Virkasuhteen täyttäminen, Brändö gymnasium, liikunnan lehtori, työavain KASKO-04-673-22

Päätös on ehdotuksen mukainen.

********** on tehnyt 11.3.2023 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikön 27.2.2023 (§ 3) tekemästä päätöksestä, jolla ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö on ottanut Brändö gymnasiumiin sijoitettuun liikunnan lehtorin virkaan toistaiseksi 1.8.2023 lukien ********** ja varalle **********

Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom 5 kohdan mukaan ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoineista 20.11.2019 (§ 100) tekemään päätökseen perustuen ruotsinkielisten lukioiden lehtorit ottaa ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö.

Hakuprosessista

Brändö gymnasiumiin sijoitettu lehtorin virka (vakanssinumero 4232) on ollut julkisesti haettavana 8.1. - 23.1.2023.

Virkaa haki hakuajan kuluessa 4 henkilöä, joista 3 täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset.

Hakuilmoituksessa muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi edellytettiin lukiossa työskentelevän opettajan kielivaatimuksena, että hän hallitsee opetuskielen, mikä tarkoittaa hyvää kykyä ilmaista itseään suullisesti ja kirjallisesti ruotsiksi.

Hakuilmoituksessa etsittiin positiivista ja sitoutunutta opettaja, joka innostaa oppilaita näkemään liikunnan monipuolisuuden ja merkityksen terveydelle ja hyvinvoinnille.

Edelleen hakuilmoituksessa eduksi katsottiin mm. kykyä tehdä yhteistyötä ja työskennellä erilaisissa tiimeissä eri ihmisten kanssa ja kiinnostusta koulun toiminnan kehittämiseen. Lisäksi eduksi katsottiin mm. kykyä ohjata erilaisia opiskelijoita ja kykyä vahvistaa opiskelijoiden kiinnostusta liikuntaa ja liikkumista kohtaan, sekä kiinnostusta kehittyä opettajana. Eduksi katsottiin myös mm. oma urheilu- ja valmennustausta, aktiivisuus urheiluseura- ja liittotasolla, muu urheilun ja hyvinvoinnin tutkinto. Asia ilmenee tarkemmin liitteenä olevasta hakuilmoituksesta.

Haastatteluun kutsuttiin kolme hakijaa mm. oikaisuvaatimuksentekijä.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii päätöksen peruuttamista, koska päätös on lainvastainen, eikä se ole tarkoituksenmukainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii lisäksi, että hänet valitaan kyseiseen virkaan. Hän katsoo, että hän on perustuslain yleisten nimitysperusteiden perusteella selvästi pätevämpi kuin virkaan valittu henkilö.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo mm, että hänellä on parhaimmat edellytykset selvitä ko. lehtorin tehtävästä. Oikaisuvaatimuksen mukaan hän on ainoa hakija, joka on näyttänyt osaamisensa käytännön tehtävissä. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että oikaisuvaatimuksen tekijä oli ainoa hakija, kenen suosittelijoihin ei otettu yhteyttä.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät lähemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päätymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 10 §:ssä säädetään aineenopettajan kelpoisuudesta lukiossa.

Asian arviointi

Virkaan valittu on valmistunut liikunta- ja urheilutieteiden maisteriksi vuonna 2019 Jyväskylän yliopistosta. Hän on kelpoinen toimimaan liikunnan lehtorina lukiossa. Virkaan valitulla on opetuskokemusta kelpoisena opettajana yli kolme vuotta ja kolme kuukautta. Viimeaikainen opetuskokemus on liikunnan lehtorina peruskoulusta, mutta hän on opettanut myös lukiossa kelpoisena liikunnan ja terveystiedon lehtorina yli 9 kuukautta.

Varalle valittu on valmistunut liikunta- ja urheilukorkeakoulusta keväällä 2021. Hänellä on mm. 5 kuukauden kokemus perusopetuksen puolelta liikunnan lehtorina Mattliden Skolanista Suomesta.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on valmistunut aineenopettajaksi (urheilu, terveys ja englanti) Linnéuniversitetistä vuonna 2018. Tutkinto on suuntautunut lukiokoulutukseen. Hänellä on mm. yli kolmen ja puolen vuoden kokemus liikunnan opettamisesta Brändö gymnasiumista aineenopettajana.

Virkaan valitulla, varalle valitulla ja oikaisuvaatimuksen tekijällä on kaikilla virassa vaadittava muodollinen kelpoisuus. Kaikilla on opetuskokemusta kelpoisena opettajana.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan.

Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö on päätöksessään ja lausunnossaan katsonut, että haastattelun perusteella virkaan valittu osoitti innostustaan opettajana, joka onnistuu kannustamaan opiskelijoita uskaltamaan osallistua liikuntaan ja liikkua. Päätöksen mukaan hän korosti mm. ennaltaehkäisevän työn tärkeyttä urheilussa ja liikunnassa. Lausunnon mukaan virkaan valittu antoi selkeän kuvan siitä, mitä hän haluaa saavuttaa työllään.

Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikön lausunnon mukaan varasijalle valittu toi innostavalla tavalla esille tavoitteitaan ja visioistaan aiheen suhteen sekä sitä, miten hän pyrkii herättämään oppilaiden kiinnostuksen oppiaineeseen niin, että he löytävät liikkumisen ilon myös koulun ulkopuolella. Lausunnon mukaan lukiokokemuksen puutteesta huolimatta varasijalle valittu oli haastattelun perusteella kunnianhimoinen ja hänellä oli selkeä näkemys roolistaan opettajana.

Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikön lausunnon mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä nosti haastattelussa esiin useita positiivisia puolia, kuten sen, että hänen mielestään on tärkeää saada monipuolisia oppitunteja niin, että kaikilla pitäisi olla mahdollisuus osallistua ja kokeilla myös uusia lajeja. Lausunnon mukaan muihin haastateltaviin verrattuna hän ei kuitenkaan antanut kuvaa niin innostavasta opettajasta kuin edellä todetut.

Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikön lausunnon mukaan suosittelijoihin ei otettu yhteyttä. Oikaisuvaatimuksen tekijän suosittelijat olivat joko nykyisiä tai vanhoja kollegoita, ei esihenkilöasemassa olevia toisin kuin virkaan ja varasijalle valitulla.

Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö on valinnut tekemänsä kokonaisarvion perusteella henkilön, joka täyttää parhaiten hakuilmoituksessa edellytetyt vaatimukset ja eduksi luettavat seikat. Etenkin haastattelussa virkaan valittu toi muita haastateltuja paremmin ja innostavasti esille kykyään ohjata erilaisia opiskelijoita ja kykyä vahvistaa opiskelijoiden kiinnostusta liikuntaa ja liikkumista kohtaan, mitä hakuilmoituksessa katsottiin eduksi. Vaikka kaikki haastateltavat olivat hyviä kokonaisarvioinnin ja haastattelun perusteella katsoi ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö, että virkaan valittu on ko. tehtävään sopivin ja hänellä on parhaimmat edellytykset hoitaa virkaa. Vaikka oikaisuvaatimuksen tekijällä on pisin kokemus opettajan tehtävistä, on virkaan valitulla melkein yhtä paljon kokemusta ja varasijalle valitullakin on riittävästi kokemusta.

Kokonaisharkinnassa arvioidaan, kenellä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista on taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto huomioon ottaen parhaat edellytykset hoitaa virkaa. Esittelijä katsoo, että asiassa saadun selvityksen perusteella, että tällaiset edellytykset ovat kokonaisarvion ja etenkin haastattelussa esiin nousseiden seikkojen perusteella virkaan valitulla.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö on harkintansa mukaan voinut valita kyseiseen lehtorin tehtävään valitsemansa henkilön. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikkö olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja ruotsinkielisen vapaan sivistystyön ja lukiokoulutuksen päällikön lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Päätös tullut nähtäväksi 16.05.2023

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 24.12.2021 saakka seuraava:

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on 27.12.2021 alkaen seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.