Kuuleminen, hallintolaki 34 §, yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta, ICEC Herttoniemi, The International Childcare & Education Centre Play'n'Learn Oy

Yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö päätti kiinnittää varhaiskasvatuslain (540/2018) 57 §:n perusteella yksityisen päiväkoti ICEC Herttoniemen toiminnasta vastaavan vastuuhenkilön huomiota varhaiskasvatuslain 35 §:n noudattamiseen.

Yksityisen palveluntuottaja The International Childcare & Education Centre Play'n'Learn Oy:n (1069788-4) ylläpitämän yksityisen ICEC Herttoniemen (Killingholmankuja 3, 00810 Helsinki) varhaiskasvatustoiminnan järjestämisessä on ilmennyt puutteita. Puutteet kävivät ilmi toimipaikkaan tehdyllä ennalta ilmoittamattomalla tarkastuksella 30.5.2024.

Tarkastuskäynnillä toimipaikan käyttöaste oli yhteensä 109,12 %, joten lapsia oli laskennallisesti liikaa (3,83) henkilöstömäärän nähden. Lapsia oli yhteensä 40, joista yhdeksän (9) oli alle 3-vuotiasta ja 29 oli yli 3-vuotiasta. Kaksi esiopetusryhmän lapsista osallistui vain perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen. Henkilökuntaa toimipaikassa oli tarkastuspäivänä yhteensä kuusi (6) sekä kahdessa eri ryhmässä oli tehostetun tuen hallintopäätöksissä päätettyjen tukimuotojen mukaisesti kaksi (2) ryhmäavustajaa.

Toimipaikan täyttöaste on tarkastuskäynnin perusteella yhteensä
116,26 %. Toimipaikassa on yhteensä yhdeksän (9) alle 3-vuotiasta sekä 32 yli 3-vuotiasta, joista kaksi (2) on mukana vain perusopetuslain mukaisessa esiopetuksessa. Henkilöstöä on toimipaikassa yhteensä kuusi (6).

Selvityksen mukaan toimipaikkaan ei yrityksistä huolimatta saatu tarkastuspäivänä sijaista, päiväkodin johtaja saapui toimipaikkaan klo 14. Käytössä olevan toiminnanohjausjärjestelmän kautta suunniteltava henkilöstöresurssi arvioitiin alkuun virheellisesti, puutteellisten hoitoaikavaraustietojen takia. Päiväkodin johtajan mukaan seitsemännen työntekijän rekrytoinnissa ei ole onnistuttu ja tarvittaessa palkataan sijainen. Toimipaikan henkilöstötarve muuttui lapsimäärän vähentyessä 1.6.2024 alkaen, jolloin henkilöstöä on tarvittu enää kuusi (6).

Varhaiskasvatuslain 10 §:n mukaan varhaiskasvatusympäristön on oltava terveellinen ja turvallinen lapsen ikä, kehitys ja muut edellytykset huomioon ottaen. Varhaiskasvatuslain 34 §:n mukaan varhaiskasvatuksen ryhmät tulee muodostaa ja tilojen suunnittelu ja käyttö järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa.

Varhaiskasvatuslain 35 §:ssä todetaan, että päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla varhaiskasvatuksessa olevien lapsien määrään, heidän ikäänsä ja varhaiskasvatuksessa päivittäin viettämäänsä aikaan suhteutettuna riittävä määrä henkilöitä, joilla on tässä laissa säädetty varhaiskasvatuksen opettajan, sosionomin tai lastenhoitajan ammatillinen kelpoisuus. Mitoituksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa. Asetuksessa voidaan säätää suhdeluvut erikseen vähintään kolme vuotta täyttäneille ja alle kolmivuotiaille lapsille sekä suhdeluvut erikseen enintään viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa oleville ja enemmän kuin viisi tuntia päivässä järjestettävässä varhaiskasvatuksessa oleville kolme vuotta täyttäneille lapsille.

Jos päiväkodissa on yksi tai useampi vammainen tai 15 a §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun tuen tarpeessa oleva lapsi, on tämä otettava huomioon lasten taikka 1 momentissa tarkoitettujen henkilöiden lukumäärässä, jollei päiväkodissa ole tällaista lasta varten avustajaa. Avustajaa ei lueta 1 momentissa tarkoitettuun mitoitukseen.

Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea varhaiskasvatuksen tehtävissä olevaa 1 momentissa tarkoitettua henkilöä vastaava määrä lapsia.

Valtioneuvoston asetus varhaiskasvatuksesta (753/2018) 1 §:n mukaan päiväkodissa tulee olla vähintään yksi henkilö, jolla on varhaiskasvatuslain 26–28 §:ssä määritelty ammatillinen kelpoisuus enintään seitsemää enemmän kuin viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on edellä viitattu ammatillinen kelpoisuus.

Varhaiskasvatuslain 36 §:n mukaan päiväkodissa voidaan poiketa 35 §:ssä tarkoitetuista suhdeluvuista, jos lasten keskimääräiset varhaiskasvatuspäivät ovat jatkuvasti huomattavasti vähäisemmät kuin toimintapäivät. Poikkeaminen voi tapahtua siten, ettei lapsia ole muutoin kuin lyhytaikaisesti yhtäaikaisesti päiväkodissa enempää kuin suhdeluku edellyttää.

Lisäksi 35 §:ssä tarkoitetuista suhdeluvuista voidaan poiketa tilapäisesti ja lyhytaikaisesti laajennettaessa lapsen varhaiskasvatusaikaa 17 §:n 4 momentissa tarkoitetulla tavalla.

Poikkeaminen 35 §:ssä tarkoitetusta suhdeluvusta ei ole sallittua henkilöstön poissaoloista johtuvista syistä.

Yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö toteaa, että henkilöstömäärä tulee suunnitella mahdollisimman pysyväksi siten, ettei henkilöstömitoituksen toteutuminen ole riippuvainen vaihtuvien sijaisten saamisesta. Varhaiskasvatuslain 35 §:n mukaan suhdeluvuista poikkeaminen ei ole sallittua henkilöstön poissaoloista johtuvista syistä. Toimipaikan käyttöasteiden tulee olla varhaiskasvatuslain mukaisia ja lapsiryhmät tulee muodostaa varhaiskasvatuslain 34 - 35 §:n mukaisesti.

Varhaiskasvatuslain 57 §:n mukainen huomion kiinnittäminen

Varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaan, jos varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan yhteydessä todetaan, että toiminnan järjestäjä on tämän lain mukaista toimintaa järjestäessään tai toteuttaessaan menetellyt virheellisesti tai jättänyt velvollisuutensa täyttämättä eikä asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin, valvontaviranomainen voi antaa varhaiskasvatuksen järjestäjälle, kunnan tai kuntayhtymän virheellisestä toiminnasta vastuussa olevalle henkilölle tai yksityisen palvelujentuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle huomautuksen vastaisen toiminnan varalle.

Jos asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin, voivat valvontaviranomaiset kiinnittää 1 momentissa tarkoitettujen huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen.

Hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Toiminnasta vastaava vastuuhenkilö on antanut asiassa vastineensa 20.6.2024. Vastine ei ole antanut aihetta arvioida asiaa toisin.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti päätöksellä 23.5.2023 § 100 siirtää toimivaltaansa viranhaltijoille siten, että yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta vastaavan palvelun päällikkö antaa varhaiskasvatuslain 57 §:n mukaisen huomautuksen yksityisen varhaiskasvatuksen järjestäjälle tai yksityisen palvelujentuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle vastaisen toiminnan varalle.