Sopimus, kotoutumislain mukaisen aikuistumisen tuki oleskeluluvan saaneille alaikäisenä ilman huoltajaa tulleille nuorille, Uudenmaan ELY-keskus

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti hyväksyä liitteenä olevan Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) ja Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan välisen sopimuksen kotoutumislain mukaisen aikuistumisen tuen järjestämisestä oleskeluluvan saaneille alaikäisenä ilman huoltajaa tulleille nuorille.

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Uudenmaan ELY-keskus) ja Helsingin kaupunki ovat 19.5.2021 solmineet toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen kotoutumislain mukaisen jälkihuollon järjestämisestä oleskeluluvan saaneiden alaikäisenä ilman huoltajaa tulleille nuorille.

Kaupunginhallitus hyväksyi (19.9.2016 § 815) alaikäisenä ilman huoltajaa saapuneiden lasten vastaanoton kiintiön (75) ja siihen perustuen oikeutti kaupunginkansliaa solmimaan sopimuksen Uudenmaan ELY- keskuksen kanssa lähitulevaisuudessa täysi-ikäistyvien nuorten jälkihuollon palvelujen järjestämisestä ja niistä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kaupungille.

Sopimus aikuistumisen tuen järjestämisestä oleskeluluvan saaneille alaikäisenä ilman huoltajaa tulleille nuorille perustuu kotoutumisen edistämisestä annettuun lakiin (1386/2010), jonka 27 §:n mukaan nuori voi olla tukitoimien piirissä, kunnes hän täyttää 25 vuotta. Alaikäisenä ilman huoltajaa tulleet nuoret eivät pääsääntöisesti ole olleet lastensuojelulain perusteella sijoitettuna ja siten lastensuojelulain mukaisen jälkihuollon piirissä, mutta heidän haavoittuvan asemansa vuoksi heidän katsotaan hyötyvän lastensuojelun jälkihuoltoon rinnasteisten kotoutumislain mukaisten palvelujen järjestämisestä. Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen maahan muuttaneiden erityispalveluissa aikuistumisen tuen asiakkaana voivat olla Helsingissä asuvat alaikäisenä ilman huoltajaa Suomeen saapuneet oleskeluluvan saaneet 18-24- vuotiaat nuoret.

Sopimusta tulee päivittää johtuen hyvinvointialueiden perustamisesta johtuvista lakimuutoksista lakiin kotoutumisen edistämisestä (1386/2010) 1.1.2023 alkaen ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan yhdistymisestä, kotoutumista edistävän lain kokonaisuudistuksesta (681/2023) ja korvaamisen perusteita koskevista muutoksista uuden työ- ja elinkeinoministeriön ohjeen kotoutumisen edistämistä koskevan lain mukaisten kustannusten korvaamisesta kunnille (VN/32627/2022) 1.1.2023 alkaen.

Sopimuksessa on kyse kotoutumislain 49 §:n mukaisten erityiskustannusten korvaamisesta. Kotoutumisen edistämisestä annettu laki (1386/2010) on voimassa 31.12.2024 saakka, jonka jälkeen ilman huoltajaa maassa olevan lapsen asumisen järjestämisestä säädetään laissa kotoutumisen edistämisestä (681/2023).

Uudessa sopimusluonnoksessa (UUDELY 3771/2024) on huomioitu lainsäädännön muutokset ja nimetty sopimus vastaamaan kotoutumislain mukaista tuen antamista, josta käytetään nimeä aikuistumisen tuki. Sopimuksen perusteella Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala palkkaa henkilöstöä aikuistumisen tukeen seuraavasti: 1 johtava sosiaalityöntekijä, 5 sosiaalityöntekijää, 7 sosiaaliohjaajaa ja 2,5 psykologia. Henkilöstömäärää on supistettu 0,5 psykologin osalta mutta vastaava osuus psykologin työpanosta on sisällytetty sopimukseen ilman huoltajaa tulleiden oleskeluluvan saaneiden lasten asumisen ja tukitoimenpiteiden järjestämisestä. Lisäksi puolivuotiskaudelta 1.1.-30.6. laadittavan selvityksen määräaikaa on pidennetty 31.8. saakka. Toiminnan kustannusten korvaamisen periaatteisiin on uuden korvausohjeen vuoksi aiheutunut muutoksia ja jatkossa hallintokustannuksia voidaan korvata 5 % aikuistumisen tuen järjestämisen budjettiin sisältyvistä kustannuksista.

Kotoutumislain (1386/2010) 88 a §:n mukaan laissa hyvinvointialuetta koskevia säädöksiä sovelletaan myös Helsingin kaupunkiin. Lain 90 a §:ssä säädetään lain 27 tai 28 §:ssä tarkoitettua toimintaa koskevien sopimusten siirrosta hyvinvointialueille. Kaupunginvaltuusto on 7.12.2022 § 316 määrännyt kansliapäällikön tehtäväksi päättää kotoutumisen edistämisestä annetun lain mukaisten kunnalle kuuluvien tehtävien hoitamisesta (HS 12 luku 1 § 2 mom 8b kohta). Kyseisen päätöksen perusteluissa todetaan, että jatkossa kotoutumislaissa säädetään erikseen kunnan, hyvinvointialueen sekä työ- ja elinkeinohallinnon järjestämisvastuulle kuuluvista kotoutumista edistävistä toimenpiteistä ja palveluista. Helsingissä kunnalle aiemmin kuuluneiden tehtävien järjestämisvastuu jakautuu kunta-Helsingin sekä kotoutumislaissa tarkoitettuja hyvinvointialueen tehtäviä hoitavan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan välille.

Hallintosäännön 4 luvun 8 §:n 1 mom:n mukaan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala huolehtii sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain sekä pelastustoimen järjestämisestä annetun lain mukaisista tehtävistä, terveydenhuoltolain mukaisista terveyskeskuksen tehtävistä, sosiaali- ja terveystoimen laitosten lääkehuollosta ja muusta sosiaali- ja terveystoimen velvoitteena olevasta lääkehuollosta sekä pelastuslain mukaisista pelastuslaitoksen tehtävistä.

Hallintosäännön 24 luvun 1 §:n mukaisesti viranhaltijan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa se viranhaltija, joka on päättänyt sopimukseen sitoutumisesta, tai hänen määräämänsä henkilö.

Nyt solmittava sopimus korvaa 19.5.2021 solmitun sopimuksen UUDELY/12280/2016.