Hankinta, hoitajavuokraus, suun terveydenhuolto, sosiaali- ja terveystoimiala

Terveys- ja päihdepalvelujen johtaja päätti hyväksyä suun terveydenhuollon hoitajavuokrauksen hankinnassa seuraavien tarjoajien tarjoukset seuraavassa etusijajärjestyksessä:

1. Kultaiset Hoitajat Oy

2. SpiderMed Oy

3. Medistaff Oy

4. Mehiläinen Terveyspalvelut Oy

Lisäksi terveys- ja päihdepalvelujen johtaja päätti hylätä seuraavien tarjoajien tarjoukset:

- FenixCare Oy

- KotiHammas Oy

- Pisara terveyspalvelut Oy

- Primus Work

- Sievä tuki Oy

- SuperHoiva Oy

- Terveystalo Julkiset Palvelut Oy

Hankinnan sitoumukseton, arvioitu kokonaisarvo on noin 2,6 miljoonaa euroa (alv 0 %) mahdolliset optiokaudet mukaan lukien.

Helsingin suun terveydenhuolto ei sitoudu tarjouspyyntöasiakirjoissa mainittujen vähimmäismäärien lisäksi muihin määrällisiin velvoitteisiin, vaan palvelua hankitaan suun terveydenhuollon kulloisenkin tarpeen mukaan.

Päätös on valitun tarjoajan osalta ehdollinen, kunnes tilaajavastuulain mukaiset selvitykset sekä rikosrekisteriotteet on esitetty, tarkastettu ja hyväksytty. Edellä mainitut selvitykset ja dokumentit tulee toimittaa asetettuun määräaikaan mennessä.

Taustaa

Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi kokouksessaan 21.6.2022 § 127 hankintaa koskevat periaatteet ja ehdot.

Hankinnan kohteena on hoitajatyövoiman vuokraus suun terveydenhuollon tarpeisiin.

Tarjouspyyntö

Tarjouspyynnössä oli asetettu tarjoajalle, tarjoukselle, sen sisällölle ja hankinnan kohteelle vähimmäisvaatimukset.

Hankintamenettelynä oli avoin menettely. Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 3.8.2022 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Hankintaan liittyvät lisätietokysymykset tuli esittää 28.8.2022 mennessä. Saapuneisiin kysymyksiin vastattiin 1.9.2022. Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 9.9.2022.

Määräaikaan mennessä saapui 12 tarjousta. Tarjouksensa jättivät:

- FenixCare Oy (32427308)

- KotiHammas Oy (2547260–2)

- Kultaiset hoitajat Oy

- Med Group (2080120–0)

- Medistaff Oy (29616044)

- Mehiläinen Terveyspalvelut Oy (1723156–9)

- Pisara terveyspalvelut Oy (FI32839484)

- Primus Work (32087403)

- Sievä tuki Oy (3176084–6)

- Spider Med Oy

- SuperHoiva Oy (FI31945939)

- Terveystalo Julkiset Palvelut Oy (1625174–4)

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Hankintapalvelut ja suun terveydenhuolto ovat tarkastaneet tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Kaikki tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön vaatimukset.

Tarjouspyynnössä määritellyt harmaan talouden torjuntaan liittyvät selvitykset sekä rikosrekisteriotteet tarkastetaan vain siltä tarjoajalta, joka näyttää vertailun perusteella tulevan valituksi palveluntuottajaksi.

Selvityspyyntö alhaisesta hinnasta

Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1396/2016) § 96 velvoittaa hankintayksikköä vaatimaan tarjoajalta selvityksen tarjouksen hinnoista tai kustannuksista, jos tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta.

Primus Worksin tarjouksessa tuntihinta yhdelle ammattihenkilölle arki-iltaisin klo 16–20 tapahtuvaan palveluntuotantoon oli poikkeuksellinen alhainen verrattuna muiden tarjoajien antamiin hintoihin ja verrattuna tarjoajan antamaan tuntihintaan arkipäivisin klo 7–16 tapahtuvaan palveluntuotantoon.

Hankintayksikkö on lähettänyt 15.9.2022 selvityspyynnön Primus Worksille poikkeuksellisen alhaisesta tuntihinnasta.

Primus Work on antanut selvityksen 16.9.2022. Selvityksessään Primus Work toteaa, että annetussa tuntihinnassa on kyse huolimattomuusvirheestä ja että oikea hinta arki-illalle on päivähinta lisättynä ilmoitetulla iltahinnalla (iltalisällä), josta muodostuu arki-illan tuntihinta

Tarjouksen täsmennyspyyntö

Hankintapalvelut on lähettänyt 16.9.2022 Sievä Tuki Oy:lle tarjoukseen liittyvän täsmennyspyynnön koskien referenssinantajien yhteystietoja.

Sievä Tuki Oy on vastannut täsmennyspyyntöön 19.9.2022.

Perustelut tarjousten hylkäämiselle

Tarjouspyynnössä oli vaadittuna, että tarjoaja ilmoittaa vähintään kaksi (2) hankinnan kohdetta vastaavaa referenssiä terveydenhuollon ammattihenkilöiden henkilövuokrauksesta julkiselle taholle (aiempaa toimitusta). Referensseihin liittyvien sopimusten oli tullut olla voimassa tarjouksen jättöhetkellä vähintään 6 kuukautta, jona aikana tarjoaja on tuottanut ammattihenkilövuokrausta referenssin antajalle.

Referenssit ovat olleet osa tarjoajan soveltuvuuden arviointia. Hankintapalvelut on tarkastanut ilmoitetuilta yhteyshenkilöiltä annetun referenssitiedon.

Puutteellisten referenssitietojen vuoksi hylätään seuraavien tarjoajien tarjoukset:

- FenixCare Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu referenssiaika (vähintään 6 kuukauden sopimus) ei toteutunut kummassakaan annetussa referenssissä.

- KotiHammas Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu referenssiaika (vähintään 6 kuukauden sopimus) ei toteutunut toisessa ilmoitetuista referensseistä.

- Pisara terveyspalvelut Oy: tarjous hylätään, koska kaksi annetuista referensseitä ei ollut kestoltaan vaadittua 6 kuukautta. Yksi referenssiantaja totesi, että he eivät ole hankkineet vuokratyövoimaa Pisara terveyspalvelut Oy:ltä.

- Sievä tuki Oy:n tarjous hylätään, koska toinen ilmoitetuista referensseistä totesi, että Sievä tuki Oy on palveluntuottajana palvelusetelitoiminnassa, mutta ei vuokratyövoiman hankinnassa. Toinen selvityspyynnössä ilmoitetuista referensseistä oli sellainen, että sitä ei oltu ilmoitettu tarjouksessa, joten em. referenssiä ei voida hyväksyä. Referenssikohteen muuttaminen katsotaan tarjouksen kielletyksi parantamiseksi.

- SuperHoiva Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu referenssiaika (vähintään 6 kuukauden sopimus) ei toteutunut toisessa ilmoitetuista referensseistä.

- Terveystalo Julkiset Palvelut Oy:n tarjous hylätään, koska toinen ilmoitetuista referenssinantajista totesi, että he eivät ole hankkineet vuokratyövoimaa tarjoajalta.

Primus Work:n tarjous hylätään, koska tarjoaja on ilmoittanut hintaan liittyvään selvityspyyntöön antamassaan vastauksessaan hinnan olevan väärin ja ilmoittanut pyydetyssä selvityksessä arki-illalle uuden hinnan.

Julkisissa hankinnoissa hankintayksikön on mahdollista pyytää tarjoajalta täsmennystä ja tarjouksen täydentämistä sellaisissa tarjouksessa olleissa epäoleellisissa puutteissa, ristiriidoissa tai virheissä, joilla ei ole oleellista merkitystä hankinnan kokonaisuuden kannalta. Myös hinnoitteluun liittyen on mahdollista pyytää tarjoajalta täsmennyksiä, mikäli kyseessä olisi esimerkiksi hinta, jota ei käytettäisi vertailussa.

Suun terveydenhuollon vuokratyövoiman hankinnassa arki-illan tuntihinnalla on ollut kokonaisvertailuhinnasta 30 prosentin painoarvo. Tästä johtuen Primus Work:n ilmoittamaa uutta hintaa ei voida ottaa huomioon, vaan tarjoaja hylätään.

Valintaperusteet

Valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus siten, että hinnan painoarvo oli 100 prosenttia.

Kokonaisvertailuhinta ja hintavertailupisteet muodostuivat ammattihenkilön tuntihinnasta arkipäivälle (70 % hinnasta) ja -illalle (30 % hinnasta).

Resurssien varmistamiseksi palveluntuottajia valittiin tarjouspyynnössä kerrotun mukaisesti siten, että tilaajan arvioima vuokratyövoiman enimmäistarve (20 henkilöä) täyttyi. Tarjoajia valittiin neljä ja tarjoajien määrän valintaan vaikutti tarjoajan tarjouksessaan ilmoittama, tarjottavien ammattihenkilöiden määrä. Vähimmäisvaatimus oli viisi ammattihenkilöä, maksimimäärää ei oltu määritelty.

Palvelun sisältö ja tilaamiseen liittyvät käytännöt olivat kuvattuna tarjouspyynnön liitteenä olleessa palvelukuvauksessa.

Valinta

Suun terveydenhuolto ja hankintapalvelut ovat kokouksessaan 13.10.2022 käsitelleet hankintaan saatuja tarjouksia ja tarjouksista tehtyä vertailua.

Hyväksytyt tarjoajat, yhteishinta ja hintavertailupisteet käyvät ilmi päätöksen liitteenä olevasta vertailutaulukosta (liite 1). Liitteessä ei ole mukana hylättyjen tarjoajien tietoja.

Sopimus ja sopimuskausi

Helsingin kaupunkia ja palveluntuottajaa sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.

Sopimuskauden on suunniteltu alkavan 1.12.2022. Varsinainen sopimuskausi on pituudeltaan 14 kuukautta. Hankintaan sisältyy mahdollisuus 34 kuukauden optiokauteen, jonka käyttöönotosta ja pituudesta tilaaja päättää viimeistään kolme kuukautta ennen perussopimuskauden päättymistä. Optiokuukaudet voidaan ottaa käyttöön yhdessä tai useammassa osassa ja joko yhden tai useamman palveluntuottajan kanssa.

Hankintavaltuudet

Terveys- ja päihdepalvelujen johtajan valtuutus tehdä hankinnasta päätös perustuu sosiaali- ja terveyslautakunnan 21.6.2022 § 127 päätökseen, jossa sosiaali- ja terveyslautakunta valtuutti terveys- ja päihdepalvelujen johtajan tekemään

- tekemään hankinnasta päätöksen

- päättämään optiokauden käyttöönotosta

- allekirjoittamaan tämän päätöksen perusteella solmittavat sopimukset

- päättämään sopimusten irtisanomisista tai purkamisista.