Terveysasemapalvelujen hankinnan periaatteet

Terveys- ja päihdepalvelujen johtaja päätti käydyn tarjouskilpailun perusteella valita terveysasemapalveluiden palveluntuottajaksi Kannelmäen alueella Terveystalon ryhmittymä (kts. alla) ja Helsingin keskustan alueella Mehiläinen Oy:n.

Terveysasemapalveluiden sopimuskausi on neljä (4) vuotta. Tilaaja voi halutessaan yksipuolisella päätöksellä jatkaa sopimusta yhdellä (1) enintään kahden (2) vuoden mittaisella optiokaudella ilman tarjouskilpailua.

Sopimus syntyy vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo perussopimuskaudella on keskustan terveyskeskuksen osalta 7 Meur ja Kannelmäen terveyskeskuksen osalta noin 9,4 Meur.

Päätös on ehdollinen palveluntuottajien osalta sillä ehdolla, että he toimittavat rikosrekisteriotteensa ennen sopimuksen allekirjoittamista ja hankintayksikkö hyväksyy nämä otteet.

1. Hankinnan kohde ja sopimuskausi

Sosiaali- ja terveyslautakunta on 1.12.2020, 234 § päättänyt hyväksyä terveysasemapalveluiden kilpailutuksen keskeiset periaatteet ja ehdot sekä oikeuttanut terveys- ja päihdepalvelujen johtajan tekemään tarvittaessa muutoksia neuvottelumenettelyn aikatauluun, tekemään päätöksen hankintamenettelyyn valittavista tarjoajista, tekemään neuvottelumenettelyssä tunnistetut muutokset lopullisiin tarjouspyyntöasiakirjoihin, tekemään hankinnasta päätöksen, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnan kohteena on terveysasemapalvelut kahdelle Helsingin alueelle, Kannelmäen ja Helsingin keskustan alueille. Palveluhankinta sisältää kummallakin alueella kokonaisuuden, johon sisältyy lääkäreiden ja hoitajien kiireetön ja kiireellinen vastaanottotoiminta, fysioterapeutin suoravastaanoton palvelut, mielenterveys- ja päihdetyön sairaanhoitajan palvelut sekä näihin liittyvä ajanvaraustoiminta ja toimintaan liittyvät esihenkilöt ja palvelutuotantoon liittyvät tukipalvelut.

Hankinta koostuu seuraavista kahdesta osasta:

Osa-alue 1: Terveysasemapalvelut Kannelmäen alueelle

Osa-alue 2: Terveysasemapalvelut Helsingin keskustan alueelle

Hankintailmoituksen mukaisesti ehdokas voi ilmoittautua ja tulla valituksi tarjoajaksi toiseen tai molempiin osa-alueeseen. Sama tarjoaja ei kuitenkaan voi tulla valituksi toimittajaksi molempiin osa-alueisiin. Lopullisessa tarjouksessa tarjoaja on valinnut, kumman osa-alueen tämä valitsee siinä tilanteessa, että voittaa molempien osa-alueiden kilpailutuksen.

2. Hankintamenettely

Kyseessä on hankintalain (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) luvun 12 tarkoittama sosiaali- ja terveyspalvelu. Hankintalain 109 §:n mukaisesti hankintayksikön on noudatettava hankinnan kilpailuttamisessa sellaista menettelyä, joka on 3 §:n 1 momentissa tarkoitettujen periaatteiden mukainen. Hankintayksikön on kuvattava käyttämänsä hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä.

Hankinnassa noudatetaan menettelyä, joka on hankintalain 34 ja 35 §:ssä kuvatun neuvottelumenettelyn kaltainen. Hankintamenettely on kuvattu tarjouspyyntöasiakirjoissa.

3. Tarjoajien valintaa koskeva päätös

Terveysasemapalvelun hankinnan osallistumispyyntö julkaistiin julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa 4.12.2020. Osallistumispyynnön mukaisesti ehdokas saattoi ilmoittautua ja tulla valituksi tarjoajaksi joko hankinnan osa-alueeseen 1 ja/tai osa-alueeseen 2. Osallistumishakemuksen saattoi jättää myös usean palveluntuottajan muodostamana ryhmittymänä.

Hankintailmoituksessa oli ilmoitettu, että kumpaankin osa-alueeseen valitaan 3-5 tarjoajaa. Koska ehdokkaita oli ainoastaan kolme, ei ehdokkaiden vertailua tehty. Terveys- ja päihdepalvelujen johtaja on 27.1.2021 § 5 päättänyt valita tarjoajiksi kumpaankin osa-alueeseen kaikki kolme ehdokasta:

1. Mehiläinen Terveyspalvelut Oy

2. Ryhmittymä: (jäljempänä ”ryhmittymä Pihlajalinna”):
- Pihlajalinna Terveys Oy
- Pihlajalinna Lääkärikeskukset Oy
- Kuusiolinna Terveys Oy
- Kolmostien Terveys Oy
- Mäntänvuoren Terveys Oy
- Jämsän Terveys Oy

3. Ryhmittymä: (jäljempänä ”ryhmittymä Terveystalo”):
- Terveystalo Kuntaturva Oy
- Terveystalo Julkiset palvelut Oy
- Suomen Terveystalo Oy

4. Neuvottelut

Tarjoajille lähetettiin neuvottelukutsut ja kunkin tarjoajan kanssa järjestettiin neuvottelutilaisuus. Neuvottelujen jälkeen tarjoajat saivat kommentoida tarjouspyyntöasiakirjoja. Tämän jälkeen tarjoajille lähetettiin lopulliset tarjouspyyntöasiakirjat ja tarjoajat jättivät lopulliset tarjouksensa.

5. Saadut tarjoukset

Lopullisessa tarjouspyynnössä tarjousten toimittamiselle asetettiin määräajaksi 17.5.2021 klo 12.00. Asetettuun määräaikaan mennessä kaikki kolme tarjoaa jätti tarjouksensa kumpaankin hankinnan osa-alueeseen.

6. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Sen mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Edellä mainittua hankintalain periaatetta tulee noudattaa hankinnan kaikissa eri vaiheissa. Tarjoajien valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voida muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa.

Hankintatyöryhmä on tarkastanut saapuneiden tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Tarjousten tarkastamisessa kaikki tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi.

7. Tarjousten vertailu

Tarjousten valintaperusteena on hinta-laatu-suhde, joka toteutetaan käänteisenä kilpailutuksena. Käänteisessä kilpailutuksessa hankintayksikkö on määritellyt hankinnan hinnan, ja vertailu toteutetaan laatuvertailuna. Laadun vertailuperusteet ja painoarvot ovat seuraavat:

1. Palvelutuotantomalli 55 %

2. Palvelun kehittäminen ja yhteistyö 30 %

3. Toiminnan käynnistämisvaihe 15 %

Vertailuperusteiden arviointikriteerit oli kuvattu yksityiskohtaisesti tarjouspyynnön liitteessä 1.6.

Vertailun lopputulos on seuraava:

8. Hankintasopimus

Tilaajalla on oikeus sopimuskauden aikana irtisanoa sopimus kahdentoista (12) kuukauden irtisanomisajalla, mikäli se on uuden sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämismallin vuoksi välttämätöntä. Irtisanomisaika lasketaan sen kuukauden viimeisestä päivästä, jonka aikana sopimus on irtisanottu.

Osapuolilla on lisäksi oikeus irtisanoa sopimus 12 kuukauden irtisanomisajalla kuitenkin siten, että ensimmäinen mahdollinen irtisanomisilmoitus voidaan tehdä aikaisintaan kolmannen sopimusvuoden päätyttyä. Tällöin sopimus päättyisi neljännen sopimusvuoden lopussa, eikä Tilaaja voi tällöin ottaa optiota käyttöön.

Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialaa ja palveluntuottajaa sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.