Kuuleminen, hallintolaki 34 §, yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta, päiväkoti Mammolina

Yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö päätti varhaiskasvatuslain (540/2018) 57 §:n perusteella kiinnittää yksityisen päiväkoti Mammolinan toiminnasta vastaavan johtajan huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan palvelu on saanut tiedon, että yksityisen palveluntuottajan Mammolina Oy:n ylläpitämässä Mammolina päiväkodissa (Toiskantie 2, 00410 Helsinki) ei ole huolehdittu varhaiskasvatuslain mukaisesta henkilöstörakenteesta ja päiväkodissa ei ole pidetty säännöllisesti turvallisuutta koskevia harjoituksia.

Epäkohta kävi ilmi yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan palvelun vuosittaisella ohjauskäynnillä 18.4.2024. Palveluntuottajana ja toiminnasta vastaavana johtajana toimii sama henkilö. Toiminnasta vastaavaa johtajaa on ohjattu päiväkodin henkilöstörakenteesta jo aikaisemmilla ohjauskäynneillä. Tämän lisäksi toiminnasta vastaavaa johtajaa on ohjattu huolehtimaan turvallisuutta koskevien harjoitusten pitämisestä henkilöstölle.

Varhaiskasvatuslain 35 §:n mukaan tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä varhaiskasvatuksessa olevien lapsien määrään, heidän ikäänsä ja varhaiskasvatuksessa päivittäin viettämäänsä aikaan suhteutettuna riittävä määrä henkilöitä, joilla on tässä laissa säädetty varhaiskasvatuksen opettajan, sosionomin tai lastenhoitajan ammatillinen kelpoisuus. Mitoituksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa varhaiskasvatuksesta (753/2018). Varhaiskasvatuslain 33 §:n mukaan kelpoisuusvaatimuksesta voidaan poiketa tilapäisesti, jos varhaiskasvatuksessa toimivan 26–32 §:ssä säädetyn henkilöstön tehtävään ei saada henkilöä, jolla on säädetty kelpoisuus, tehtävään voidaan ottaa enintään vuoden ajaksi kerrallaan henkilö, jolla suoritettujen opintojen perusteella on riittävät edellytykset ja tehtävän edellyttämä taito tehtävän hoitamiseen.

Varhaiskasvatuslain 37 §:n mukaan päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä toimivasta 35 §:ssä tarkoitetusta henkilöstöstä vähintään kahdella kolmasosalla tulee olla varhaiskasvatuksen opettajan tai sosionomin kelpoisuus, josta vähintään puolella varhaiskasvatuksen opettajan kelpoisuus. Muilla tulee olla vähintään varhaiskasvatuksen lastenhoitajan kelpoisuus.

Varhaiskasvatuslain 3 §:n mukaan varhaiskasvatuksen tavoitteena on varmistaa kehittävä, oppimista edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan yksityisille toimijoille annetussa uhkatilannemallin ohjeessa ohjeistetaan yksityisiä toimijoita perehdyttämään henkilöstö, tekemään turvallisuuskävelyt, sisälle suojautumisharjoitus ja poistumisharjoitus. Ohjeessa todetaan, että turvallisuus on
parhaiten hallinnassa, kun sitä toteuttaa koko työyhteisö yhdessä
suunnitellen, harjoitellen ja tosipaikassa toimien.

Varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaisen huomion kiinnittäminen

Varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaan, jos varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan yhteydessä todetaan, että toiminnan järjestäjä on tämän lain mukaista toimintaa järjestäessään tai toteuttaessaan menetellyt virheellisesti tai jättänyt velvollisuutensa täyttämättä eikä asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin, valvontaviranomainen voi antaa varhaiskasvatuksen järjestäjälle, kunnan tai kuntayhtymän virheellisestä toiminnasta vastuussa olevalle henkilölle tai yksityisen palvelujentuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle huomautuksen vastaisen toiminnan varalle.

Jos asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin, voivat valvontaviranomaiset kiinnittää 1 momentissa tarkoitettujen huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen.

Hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti asianosaiselle on ennen
asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Päiväkodin toiminnasta vastaava johtaja on antanut asiassa vastineensa 17.5.2024.

Yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan palvelun päällikkö toteaa, että asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin vaan päättää kiinnittää toiminnasta vastaavan johtajan huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen.

Toimivalta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti päätöksellä 23.5.2023 § 100 siirtää toimivaltaansa viranhaltijoille siten, että yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö antaa varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaisen huomautuksen yksityisen varhaiskasvatuksen järjestäjälle tai yksityisen palvelujentuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle vastaisen toiminnan varalle.