Poikkeaminen, Punavuori tontti 116/28, Perämiehenkatu 11, Asunto Oy Helsingin Perämiehenkatu 11 c/o Reim Helsinki Oy

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 5. kaupunginosan (Punavuori) korttelin 116 tonttia 28 koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista asemakaavasta nro 7715 seuraavasti:

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen määräaikaisena 14.12.2030 asti.

Maksu

1 000 euroa

Hakija

Asunto Oy Helsingin Perämiehenkatu 11

Rakennuspaikka

5. kaupunginosan (Punavuori) korttelin 116 tontti 28

Hakemus

Hakija hakee lupaa pysäköintihallin ja siihen liittyvän varastotilan määräaikaiseen käyttötarkoituksen muutokseen työtilakäyttöön. Muutos poikkeaa voimassa olevan asemakaavan nro 7715 autopaikkojen vähimmäismäärästä, maanalaisten autopaikkojen varaamisesta tontin autopaikoiksi, autosuojan ja siihen liittyvän varastotilan käyttämistä väliaikaisesti työtilana, sekä asemakaavan kerrosalan enimmäismäärästä.

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että kellarissa olevaan pysäköintihalliin on rakennusaikana jouduttu lisäämään pilareita rakennuslupapiirroksista poiketen. Autojen ajaminen hallin sivuosaan on ollut mahdotonta. Tämän vuoksi hallin sivuosa on muutettu rakennusluvalla vuonna 1988 varastoksi. Jäljellä olevaan autohalliin on jäänyt 15 autopaikkaa.

Perämiehenkatu 11 kiinteistön maanalaiset autopaikat eivät ole olleet yhtiön asukkaiden käytössä 80-luvulta saakka. Autohalli ja varasto ovat olleet vuokrattuna ulkopuoliselle toimijalle. Asukkaiden autopaikoitus on järjestynyt kadunvarsipaikoituksena jo vuosikymmeniä. Talossa on pääosin yksiöitä ja kaksioita, eikä automäärä ole suuri.

Taloyhtiö on toteuttanut edellisen poikkeusluvan ja rakennusluvan edellyttämät pyöräpaikkojen lisäämiset. Pysäköintihallissa on toiminut rengasliike jo vuosia, ja tällä poikkeusluvalla halutaan turvata edelleen kaupunginosan palvelutaso.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 1.11.1977 vahvistettu asemakaava nro 7715. Asemakaavan mukaan rakennuspaikka on asuntokerrostalojen korttelialuetta (AK).

Rakennuspaikalle, joka on kulmatontti, on merkitty rakennusalat siten, että Perämiehenkadun varteen kadunkulmaan asti saa sijoittaa kerrosalaa 1 800 k-m² viisikerroksiseen rakennussiipeen ja Merimiehenkadun varteen 1 090 k-m² vähintään neljä- ja enintään viisikerroksiseen rakennussiipeen. Tontin suurin sallittu rakennusoikeus on yhteensä 2 890 k-m².

Kerrosalaa rakennusalalle on toteutunut yhteensä 4 902 k-m². Tontilla sijaitsee lisäksi piharakennus, jonka kerrosala on 85 k-m². Piharakennuksessa on talosauna ja -pesula, jätehuone ja pyöräsuoja. Pihalla ei sijaitse autopaikkoja vaan se rakennettu oleskelupihaksi.

Perämiehenkadun varren rakennusalaa koskee lisäksi merkintä e, joka sallii liike-, toimisto-, sosiaalisten palvelu- tai näihin verrattavien tilojen sijoittamisen ensimmäiseen kerrokseen. Em. tiloja ei saa sijoittaa muualle tontilla, paitsi sosiaalisia palvelutiloja voidaan erityisistä syistä sijoittaa ensimmäisen maanpäällisen kerroksen lisäksi myös toiseen maanpäälliseen kerrokseen.

Tontille tulee asemakaavan mukaan sijoittaa 1 autopaikka/120 m² asuntokerrosalaa, 1 autopaikka/150 m² asiakaspalvelukerrosalaa ja 1 autopaikka/350 m² toimistokerrosalaa. Asemakaavan mukainen autopaikkavelvollisuus tontilla merkitsee yhteensä 31 autopaikkaa. Asemakaavan mukaan autonsäilytystilat on sijoitettava maan alle.

Alueella on voimassa ns. kaksitasoinen asemakaava. Asemakaavassa määrätään, että ennen 11.10.1961 rakennusluvan saaneessa rakennuksessa voidaan suorittaa korjaaminen uudisrakentamiseen verrattavalla tavalla poiketen esim. asemakaavassa osoitetusta rakennusalasta, enimmäiskerrosalasta ja tontin autopaikkojen vähimmäismäärästä. Tällöin on kuitenkin noudatettava, mitä asemakaavassa on määrätty tontin istuttamisesta ja käyttämisestä lasten leikkipaikkana, ja myös olemassa olevat autonsäilytyspaikat ja maanalaiset autonsäilytyspaikoiksi soveltuvat tilat tulee tällöin varata tontin autopaikoiksi.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu kantakaupungin alueeksi (C2), jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena. Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen muutoksissa on varmistettava kantakaupungille ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen säilyminen sekä liike- ja toimitilojen riittävä määrä.

Tontilla sijaitsee arkkitehti Jarl Eklundin vuonna 1951 valmistunut asuinkerrostalo, jonka Perämiehenkadun puoleinen siipi kadunkulma mukaan lukien on viisikerroksinen, ja Merimiehenkadun puoleinen siipi on kerrosta matalampi. Perämiehenkadun varressa katutasossa on myymälä- ja toimistotiloja. Kadun kulmassa oleva tila sekä siihen liittyneet osin katutasoa alempana olevat tilat Merimiehenkadun puolella on alun perin suunniteltu autokorjaamon käyttöön. Tilat on muutettu toimistokäyttöön kahdessa vaiheessa vuosina 1970 ja 1983, missä käytössä ne edelleen ovat. Oletettavasti tässä vaiheessa maanalainen autohalli on muutettu rengasliikkeen työtilaksi.

Hakijan mukaan autohallissa on alun perin sijainnut 15 autopaikkaa, mutta hakija ilmoittaa, ettei paikkojen käyttäminen onnistu nykyään ongelmitta ja ilman mittavia muutostöitä. Hakijan mukaan ajoluiska on jyrkkä, ja siinä on vaikeita kallistuskohtia. Autohallin tilat ovat ahtaat, ja hakijan mukaan tilaan ei saisi nykymitoituksilla 15 autopaikkaa. Tilojen ei näin ollen voida katsoa olevan nykypäivän pysäköintivaatimuksien mukaisia.

Toimenpiteelle on myönnetty määräaikainen poikkeamislupa kaupunkisuunnittelulautakunnassa 8.9.2015 (§ 249), ja sitä ennen vuosina 1992 ja 1995. Vuoden 2000 poikkeamishakemusta ei ole käsitelty kaupunkisuunnitteluvirastossa.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoitus -palvelun kirjeellä (8.10.2020). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle alueelle.

Muistutuksia saatiin 1 kpl. Punavuoriseuran mielestä Perämiehenkatu 11 autohalli tulee pitää autopaikkakäytössä, ja aiempia poikkeuslupia ei tule jatkaa. Kadunvarsipaikkojen määrä on riittämätön alueen kasvavaan asukasmäärään nähden, ja mikäli taloyhtiö ei itse tarvitse kaikkia autopaikkoja omasta hallista, on niille markkinat naapuritalojen asukkaiden autoista. Rengasliikkeen tarve alueella ei ole asukkaiden sen enempää kuin autoilijoiden välttämätön yksittäinen palvelu.

Hakijalle on annettu tilaisuus antaa selityksensä annetuista muistutuksista ja lausunnoista. Hakija ilmoittaa vastineessaan, että taloyhtiön rakennusaikana lisättyjen pilareiden vuoksi jäljellä olevaan autohalliin on jäänyt laskennallisesti vain 15 autopaikan verran tilaa, joiden käyttö ei ole ongelmatonta. Autopaikkojen rakentamispakkoa on vähennetty alueen muussa uudisrakentamisessa ja pyöräpaikkojen rakentamista on lisätty. Yhdenvertaisuuden toteutumiseksi vanhoilta rakennuksilta ei tule vaatia suurempaa autopaikkojen rakennusvelvoitetta kuin uusilta rakennuksilta. Edellinen määräaikainen poikkeuslupa on myönnetty vuonna 2015. Tuolloin lupaehtona oli 116 polkupyöräpaikan rakentaminen, joista 87 rakennettiin sisätiloihin. Yhtiön on toteuttanut nämä vaaditut pyöriensäilytyspaikat ja yhtiön asukkaat ovat olleet ratkaisuun erittäin tyytyväisiä. Ratkaisu palvelee kaikkia yhtiön asukkaita.

Eteläisestä kaupunginosasta puuttuu rengasliikkeen palvelut ja ne poistuvat myös Hernesaaresta. Tällä järjestelyllä turvataan palvelun riittävyys alueella.

Hakemuksesta on pyydetty lausunto kasvatuksen ja koulutuksen toimialalta. Toimiala ei ole antanut lausuntoa.

Haettu toimenpide on jo toteutettu aiemman poikkeamispäätöksen mukaisesti ja kellaritilan käyttämistä liiketilana voidaan jatkaa, koska se tukee kaupungin tavoitteita monipuolisesta palvelutarjonnasta ja yritysten toimintaedellytysten tukemisesta.

Asemakaavan vaatimuksesta olemassa olevien autonsäilytystilojen sekä sellaisiksi soveltuvien tilojen käyttämisestä paikoitukseen voidaan poiketa, koska kellaritiloja ei voida ilman mittavia muutostöitä osoittaa nykyvaatimukset täyttäviksi autopaikoiksi.

Rakennuspaikan keskeinen sijainti liikepaikkana kaupungissa sekä vuosia jatkunut vallinnut tila autopaikkojen määrän suhteen mahdollistaa tässä tapauksessa poikkeamisen autopaikkojen määrästä ja tilan käyttötarkoituksesta. Olosuhteissa ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia edellisen päätöksen jälkeen, ja poikkeamispäätös ei muuta vallitsevaa tilannetta. Päätöstä puoltavat aikaisemmat päätökset poikkeamisesta, toiminnan jatkumo jo vuodesta 1992 lähtien, sekä alueen palvelutason säilyttäminen. Päätöksen määräaikaisuus mahdollistaa tilanteen tarkistamisen jälleen määräajan päätyttyä.

Lähtökohtaisesti uusille asemakaavoille, asemakaavamuutoksille ja poikkeamishakemuksille, joilla ei ole vastaavaa historiaa, vaaditaan autopaikat osoitettavaksi tontilta tai lähellä olevasta pysäköintilaitoksesta.

Asemakaavan mukaan tontille osoitettu rakennusoikeus voidaan ylittää olemassa olevissa, ennen 11.10.1961 rakennusluvan saaneessa rakennuksessa. Haetun toimenpiteen mukaiset muutostyöt ovat tapahtuneet olemassa olevan rakennuksen ulkohahmon sisällä kellarissa ja hankkeen osuus kerrosalan kokonaisylityksestä on pieni (516 k-m²).

Poikkeamisen erityinen syy on alueelle tarpeellisen palvelutason säilyttäminen ja elinkeinoelämän toimintaedellytysten edistäminen.

Haettu toimenpide ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a

Rakennusvalvontataksa 2020, 8 §

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.