitejärjestelmän sisäisellä kevennetyllä kilpailutuksella puitejärjestelmään valittujen toimittajien kesken. Edellä mainitulla tavoin hankittavat ja kilpailutettavat tuotteet täydentävät HUS Logistiikan kautta saatavien tuotteiden valikoimaa ja määrää.

Henkilökohtaisia suojaimia ovat muun muassa:

• hengityssuojaimet
• kirurgiset suu-nenäsuojaimet (eri luokat)
• kasvojen suojavisiirit ja niihin liittyvät tuotteet
• suojapäähineet
• suojalasit
• suojatakit
• suojahaalarit
• suojaesiliinat
• tutkimuskäsineet
• kenkien suojaimet.

Tarjouspyyntö

Hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu hankintalain (1397/2016) mukaisella avoimella, nopeutetulla menettelyllä. Nopeutettu menettely valittiin hankintamenettelyksi pandemian vuoksi. Edellä mainitussa menettelyssä tarjousaika on 15 päivää laskien siitä, kun hankintailmoitus on lähetetty julkaistavaksi.

Tarjoajien oli mahdollista osallistua sekä tarjouspyynnössä määriteltyjen tuotteiden kilpailutukseen että ilmoittaa halukkuutensa osallistua perustettavaan puitejärjestelyyn. Tarjoajat pystyivät myös halutessaan osallistumaan vain tuotteiden kilpailutukseen tai ilmoittamaan vain halukkuutensa osallistua perustettavaan puitejärjestelyyn.

Tarjouspyyntöasiakirjoissa oli määritelty soveltuvuusvaatimukset tarjoajille ja vähimmäis- ja laatuvaatimukset hankittaville tuotteille. Lisäksi tarjouspyynnön liitteenä oli hankinnan kohteen kuvaus, sopimusluonnos ja Julkisten hankintojen yleiset sopimusehdot tavarahankinnoissa (Jyse 2014 – Tavarat, päivitysversio huhtikuu 2017). Osatarjoukset hyväksyttiin siten, että tarjoaja saattoi antaa tarjouksen vaikka vain yhteen osa-alueeseen. Osa-alueita tarjouspyynnössä oli 20.

Tarjouspyyntö julkaistiin julkisten hankintojen ilmoitusportaalissa Hilmassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi(Linkki johtaa ulkoiseen palveluun) 25.4.2020. Hankintailmoitus otettiin korjattavaksi kaksi kertaa. Korjatut hankintailmoitukset julkaistiin 30.4.2020 ja 6.5.2020. Määräajassa 6.5.2020 saapuneisiin lisätietokysymyksiin vastattiin 7.5.2020 mennessä. Tarjoukset tuli jättää 14.5.2020 mennessä.

Määräaikaan 14.5.2020 mennessä tarjouksensa kilpailutettavista tuotteista jättivät seuraavat 39 tarjoajaa:

Määräaikaiseen puitejärjestelyyn osallistumiseen ilmoittivat halukkuutensa kaikki muut edellä mainitut, tuotteita tarjonneet tarjoajat paitsi Vekisport Oy.

Mölnlycke Health Care Oy (Y-tunnus 0207465-2) jätti tarjouksensa vain perustettavaan puitejärjestelyyn.

Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen

Hankintapalvelut on tarkastanut tarjoajien soveltuvuuden. Harmaan talouden torjuntaan liittyvät selvitykset ja hankintalain mukaiset pakolliset poissulkemisperusteet tarkastetaan tarjouspyynnössä kerrotun mukaisesti vain niiltä tarjoajailta, jotka tulivat vertailun perusteella valituiksi toimittajiksi joko tilattaviin tuotteisiin tai puitejärjestelyyn.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen

Hankintapalvelut on yhdessä hoitotyön asiantuntijan, hygieniahoitajan ja suun terveydenhuollon edustajan kanssa tarkastanut tarjoajien dokumentit hengityssuojainten, kirurgisten suu-nenäsuojainten ja visiirien osalta. Kaikkien tarjoajien kaikki tarjotut tuotteet eivät vastanneet tarjouspyynnössä esitettyjä vaatimuksia.

Hankinnan vähimmäisvaatimuksena oli, että tarjottavien tuotteiden tulee täyttää terveydenhuollon tuotteille asetetut laatuvaatimukset kaikilta osin. Tuotteissa tulee olla EU:n direktiivien mukainen CE-merkintä ja tuotteiden laatu noudattaa terveydenhuollon laitteita ja tarvikkeita koskevaa lakia (629/2010) sekä EU:n henkilösuojainasetuksessa (EU) 2016/425 (suojainasetus) lueteltuja vaatimuksia. Lisäksi oli todettu, että kaikkien tuotteiden tulee olla terveydenhuollon ammattikäyttöön tarkoitettuja ja sopivia. Tuotteiden tulee olla laadultaan sopivia niin sairaalakäyttöön kuin muun muassa terveydenhuollon korona-toimipisteiden ja suun terveydenhuollon käyttöön.

Tarjouksiin oli pyydetty lataamaan hengityssuojaimien, kirurgisten suu-nenäsuojaimien ja visiirien osalta tarjottavan tuotteen sertifikaatti. Sertifioinnilla tarkoitetaan vaatimustenmukaisuuden osoittamista todistuksella (sertifikaatilla) tai merkillä.

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa hankinnan kohteen kuvauksessa oli kerrottu, minkä standardin mukaisesti yllä mainitut tuotteet oli tullut testata. Tarjottavien visiirien osalta standardia ei oltu määritelty tarjouspyyntöön, mutta myös niiden tuli täyttää suojainasetuksen vaatimukset silmiensuojaukselle ja tuotteella tuli olla vaadittu CE-merkki.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastamisessa tarkastettiin tarjoajien tarjoukseensa lataamat, tuotteita koskevat sertifikaatit. Mikäli sertifikaatista ei löytynyt tietoa siitä, minkä standardin mukaan tuote oli testattu tai jos standardi oli vanha tai väärä, tuote hylättiin. Lisäksi tarkastuksessa käytettiin apuna European Safety Federationin (ESF) sivustolta ja Euroopan Unionin nando-tietokannasta löytyviä tietoja sertifikaatin antaneen laitoksen oikeudesta myöntää sertifikaatti nimenomaan hengityssuojaimille.

Tuotteiden vertailutaulukkoon (liite 1) on kirjoitettu osa-alueen ja tarjoajan kohtaan punaisella fontilla tuotteen hylkäämiseen johtanut syy.

Yksittäisen tuotteen hylkääminen ei johtanut tarjoajan hylkäämisen. Tuotekohtainen vertailu tehtiin niiden tuotteiden kesken, jotka täyttivät asetetut vaatimukset.

Tarjousten vertailu ja valintaperusteet

Valinnan perusteena oli hankintalain (1397/2016) 115 §:n mukainen kokonaistaloudellinen edullisuus siten, että hinnan painoarvo on 100 prosenttia. Tarjouspyynnössä oli asetettu tarjoajille ja hankinnan kohteelle tiukat laatukriteerit, joten vertailu hinnan perusteella katsottiin riittäväksi.

Henkilösuojainten saatavuuden ja riittävyyden turvaamiseksi sosiaali- ja terveystoimialan eri toimipisteissä tilaukset toimittajille tehdään heti, kun päätöksen ehdollisuuteen liittyvät seikat on tarkastettu ja päätös on lainvoimainen.

Vertailutaulukosta (liite 1) ilmenevät tarjoajat, tarjotut tuotteet, tarjotut tuotemäärät ja hinnat. Tuotteita tilataan vertailutaulukosta ilmenevän etusijajärjestyksen mukaisesti se määrä, mitä koronakoordinaatioryhmä määrittelee. Enimmillään tuotteita tilataan tarjouspyynnössä arvioitu määrä.

Mikäli vertailutaulukossa etusijajärjestyksessä ensimmäinen tarjoaja ei toimita pyydettyjä tilaajavastuuseen ja pakollisiin poissulkemisperusteisiin liittyviä dokumentteja annetussa määräajassa, tulee tilaaja tilaamaan tuotteet vertailutaulukossa seuraavana olevalta tarjoajalta. Edellä mainitussa tilanteessa
etusijajärjestyksen ensimmäisellä tarjoajalla ei ole oikeutta minkäänlaisiin korvauksiin.

Määräaikainen puitejärjestely, tarjoajien valinta ja puitejärjestelyn kesto

Määräaikaiseen puitejärjestelyyn otettiin mukaan (ehdollisesti) kaikki ne tarjoajat, jotka ilmoittivat halukkuutensa puitejärjestelyyn osallistumiseen ja jotka täyttivät tarjoajille asetetut vaatimukset.

Määräaikainen sopimus on voimassa 30.9.2020 saakka ja päättyy ilman irtisanomista. Sopimusta voidaan yhdessä toimittajan kanssa sopien jatkaa enimmillään 31.12.2020 saakka.

Sopimuskausi alkaa kunkin valitun toimittajan kassa siitä, kun toimittaja on allekirjoittanut sopimuksen.

Muut ehdot

Tilaajana kaupunki ei sitoudu mihinkään tiettyihin hankintamääriin tai myönnä valituille toimittajille yksinoikeutta puitejärjestelyn kohteena oleviin hankintoihin. Tuotteita kilpailutetaan kevennetyllä kilpailutuksella ja ostetaan sopimuskauden aikana tilaajan kulloisenkin tarpeen mukaan.

Mikäli puitejärjestelyn toimittajilla ei ole tarjota henkilösuojaimia tilaajan tarpeisiin, tilaaja voi hyödyntää myös muita hankintakanavia ja toimittajia suojavarustehankinnoissaan tarpeensa täyttämiseksi.

Päätös tullut nähtäväksi 08.06.2020

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Pöytäkirjan 86 § (A).

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Markkinaoikeus perii asian käsittelystä maksua 2050 euroa, jos hankinnan arvo on alle 1 miljoona euroa; 4100 euroa, jos hankinnan arvo on vähintään 1 miljoona euroa ja alle 10 miljoonaa euroa; ja 6140 euroa, jos hankinnan arvo on vähintään 10 miljoonaa euroa.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Pöytäkirjan 86 (B), 92, 93 ja 94 §:t.

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.