Talousarvioaloite, lastenvalvojien palveluiden turvaaminen ja jonojen lyhentäminen

Sosiaali- ja terveyslautakunta antoi kaupunginhallitukselle valtuutettu Veronika Honkasalon ja 20 muun valtuutetun talousarvioaloitteesta seuraavan lausunnon:

”Aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupungin tulee lisätä lastenvalvojien resursseja siten, että lastenvalvojien palvelut turvataan, palveluiden laatuun ja työntekijöiden hyvinvointiin satsataan ja jonotusaikaa lyhennetään reippaasti nykyisestä.

Sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että sosiaali- ja terveystoimiala pyrkii lisäämään lastenvalvojaresurssia kahdella lastenvalvojalla viimeistään vuoden 2023 aikana.

Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen uudistus

Sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistuksen myötä sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy kunnilta hyvinvointialueille vuoden 2023 alusta lukien. Helsingin kaupungilla säilyy edelleen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu, mutta Helsinki ei enää kuntarahoita sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen palveluja.

Vuoden 2023 alusta sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen rahoitus muodostuu valtiolta saatavasta yleiskatteellisesta rahoituksesta. Valtionvarainministeriö kohdentaa Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimelle vuoden 2021 tilinpäätöstoteuman ja vuoden 2022 talousarvion perusteella talousarvioraamin vuodelle 2023, jossa talousarvioraami kasvaa väestönkasvun ja kustannustason nousun verran. Valtiovarainministeriön kohdentaman talousarvion lisäksi toimiala saa tuloja asiakasmaksutuloista ja valtionkorvauksista.

Sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että kaikki sosiaali- ja terveydenhuollon, pelastustoimen ja uuden HUS-kuntayhtymän menot ja kustannuksia kasvattavat muutokset on kyettävä rahoittamaan edellä mainitulla rahoituksella.

Lastenvalvojapalvelut

Lastenvalvojat hoitavat vanhemmuuden selvittämiseen liittyviä tehtäviä sekä lasten huoltoon, asumiseen, elatukseen ja tapaamisoikeuteen liittyviä sopimusasioita. Lisäksi nimetyt lastenvalvojat hoitavat sosiaalihuoltolain (2014/1301) 27 §:n mukaisia lapsen ja vanhemman välisten tapaamisten valvontaan liittyviä tehtäviä. Lastenvalvojien tehtävänä on myös neuvoa asiakkaita edellä mainituissa perheoikeudellisissa palveluissa.

Helsingissä on tällä hetkellä 15 lastenvalvojan virkaa. Helsingin lastenvalvojat hoitavat tilastojen mukaan yli 10 prosenttia koko maan lastenvalvojien tehtävistä. Lastenvalvojapalvelun volyymi on näin ollen Helsingissä suuri.

Helsingin väkiluku on kasvanut merkittävästi viime vuosina, ja myös lastenvalvojapalvelun kasvava tarve on tunnistettu. Palvelua on pyritty kehittämään kasvu huomioiden. Muun muassa elatussopimusten laatimiselle, jatkamisella tai muuttamiselle on usein akuuttia tarvetta. Tähän on pyritty vastaamaan walk in -palvelulla, jossa asiakkaat voivat asioida lastenvalvojan luona ilman ajanvarausta lyhyellä vastaanottoajalla. Covid-19-pandemian aikana palveluiden tarve on entisestään kasvanut, mutta samalla niiden toteuttaminen on ollut haasteellista ja aikaa vievää.

Helsingissä jonotusaika lastenvalvojapalveluun on ollut kolmesta neljään kuukautta. Jonotusaikaa säädellään jossain määrin siten, ettei ajanvarauskalentereita avata tätä pidemmäksi aikaa. Puhelinajanvaraus on erittäin ruuhkainen ja tämän vuoksi perheitä jää palvelun ulkopuolelle. Todellinen palvelutarve ei ole tiedossa.

Eduskunnan oikeusasiamies on lastenvalvojien palvelua koskevissa ratkaisuissaan (602/2021 ja 6380/2020) todennut, että vaikka lastenvalvojien palveluiden järjestämisestä ei ole voimassa olevassa lainsäädännössä säädetty tarkemmin, kysymys on lasten oikeuksien toteutumisen kannalta niin olennaisista palveluista, että niiden tulee ilman erityisiä velvoittavia säännöksiäkin olla saatavilla kohtuullisessa ajassa. Eduskunnan oikeusasiamies ei pidä neljän kuukauden odotusaikaa kohtuullisena. Oikeuskansleri on puolestaan ratkaisussaan pitänyt yli kolmen kuukauden jonotusaikaa kohtuuttomana.

Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi

Riittävät ja laadukkaat lastenvalvojapalvelut tukevat lasten ja perheiden terveyttä ja hyvinvointia. Oikea-aikaisilla palveluilla ehkäistään perheiden erotilanteiden kriisiytymistä ja vaikutetaan perheiden muiden sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden tarpeeseen.”