Tupakkalain mukainen määräys, Pouch Embassy, Valo SWE Oy

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Perustelut kiellolle

Tupakkalain 68 §:n mukaan tupakkatuotetta, tupakan vastiketta, tupakointivälinettä, tupakkajäljitelmää, sähkösavuketta tai nikotiininestettä ei saa markkinoida.

Tupakkalain 2.1 §:n kohdan 35 mukaan markkinoinnilla tarkoitetaan mainontaa, epäsuoraa mainontaa ja muuta myynninedistämistä sekä tupakkasponsorointia.

Tupakkalain 2.1 §:n kohdan 36 mukaan epäsuoralla mainonnalla tarkoitetaan tuotteen myynnin edistämistä muun hyödykkeen mainonnan yhteydessä siten, että muun hyödykkeen tunnuksena käytetään sellaisenaan tai tunnistettavasti muunnettuna tuotteelle vakiintunutta tunnusta tai että muutoin välittyy mielikuva tietystä tuotteesta.

Tupakkalain 96 §:n mukaan, jos kunta valvontatehtävässään havaitsee alueellaan tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai antamansa määräyksen vastaista toimintaa, kunta voi kieltää tällaisen toiminnan tai määrätä toiminnan korjattavaksi tämän lain mukaiseksi.

Tupakkalain 68 §:ää koskevan esityön (HE 15/2016 vp s. 110-111) mukaan kysymys on markkinoinnin täyskiellosta tietyin erikseen säädettävin poikkeuksin, ja lainvastaisina pysyvät edelleen kaikki sellaiset toimenpiteet, joiden tarkoituksena on aikaansaada tai edistää tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden kulutusta ja kysyntää. Markkinointikieltoa koskeva säännös on välineneutraali. Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden markkinointi olisi kiellettyä riippumatta siitä, toteutettaisiinko se esimerkiksi sanomalehdessä, internetissä tai suullisesti myyntitapahtumassa. Markkinoinnin toteuttamistavalla voisi kuitenkin olla merkitystä esimerkiksi arvioitaessa, kuinka vakava tietty markkinointikiellon vastainen menettely on.

Pouch Embassy on niin sanottu erikoisliike, jossa tupakkalain alaiset tuotteet saavat olla poikkeuksellisesti esillä (tupakkalain 71.2 §). Tupakkalain 68 §:n markkinointikieltoa sovelletaan kuitenkin myös sellaisiin myyntipaikkoihin, joissa tuotteiden esilläpito on sallittua. Vaikka tuotteet saavat olla tupakkalain mukaisessa erikoisliikkeessä esillä, ei esillepano saa olla mainonnallista. Tupakkalain 68 §:n mukaisesta markkinointikiellosta voidaan poiketa vain tupakkalain 69 §:n mukaisin poikkeuksin.

Valo SWE Oy:n vetoama perusoikeutena turvattu sananvapaus kattaa lähtökohtaisesti muun ohella markkinoinnin, vaikka kaupallinen viestintä ei kuulukaan sananvapauden ydinalueelle. Valo SWE Oy:n Pouch Embassy myymälässä olevien Valo Sweden ja Stockholm White -mainoskylttien sekä mainonnallisen esillepanon arvioiminen tupakkalain 68 §:n markkinointikiellon vastaisiksi ei kuitenkaan rajoita suhteettomasti Valo SWE Oy:n sananvapautta tai muita perusoikeuksia. Elinkeinonharjoittajaa on kehotettu lopettamaan kaikki mainonta ja markkinointi myyntipaikassa. Lisäksi markkinointikiellon perustuslainmukaisuus on arvioitu jo lakia säädettäessä. Tupakkalaissa säädetty tupakan vastikkeita koskeva pitkälle viety markkinointikielto ei ole myöskään Valo SWE Oy:n kannalta ennalta-arvaamatonta.

Tarkastuksilla 22.8.2023 ja 1.11.2023 havaittiin, että myyntipaikan
Pouch Embassy toimija Valo SWE Oy tarkoituksellisesti markkinoi myyntipaikassa tupakan vastikkeita lainvastaisesti. Myyntipaikassa tupakan vastikkeet (nikotiinipussit) olivat asetettu mainonnallisesti esille lasikupujen alle. Kupujen alla olleet nikotiinipussirasiat eivät olleet myytäviä tuotteita, vaan tuotteita pidettiin kupujen alla avattuina tuotteiden esittelyn takia. Nikotiinipussirasiat, jotka asiakas halusi ostaa, annettiin tarkastuksen aikana asioineille kassalta. Kupujen edessä oli kyltit, joissa annettiin tietoja tuotteista. Esimerkiksi:

• Watermelon 8 mg/pussi (11,4 mg/gram). Watermelon on meidän 2023 kesäuutuus. Hauska ja hedelmäinen vesimeloni räjäyttää kesäisellä makeudellaan ja viileällä virkistävällä maullaan. 5,95 €.

Vastineessaan, 18.12.2023, kohdassa tehdyt toimenpiteet toimija ilmoittaa: Poistamme liikkeestä myynnissä olevat hupparit ja t-paidat, tuote-esitteet sekä korvaamme tuotekuvaukset siten, että vain tuotteen nimi, nikotiinipitoisuus ja hinta on tuotteen vieressä. Myyntipaikkaan tehtiin tarkastus 30.1.2024. Tarkastuksella todettiin, että vastineessa ilmoitettuja toimenpiteitä ei ollut tehty.

Tupakkalain 72 §:n mukaan vähittäismyyjä saa luovuttaa ostajalle tämän pyynnöstä painetun luettelon mainituista tuotteista sekä niiden hinnoista. Kuvastoa ja luetteloa koskeva säännös tarkoittaa poikkeusta markkinointikiellosta. Myyjä saa esittää ostajalle kuvaston ja luovuttaa tälle luettelon ainoastaan ostajan pyynnöstä. Kuvastoa ei voida luettelon tapaan luovuttaa asiakkaalle mukaan vietäväksi. Kuvasto ja luettelo eivät voi olla myyntipaikassa esillä siten, että asiakas voi itse ottaa ne ja tutustua niihin. Muunlainen kuvaston esittäminen on lähtökohtaisesti markkinointikiellon vastaista.

Myyntipaikassa oli kuvastoja myynnissä olevista tuotteista. Kuvastoja oli asetettuna pöytätasoille esille asiakkaiden nähtäville. Kuvaston sijoittaminen esille ja sen mainonnallinen teksti ovat tupakkalain vastaiset. Kuvastossa annetaan tietoja tuotteesta esimerkiksi maku Liquorice:

• Pohjoismaalaisten ja skandinaavien rakastama makeinen, lakritsi on nostalginen ja ajaton. Vivahde anista ja syvää maanläheisyyttä. 11 mg/pussi. 20 pussia/ purkki.

Vastineessaan elinkeinonharjoittaja ilmoittaa poistavansa tupakkalain vastaiset kuvastot. Tarkastuksella 30.1.2024 todettiin, että kaikkia kuvastoja ei ollut poistettu myyntipaikasta.

Yhdenmukaisuusperiaatteeseen ja johdonmukaisuuteen liittyen ympäristö- ja lupajaosto toteaa, että ensimmäisellä tarkastuksella myyntipaikassa oli myös Stockholm White -valokyltti. Toisella tarkastuksella tähän ei kiinnitetty huomiota, minkä vuoksi sitä ei esitetty korjattavaksi. Myyntipaikkaan 30.1.2024 tehdyllä tarkastuksella Stockholm White -kyltti oli myyntipaikassa. Lisäksi todetaan, että Omavape sekä Phillip Morris Finland Oy ovat myyntipaikkojen ja yritysten nimiä, eivätkä tupakkalain alaisen markkinointikiellon alaisten tuotteiden tuotemerkkejä, kuten Valo Sweden ja Stockholm White ovat.

Tarkastuksilla ei ole huomautettu myyntipaikan nimestä Pouch Embassy. Omavape on toisten elinkeinonharjoittajien käyttämä myyntipaikan nimi. Omavape myyntipaikoissa ei ole ollut myynnissä Omavape -tuotemerkkisiä tupakkalain alaisia tuotteita.

Ympäristöterveysyksikkö valvoo Helsingissä tupakkalain mukaisten tuotteiden myyntipaikkoja vuosittain päivitettävän tupakka- ja lääkelain mukaisen valvontasuunnitelman mukaisesti. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia voidaan tehdä myös, mikäli ympäristöterveysyksikkö saa asiakkaalta yhteydenoton, jonka pohjalta on aihetta epäillä, että tupakkalain alaisten tuotteiden myyntipaikka ei noudata lainsäädäntöä. Ympäristöterveysyksikkö sai 1.8.2023 kaksi yhteydenottoa Pouch Embassy myymälän mainonnasta ja markkinoinnista.

Perustelut ehdotetulle uhkasakon asettamiselle

Tupakkalain 105 §:n mukaan kunta voi asettaa tupakkalain säännösten perusteella antamansa kiellon tai määräyksen tehosteeksi uhkasakon tai uhan, että asetetun määräajan jälkeen tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella.

Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.

Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Valo SWE Oy:lle uhkasakko, koska toimija ei ole noudattanut annettuja kehotuksia.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, kunnan tupakkalain ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyynnin osalta lääkelain tarkoittamana kunnan valvonta- ja muuna viranomaisena.

Sovellettavat oikeusohjeet

Tupakkalaki (549/2016) 68, 69, 72, 96, 105 ja 107 §
Hallintolaki (434/2003) 34, 43-35, 60 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6–8, 18, 22, 23 ja 24 §
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston ohje tupakkalain alaisten tuotteiden markkinoinnista 13.4.2023

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.

Päätös tullut nähtäväksi 21.02.2024

Tähän päätökseen haetaan muutosta saattamalla asia hakemuksella sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) käsiteltäväksi.

Muutoksenhakuoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).

Muutoksenhakuaika

Muutosta on haettava 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Hakemus on toimitettava muutoksenhakuviranomaiselle viimeistään muutoksenhakuajan viimeisenä päivänä ennen muutoksenhakuviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianomaiselle tai hänen lailliselle edustajalle.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä päätöksestä katsotaan asianomaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta muutoksenhakuaikaan. Jos muutoksenhakuajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa hakemuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Muutoksenhakuviranomainen ja hakemuksen toimittaminen

Muutosta haetaan Valviralta.

Valviran asiointiosoite on seuraava:

Valviran aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.

Hakemuksen muoto ja sisältö

Hakemus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Hakemuksessa, joka on osoitettava muutoksenhakuviranomaiselle, on ilmoitettava

Hakemuksessa on ilmoitettava muutoksenhakijan nimi ja kotikunta. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos hakemuksen laatijana on muu henkilö, hakemuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Hakemuksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset muutoksenhakijalle voidaan toimittaa.

Muutoksenhakijan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava hakemus. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Hakemukseen on liitettävä

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.