Hankinta, puitejärjestely, pesulakoneet, kaupunginkanslia

Kansliapäällikkö päätti, ettei Esteri Pesulakoneet Oy:lle luovuteta CC-Tukku Oy:n, Electrolux Professional Oy:n, Gigantti Oy:n eikä Hakonen Solutions Oy:n tarjouksiin sisältyviä yksittäisiä tuotetietoja.

Pesulakoneiden yhteishankinnassa (H051-21) tarjouksen antanut Esteri Pesulakoneet Oy pyysi sähköpostitse 2.12.2021 vertailussa mukana olleiden tarjoajien tuotekohtaisia tietoja (tarjottujen pesukoneiden mallitietoja). Tietopyyntö on tämän päätöksen liitteenä.

Kaupunginkanslian hankinnat ja kilpailuttaminen -yksikkö tarkisti kilpailutukseen saapuneista tarjouksista, ovatko pyydetyt tiedot yksittäisistä konemalleista julkisia vai onko ne merkitty liikesalaisuuksiksi. Tiedot on merkitty liikesalaisuuksiksi. Koska yhdessä tarjouksessa oli merkinnöissä kuitenkin epäjohdonmukaisuutta, tiedusteli hankinnat ja kilpailuttaminen -yksikkö vielä kirjallisesti kaikilta vertailussa mukana olleilta tarjoajilta, saako tietoja niiden tarjoamista konemalleista luovuttaa. Hyvät Merkit Oy antoi luvan, muut vastasivat kielteisesti. CC-Tukku Oy ilmoitti ehdollisesti, että tiedot voi luovuttaa jos CC-Tukku Oy vastavuoroisesti saa muiden tarjoajien tuotetiedot. Hankintayksikkö tulkitsi CC-Tukku Oy:n vastauksen tässä tilanteessa kielteiseksi.

Hankinnat ja kilpailuttaminen -yksikkö luovutti 15.12.2021 tiedon Hyvät Merkit Oy:n konemalleista. Muiden tarjoajien tietoja ei luovutettu, vaan ilmoitettiin että "Hankintayksikkö on arvioinut julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan nojalla, että rivikohtaiset tuotetiedot kuuluvat yksityisen liikesalaisuuden piiriin. Näin ollen hankintayksikkö ei luovuta CC-Tukku Oy:n, Electrolux Professional Oy:n, Gigantti Oy:n eikä Hakonen Solutions Oy:n tarjouksiin sisältyviä tuotetietoja." Samalla kysyttiin Esteri Pesulakoneet Oy:ltä haluaako se vielä viranomaispäätöksen asiasta.

Esteri Pesulakoneet Oy ilmoitti 15.12.2021 vastauksena, että se haluaa asiasta julkisuuslain mukaisen kirjallisen viranomaispäätöksen. 16.12.2021 Esteri Pesulakoneet Oy ilmoitti, että se haluaa kaikkien kilpailutukseen osallistuneiden tarjoajien tarjousasiakirjat. Vastauksena tähän toimitettiin tarjoukset julkisilta osiltaan 21.12.2021 Esteri Pesulakoneet Oy:lle.

Julkisuuslain 11 §:n mukaan asianosaisella on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Tätä oikeutta ei kuitenkaan ole julkisessa hankinnassa toisen ehdokkaan tai tarjoajan liikesalaisuutta koskeviin tietoihin.

Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liikesalaisuudesta samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa.

Liikesalaisuuslain 2 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti liikesalaisuudella tarkoitetaan tietoa:

a) joka ei ole kokonaisuutena tai osiensa täsmällisenä kokoonpanona ja yhdistelmänä tällaisia tietoja tavanomaisesti käsitteleville henkilöille yleisesti tunnettua tai helposti selville saatavissa;

b) jolla a alakohdassa tarkoitetun ominaisuuden vuoksi on taloudellista arvoa elinkeinotoiminnassa; ja

c) jonka laillinen haltija on ryhtynyt kohtuullisiin toimenpiteisiin sen suojaamiseksi.

Hankintayksikön arvion mukaan yksityiskohtaisilla tuotetiedoilla ja niiden rivikohtaisilla yhdistelmillä voi olla elinkeinotoiminnassa taloudellista arvoa. Tiedoista on mahdollista tehdä päätelmiä tarjoajan liiketoimintamalleista ja tarjousstrategioista, jolloin tiedot objektiivisesti arvioiden voivat sisältää liikesalaisuuden piirissä olevia tietoja. Oikeuskäytännössä (KHO 2007:83) esimerkiksi rivikohtaisia yksikköhintoja on pidetty liikesalaisuuksina. Hankintayksikkö on lisäksi ottanut huomioon tiedonhaltijoiden tahdonilmaisut.

Esteri Pesulakoneet Oy:lle on toimitettu 15.12.2021 ja 21.12.2021 sen pyytämät julkiset tiedot ja asiakirjat. Tiedot, joita hankintayksikön käsityksen mukaan ei voida luovuttaa rikkomatta julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan liikesalaisuutta koskevaa säännöstä, ei ole luovutettu.

Tällä päätöksellä vastataan Esteri Pesulakone Oy:n vaatimukseen siltä osin kuin hankintayksikkö katsoo, ettei tietoja voida luovuttaa.

Hankintalain (1397/2016) 138 §:n mukaan hankintayksikön asiakirjojen julkisuuteen ja asianosaisen tiedonsaantioikeuteen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (621/1999).

Julkisuuslain (621/1999) 14 §:n mukaan viranomaisen asiakirjan antamisesta päättää se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on, jollei 15 §:n 3 momentissa tai muualla laissa toisin säädetä. Kaupunginkanslian hallussa olevien asiakirjojen antamisesta päättää kansliapäällikkö.