Oikaisuvaatimus, Espanjan tuntiopettajan valinta, rehtorin päätös 2.5.2022, KASKO-04-179-22

Päätös on ehdotuksen mukainen.

********** on tehnyt 13.5.2022 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Hoplaxskolan rehtorin 2.5.2022 tekemästä päätöksestä, jolla rehtori on ottanut Hoplaxskolaan tuntiopettajan tehtävään (espanja) määräajaksi 1.8.2022 – 31.7.2023 **********

Rehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom 5 kohdan mukaan ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoineista 20.11.2019 (§ 100) tekemään päätökseen perustuen tuntiopettajan määräajaksi ottaa rehtori.

Hakuprosessista

Tuntiopettajan tehtävä määräajaksi on ollut julkisesti haettavana 4.4. - 19.4.2022.

Koska kysymys on ollut määräaikaisesta tehtävästä, hakuilmoituksessa on todettu, että kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden puuttuessa myös vaadittavaa kelpoisuutta vailla olevat hakijat otetaan huomioon.

Rehtorin lausunnon mukaan hakuaikaan mennessä tehtävään haki neljä hakijaa. Näistä haastateltiin yksi, joka valittiin tehtävään. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei kutsuttu haastatteluun.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että rehtorin päätös tulee kumota, koska päätös on lainvastainen, eikä se ole tarkoituksenmukainen. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että rehtorin päätöksen mukaan tehtävään kelpoisia hakijoita oli kaksi, joista oikaisuvaatimuksen tekijä oli toinen. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei kuitenkaan kutsuttu haastatteluun, jolloin valinta on tehty virheellisesti ilman lain määräämää ansiovertailua. Oikaisuvaatimuksessa todetaan edelleen, että silti rehtori perustelee päätöksessä, että valittu henkilö on ansioituneempi ja omaa pitkän työkokemuksen. Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että hänet valitaan ansioituneempana hakijana ko. virkaan.

Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että oikaisuvaatimuksen tekijällä on tehtävään vaadittu kelpoisuus, espanjan (ja ranskan) aineenopettaja ja 12 vuoden työkokemus kielenopettajana Helsingin kaupungilla ja nimenomaan peruskoulusta. Hänellä on laaja opetusskaala ja hän on opettanut 1.-9. luokkalaisia, myös erityisoppilaista ja eriyttämisestä on pitkä kokemus. Oikaisuvaatimuksen mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on toiminut espanjan (ja ranskan) tuntiopettajan tehtävässä Helsingin kaupungilla yhtäjaksoisesti vuodesta 2010 alkaen. Lisäksi hänen käytettävyytensä on monipuolisempi, koska hänellä on myös toisen ns. harvinaisen kielen eli ranskan pätevyys.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät lähemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päätymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset.

Perusopetuksen aineenopettajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 5 §:ssä.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 9 §:n 1 momentin mukaan perusopetusta tai esiopetusta antavalla opettajalla tulee olla koulun opetuskielessä erinomainen suullinen ja kirjallinen taito.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 23 §:n mukaan opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei määräystä annettaessa ole saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Asian arviointi

Hakumenettelyn luonteeseen kuuluu, että vain osa hakijoista kutsutaan haastatteluun. Rehtorin lausunnossa todetaan, että oikaisuvaatimuksen tekijä oli ottanut häneen yhteyttä sähköpostilla 15.4.2022. Sähköpostissa oikaisuvaatimuksen tekijä oli todennut, että hän ei ole ruotsinkielinen. Edelleen rehtorin lausunnossa todetaan, että oikaisuvaatimuksen tekijän hakemuksen mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on ollut kelpoinen opettamaa ranskaa ja espanjaa vuodesta 2000 lähtien, ja että hänen äidinkielensä on suomi. Hakemuksesta ei tule tarkemmin ilmi oikaisuvaatimuksen tekijän ruotsin kielen taito. Hakemuksesta ilmenee, että oikaisuvaatimuksen tekijä on vastannut vain erittäin lyhyesti kahteen hakemuksen vapaaseen tekstiosa kohtaan. Näissäkin kohdissa on rehtorin lausunnon mukaan kielivirheitä.

Rehtorin lausunnon mukaan tehtävään valittu on suorittanut opintonsa ruotsiksi ja hänen äidinkielensä on myös ruotsi. Tehtävään valittu on opettanut espanjaa tuntiopettajana Hoplaxskolanissa vuodesta 2017 lähtien.

Vaikka oikaisuvaatimuksen tekijä on tehtävään otettua kokeneempi ja opetuskokemusta on erityisesti espanjan kielen opettamisesta, oikaisuvaatimuksen tekijän kielitaito koulun opetuskielessä eli ruotsissa ei erinomaista, eikä edes sujuvaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei myöskään ole tuonut esille omissa asiakirjoissaan esim. tutkintotodistuksessa tai hakemuksessa, että hänellä olisi koulun opetuskielessä eli ruotsissa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annettuun asetukseen 9 §:n 1 momentin mukainen erinomainen suullinen ja kirjallinen taito.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtori on harkintansa mukaan voinut valita kokonaisarvioinnin perusteella soveliaimmaksi arvioimansa hakijan tuntiopettajan tehtävään määräajaksi. Opettajan tulee pystyä kommunikoimaan niin koulun hallinnollisissa asioissa, opettajien ja oppilaiden keskinäisissä tilanteissa kuin kodin ja koulun välisessä yhteistyössä koulu opetuskielellä eli ruotsiksi niin kirjallisesti kuin suullisestikin. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja rehtorin lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Päätös tullut nähtäväksi 23.06.2022

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.