Aukioloajat, leikkipuistojen, perhetalojen ja kerhojen tilapäinen sulkeminen
- Kasvatus- ja koulutuslautakunta 1/17.01.2023
- Kasvatus- ja koulutuslautakunta 1/17.01.2023
- Kasvatus- ja koulutuslautakunta 1/17.01.2023
- Varhaiskasvatusjohtaja 07.12.2022
- Varhaiskasvatusjohtaja 04.11.2022
- Kasvatus- ja koulutuslautakunta 15/25.10.2022
- Kasvatus- ja koulutuslautakunta 15/25.10.2022
- Varhaiskasvatusjohtaja 07.10.2022
- Varhaiskasvatusjohtaja 14.09.2022
Oikaisuvaatimus varhaiskasvatusjohtajan päätökseen koskien leikkipuistojen ja perhetalojen määräaikaista sulkemista 9.1.-4.6.2023
Päätös
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen koskien varhaiskasvatusjohtajan päätöstä 7.12.2022 § 128 leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 9.1.-4.6.2023, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Varhaiskasvatusjohtaja on 7.12.2022 § 128 päättänyt leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 9.1.-4.6.2023 varhaiskasvatuksen akuutin henkilöstövajeen perusteella (liite 1).
Muutoksenhakija vaatii päätöksen kumoamisesta oikaisuvaatimuksessa esitetyin perustein. Muutoksenhakijan mukaan leikkipuistot eivät kärsi henkilöstövajeesta, joten sillä perusteella niitä ei voi sulkea. Lisäksi päätöksen kumoamista perustellaan sillä, että leikkipuistojen iltapäivätoiminnan paikkoja ei voi perua yksipuolisella ilmoituksella, kaupunki on tiedottanut iltapäivätoiminnasta puutteellisesti, Helsingin peruskoulujen 1. ja 2. luokkien oppilaat eivät ole keskenään yhdenvertaisessa asemassa, leikkipuistojen äkillinen lopetuspäätös asettaa perheet kohtuuttoman vaikeaan asemaan ja päätös loukkaa lasten oikeutta turvalliseen ja vakaaseen kasvuympäristöön.
Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta (liite 2).
Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.
Leikkipuistotoiminta on avointa varhaiskasvatusta, jota kunta voi varhaiskasvatuslain (540/2018) 1 §:n mukaan järjestää. Akuutin henkilöstövajeen hoitamiseksi ja lakisääteisen varhaiskasvatuksen turvaamiseksi leikkipuistoja ja perhetaloja suljettiin määräajaksi, jotta henkilökuntaa saatiin siirrettyä päiväkoteihin. Päätöksen mukaisissa leikkipuistoissa järjestettävä iltapäivätoiminta pienille koululaisille on avointa varhaiskasvatusta, ei lakisääteistä, ja eroaa perusopetuslain mukaan järjestettävästä aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Perusopetuslain mukaista iltapäivätoimintaa järjestetään Helsingissä myös leikkipuistoissa. Varhaiskasvatusjohtajan päätöksellä ei suljettu määräajaksi leikkipuistoja, joissa järjestetään perusopetuslain mukaista koululaisten iltapäivätoimintaa.
Helsingin kaupungin varhaiskasvatuksen henkilöstövaje on erittäin hankala. Siksi kaupungin henkilöstöä siirretään kevään 2023 ajaksi päiväkoteihin leikkipuistojen avoimesta aamu- ja iltapäivätoiminnasta.
Siirtojen taustalla on pitkään jatkunut varhaiskasvatuksen vaikea henkilöstötilanne sekä eri aloja koskeva laajempi työvoimapula. Varhaiskasvatuksen henkilöstövajeen taustalla on myös se, että varhaiskasvatuksen koulutusmäärät ovat jo vuosia olleet riittämättömät ja sen seuraukset näkyvät henkilöstön saatavuudessa. Toimenpiteillä kaupunki turvaa lasten lakisääteisen varhaiskasvatuksen järjestämisen ja varmistetaan henkilöstön työrauha lapsiryhmissä.
Päätös on tehty akuutissa henkilöstövajetilanteessa huolellisen harkinnan perusteella sekä ennen päätöksen tekoa on etsitty vaihtoehtoja määräaikaisille sulkemisille. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tehty paljon eri toimenpiteitä henkilöstön saatavuuden parantamiseksi kuten lisätty varahenkilöitä ja nopean toiminnan apuja, korotettu palkkausta ja tehostettu palkitsemista, kehitetty systemaattisesti urapolkuja, pätevöitymistä ja täydennyskoulutustarjontaa, kehitetty uusien työntekijöiden perehdytystä, lisätty opiskelija- ja oppilaitosyhteistyötä sekä vahvistettu pedagogiikkaa, viestintää ja rekrytointimarkkinointia. Edellä mainituista toimenpiteistä huolimatta Helsingissä on alueita ja yksikköjä sekä suomen- että ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa, joihin ei ole saatu rekrytoitua riittävästi henkilöstöä. Aiemmin toteutetut leikkipuistojen toiminnan sulkemiset ja työntekijöiden siirtymiset ovat turvanneet osaltaan sekä lakisääteisen ruotsinkielisten että suomenkielisten päiväkotien ja ryhmäperhepäiväkotien toimintaa, joissa on ollut kriittinen henkilöstöpula. Perheitä on ohjeistettu tarvittaessa hakemaan paikkaa perusopetuslain tarkoittamasta aamu- ja iltapäivätoiminnasta, jota nykyiset ja mahdolliset uudet palveluntuottajat tarjoavat kouluilla ja leikkipuistoissa. Kevään 2023 ajaksi on saatu lisättyä perusopetuslain mukaisia iltapäivätoiminnan paikkoja 1.-2. luokkalaisille oppilaille.
Hallintosäännön 15 luvun 5 §:n 2 kohdan mukaan varhaiskasvatusjohtaja päättää hoitopaikkojen määristä ja varhaiskasvatuksen toimintayksiköiden aukioloajoista. Leikkipuistojen ja perhetalojen sulkemisella on osaltaan turvattu varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen jatkuminen sekä tarvittavat henkilöstöresurssit varhaiskasvatusalueilla.
Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta varhaiskasvatusjohtajan päätöksen muuttamiseen. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, viranhaltija ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 07.12.2022 § 128
Päätös
Varhaiskasvatusjohtaja päätti sulkea määräaikaisesti seuraavat toimipisteet
Toimipiste | Suljettu | Peruste |
Leikkipuisto Lahnalahti | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Ruoholahti | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Intia | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Kimmo | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Lehdokki | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Sanna | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Vallila | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Linja | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Laurinniitty | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Munkki | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Tullinpuomi | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Ulvila | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Viiri | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Kaunokki | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Nuoli | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Trumpetti | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Mäkitorppa | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Soihtu | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Torpparinmäki | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Filpus | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Maasälpä | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Traktori | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Unikko | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Jalopeura | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Kurranummi | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Linnunrata | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Nurkka | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
LeikkipuistoTapuli | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Hilleri | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Puuskakulma | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Rudolf | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Santahamina | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Tuorinniemi | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Kiikku | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Kipinäpuisto | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Mellunmäki | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Haruspuisto | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Leikkipuisto Mustakivi | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Perhetalo Betania | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Perhetalo Torpparinmäki | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Perhetalo Sahrami | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Perhetalo Naapuri | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Perhetalo Kajuutta | 9.1.-4.6.2023 | henkilöstövaje |
Päätöksen perustelut
Hallintosäännön 15 luvun 5 :n 2. kohdan mukaan varhaiskasvatusjohtaja päättää hoitopaikkojen määristä ja varhaiskasvatuksen toimintayksiköiden aukioloajoista. Leikkipuistojen ja perhetalojen sulkemisella turvataan varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen jatkuminen sekä tarvittavat henkilöstöresurssit varhaiskasvatusalueilla.
Leikkipuistojen sulkemiset ja työntekijöiden siirtymiset ovat turvanneet sekä ruotsinkielisten että suomenkielisten päiväkotien ja ryhmäperhepäiväkotien, joissa on ollut kriittinen henkilöstöpula, toimintaa. Henkilöstön saatavuuden parantamiseksi ja kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla tehty paljon eri toimenpiteitä: on lisätty varahenkilöitä ja nopean toiminnan apuja, korotettu palkkausta ja tehostettu palkitsemista, kehitetty systemaattisesti urapolkuja, pätevöitymistä ja täydennyskoulutustarjontaa, kehitetty uusien työntekijöiden perehdytystä, lisätty opiskelija- ja oppilaitosyhteistyötä sekä vahvistettu pedagogiikkaa, viestintää ja rekrytointimarkkinointia.
Kaikista näistä toimenpiteistä huolimatta Helsingissä on alueita ja yksikköjä sekä suomen- että ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa, joihin ei ole saatu rekrytoitua riittävästi henkilöstöä lakisääteiseen mitoitukseen. Varhaiskasvatuksen vaikea henkilöstövaje kiristyy entisestään. Leikkipuistojen työntekijöitä siirretään turvaamaan lakisääteistä palvelua eli varhaiskasvatusta ja esiopetusta ja varmistetaan henkilöstön työrauha lapsiryhmissä.
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 04.11.2022 § 112
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 07.10.2022 § 92
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 14.09.2022 § 87
Lisätiedot
Marjatta Isotupa, hallintoassistentti, puhelin: 310 29178
Kasvatus- ja koulutuslautakunta 25.10.2022 § 280
Päätös
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen koskien varhaiskasvatusjohtajan päätöstä 14.9.2022 § 87 leikkipuistojen ja perhetalojen toiminnan määräaikaisesta sulkemisesta ajalla 19.9.-21.10.2022, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.
Esittelijä
Lisätiedot
Henrik Hirviniemi, lakimies, puhelin: 310 26086
Päätös tullut nähtäväksi 01.02.2023
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.
Valitusoikeus
Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.
Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös
- se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen)
- kunnan jäsen.
Valitusaika
Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusperusteet
Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että
- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
- päätös on muuten lainvastainen.
Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.
Valitusviranomainen
Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Sörnäistenkatu 1 |
00580 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Sörnäistenkatu 1 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa on ilmoitettava:
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
- vaatimusten perustelut;
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.
Valitukseen on liitettävä:
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Henrik Hirviniemi, lakimies, puhelin: 09 310 26086