Hankinta, talotekninen rakennuttajakonsultointi, Rautatientorin metroaseman perusparannus, liikenneliikelaitos HKL

Toimitusjohtaja kumosi 14.5.2024, 35 §, Rautatientorin metroaseman perusparannuksen ja kaupallisen kehityksen hankkeen taloteknisen rakennuttajakonsultoinnin hankinnasta tekemänsä päätöksen.

Toimitusjohtaja ratkaisi asian uudelleen ja valitsi kilpailutuksen voittajaksi Sweco PM Oy:n.

Oikaistava päätös

Toimitusjohtaja valitsi 14.5.2024, 35 §, Rautatientorin metroaseman perusparannukseen ja kaupalliseen kehitykseen liittyvän hankkeen taloteknisiä rakennuttamiskonsulttipalveluita koskevan kilpailutuksen voittajaksi WSP Finland Oy:n.

Sweco PM Oy teki päätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen sekä kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen 23.5.2024. Sweco PM Oy:n mukaan hankintayksikkö oli pisteyttänyt kahden muun tarjoajan (WSP Finland Oy ja Ahma Insinöörit Oy) referenssejä virheellisesti.

Oikaisuvaatimusten johdosta hankintayksikkö on havainnut tarjoajien referenssien pisteytyksessä tapahtuneen virheen, joka edellyttää alkuperäisen hankintapäätöksen oikaisua.

Hankintaoikaisun tekemisen edellytykset

Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (1398/2016, erityisalojen hankintalaki) 123 §:n mukaan lain soveltamisalaan kuuluviin hankintoihin sovelletaan vastaavasti, mitä hankintaoikaisusta julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132–135 §:ssä säädetään.

Hankintalain 132 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. 2 momentin mukaan hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty.

Hankintalain 135 §:n mukaan hankintaoikaisua sovelletaan myös sellaisen hankintayksikön päätöksen tai muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun korjaamiseen, johon ei muutoin sovelleta tätä lakia.

Hankintasopimusta ei ole allekirjoitettu, joten hankintayksikkö voi oikaista aiemmin asiassa tekemänsä päätöksen.

Pisteytyksen oikaiseminen

Hankintayksikkö pyysi päätöksellä 14.5.2024, 35 §, kilpailutuksen voittajaksi valitulta tarjoajalta WSP Finland Oy:ltä sähköpostitse selvitystä tarjouksessa ilmoitetuista referensseistä ja siitä, miten laatupisteet ovat todennettavissa ottaen huomioon Sweco PM Oy:n oikaisuvaatimuksissa esittämät seikat.

Pisteytyksen oikaisulla ei ole vaikutusta Ahma Insinöörit Oy:n asemaan, joten Ahma Insinöörit Oy:tä ei kuultu oikaisun johdosta.

Hankintayksikkö katsoi perustelluksi oikaista WSP Finland Oy:n ja Ahma Insinöörit Oy:n referenssien pisteytystä seuraavilta osin:

Sähkörakennuttajakonsultin referenssit

WSP Finland Oy

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 1 on ”Ainoa 2 kauppakeskus ja asuinkerrostalot ja joukkoliikenneterminaali”. WSP Finland Oy:n tarjouksen mukaan kohde on sisältänyt ”Länsimetron kanssa yhteistyötä asematason, bussiterminaalin ja kauppakeskuksen yhteenliittymisen parissa”.

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde nro 2 on ”Ainoa 3 kauppakeskus ja asuinkerrostalot ja joukkoliikenneterminaali”. WSP Finland Oy:n tarjouksen mukaan kohde on sisältänyt ”Länsimetron kanssa yhteistyötä asematason, bussiterminaalin ja kauppakeskuksen yhteenliittymisen parissa”.

Hankintayksikkö katsoo, että em. referensseissä ei ole kyse tarjouspyynnössä tarkoitetuista raideliikenteen (metro tai juna) asemista eikä varikoista, vaan hankkeisiin on vain sisältynyt liityntä joukkoliikenneterminaaliin (metro), joten niistä ei tule antaa laatupisteitä.

Myöskään WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 3 ’Iso Omena laajennus’ ei ole tarjouspyynnössä tarkoitettu raideliikenteen (metro tai juna) asema eikä varikko, ja WSP on selvityspyyntöön antamassaan vastauksessa todennut, että se on ollut mukana osoittamassa vain henkilön työkokemusta eikä vaikuta pisteytykseen.

Näin ollen WSP Finland Oy:lle annetaan sähkörakennuttajankonsultin työkokemuksesta edellä mainituin perustein laatuvertailussa 0 pistettä.

Ahma Insinöörit Oy

Ahma Insinöörit Oy:n ilmoittama referenssikohde 1 on ”Länsimetro 2 Ratalinjan rakennusurakka”. Kyseessä on ratalinja, eikä tarjouspyynnössä edellytetty raideliikenteen (metro tai juna) asema tai varikko.

Ahma Insinöörit Oy:n ilmoittama referenssikohde 2 on ’Helsingin metron asetinlaite ja ats-järjestelmän sekä matkustajainformaatiojärjestelmän toimittaminen’. Kyse on tietyistä metroon liittyvistä järjestelmätoimituksista, eikä tarjouspyynnössä tarkoitettu raideliikenteen (metro tai juna) asema tai varikko.

Ahma Insinöörit Oy:n ilmoittama referenssikohde 3 on ”Ruskeasuon raitiovaunu- ja bussivarikko”. Kyseessä ei ole tarjouspyynnössä tarkoitettu raideliikenteen (metro tai juna) asema tai varikko, eikä kohteessa myöskään ole liiketiloja tai kauppakeskusta.

Näin ollen Ahma Insinöörit Oy:lle annetaan sähkörakennuttajankonsultin työkokemuksesta edellä mainituin perustein laatuvertailussa 0 pistettä.

Sähkörakennuttajakonsultin varahenkilön referenssit

WSP Finland Oy

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 1 on ”Ruskeasuon raitiovaunuvarikko”. Kyseessä ei ole tarjouspyynnössä tarkoitettu raideliikenteen (metro tai juna) asema tai varikko, eikä kohteessa myöskään ole liiketiloja tai kauppakeskusta.

Tarjouspyynnön mukaan referenssikohteen tulee olla työmaavaiheessa tai hyväksytysti vastaanotettu 04/2018 tai sen jälkeen.

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 2 on ”Tapiolan metroasema”, jonka on ilmoitettu valmistuneen 02/2016, jolloin referenssikohde on pisteiden saamiseksi tarjouspyynnön kriteerien perusteella liian vanha.

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 3 on ”Keilaniemen metroasema”, jonka on ilmoitettu valmistuneen 10/2014, jolloin referenssikohde on pisteiden saamiseksi tarjouspyynnön kriteerien perusteella liian vanha.

Näin ollen WSP Finland Oy:lle annetaan sähkörakennuttajankonsultin varahenkilön työkokemuksesta edellä mainituin perustein laatuvertailussa 0 pistettä.

LVIA ja sammutus -rakennuttajakonsultin referenssit

WSP Finland Oy

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 1 on ”Ainoa 3 kauppakeskus ja asuinkerrostalot ja joukkoliikenneterminaali”, joka ei jo edellä mainituin perustein täytä tarjouspyynnön vaatimuksia laatupisteiden saamiseksi.

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 2 on ’Kauppakeskus REDI’. Kyseessä ei ole tarjouspyynnössä tarkoitettu raideliikenteen (metro tai juna) asema tai varikko, vaan kauppakeskus, joka on sisältänyt vain liitynnän joukkoliikenneterminaaliin (metro).

Näin ollen WSP Finland Oy:lle annetaan LVIA ja sammutus -rakennuttajankonsultin työkokemuksesta edellä mainituin perustein laatuvertailussa 0 pistettä.

Ahma Insinöörit Oy

Ahma Insinöörit Oy:n ilmoittama referenssikohde 1 on ”Kaitaan metroasema”. Palvelun sisällön kuvaus -kohdasta käy ilmi, että tehtävä on sisältänyt LVI-töitä, mutta ei A/automaatiota, jolloin referenssistä olisi tullut saada 0 pistettä.

Näin ollen Ahma Insinöörit Oy:lle annetaan LVIA ja sammutus -rakennuttajankonsultin työkokemuksesta edellä mainituin perustein laatuvertailussa 0 pistettä.

LVIA ja sammutus -rakennuttajakonsultin varahenkilön referenssit

WSP Finland Oy

WSP Finland Oy:n ilmoittama referenssikohde 1 on ”Ruskeasuon raitiovaunuvarikko”. Kyseessä ei ole tarjouspyynnössä tarkoitettu raideliikenteen (metro tai juna) asema tai varikko, eikä kohteessa myöskään ole liiketiloja tai kauppakeskusta.

Näin ollen WSP Finland Oy:lle annetaan LVIA ja sammutus -rakennuttajankonsultin varahenkilön työkokemuksesta edellä mainituin perustein laatuvertailussa 0 pistettä.

Asian ratkaiseminen uudelleen

Hankintamenettely ja tarjouskilpailun ratkaiseminen

Tarjouskilpailun 85H23 perusteella Rautatientorin metroaseman perusparannuksen ja kaupallisen kehityksen hankkeen taloteknistä rakennuttajakonsultoinnin hankintaa koskevan kilpailutuksen voittajaksi valitaan Sweco PM Oy.

Hankinnan kohteena on Rautatientorin metroaseman perusparannuksen ja kaupallisen kehityksen hankkeen talotekniset rakennuttajakonsultointipalvelut sisältäen Sähkö rakennuttajakonsultin sekä LVIA ja sammutus rakennuttajakonsultin tehtävät. Toimeksianto toteutetaan tuntiveloitusperiaatteella hankkeen suunnittelu- ja toteutusvaiheissa ajalla 06/2024 – 12/2028.

Hankintaan ei sovelleta erityisalojen hankintalakia, sillä hankinnan ennakoitu arvo alitti lain palveluhankintoja koskevan kynnysarvon.

Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy järjesti liikenneliikelaitoksen (HKL) toimeksiannosta avoimen kilpailutuksen julkisten hankintojen periaatteiden mukaisesti. Tarjouspyyntö (85H23) julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaaliin 5.4.2024. Tarjousten jättämisen määräaika oli 29.4.2024.

Määräaikaan mennessä tarjouksen toimitti kolme tarjoajaa:

Tarjousten vertailuperusteina oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo oli 40 % ja laadun painoarvo 60 %.

Hankintayksikkö on edellä kuvatulla tavalla oikaissut laatupisteytystä referenssien osalta ja tehnyt korjaukset WSP Finland Oy:n ja Ahma Insinöörit Oy:n laatuvertailun pisteisiin.

Laatupisteiden oikaisun jälkeen Sweco PM Oy valitaan kilpailutuksen voittajaksi korjatun tarjousvertailun mukaisesti.

Korjattu tarjousten vertailutaulukko on päätöksen liitteenä.

Aiemman toimitusjohtajan päätöksen 14.5.2024, 35 §, kumoamisen myötä Sweco PM Oy:n ko. päätöksestä tekemät oikaisuvaatimukset raukeavat.

Hankintasopimuksen solmiminen

Sopimussuhde tarjouskilpailun voittajan kanssa ei synny tämän päätöksen perusteella, vaan vasta allekirjoitetulla hankintasopimuksella.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 mom. 3 kohdan mukaan ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.

HKL:n johtokunta on 29.5.2024, 52 §, siirtänyt hallintosäännön mukaista hankintoihin liittyvää toimivaltaansa HKL:n toimitusjohtajalle 500.000 euroon (alv 0 %) asti.

Käsiteltävänä olevan hankinta-asian arvon ollessa alle 500.000,00 euroa (alv 0 %), voi toimitusjohtaja päättää hankinnasta.