Virkasuhteen täyttäminen, Stadin ammatti- ja aikuisopisto, tuntiopettaja, yhteiskunta- ja työelämäosaaminen, KASKO-03-99-24

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää kuntalain 134 §:n nojalla hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Stadin ammatti- ja aikuisopiston rehtorin 10.6.2024 tekemästä päätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt 27.6.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen rehtorin (kampus 5) 10.6.2024 tekemästä päätöksestä, jolla rehtori on ottanut yhteiskunta- ja työelämäosaamisen tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään filosofian maisteri **********

Rehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua.

Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoineista 5.3.2024 tekemään päätökseen (27 §) perustuen ammatillisen koulutuksen tuntiopettajat toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottaa rehtori.

Hakuprosessista

Stadin ammatti- ja aikuisopistoon sijoitettu virkasuhteinen tehtävä on ollut julkisesti haettavana Helsingin kaupungin rekrytointijärjestelmässä ja muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa 2.5.-17.5.2024.

Hakuilmoituksessa haettiin muodolliset kelpoisuusvaatimukset täyttävää yhteisten tutkinnon osien opettajaa Stadin ammatti- ja aikuisopistoon. Yhteiskunta- ja työelämäosaamisen tuntiopettajan tehtävään ilmoitettiin hakuilmoituksessa kuuluvan yhteiskunnassa ja työemässä toimimisen, talousosaamisen, yrittäjyyskasvatuksen ja kestävänkehityksen sekä toiminta digitaalisessa ympäristössä osa-alueiden opetus, ohjaus ja arviointi tehtäviä.

Hakuilmoituksessa ilmoitettiin arvostettavan hyviä vuorovaikutus- ja tiimityötaitoja sekä aktiivista otetta työelämän edustajien ja muiden sidosryhmien kanssa tehtävässä yhteistyössä. Lisäksi hakuilmoituksessa ilmoitettiin odotettavan yhteiskunnassa- ja työelämässä toimimisen, talous- ja kestävänkehityksen sekä toiminta digitaalisessa ympäristössä vahvaa hallintaa sekä innostusta jakaa osaamista.

Hakuilmoituksessa edellytettiin kokemusta toisen asteen ammatillisen koulutuksen opetus- ja ohjaustehtävissä toimimisesta ja opiskelijoiden HOKS-ohjauksesta. Eduksi ilmoitettiin ammatilliseen koulutuksen ja työelämän osaamistarpeiden moniammatilliseen kehittämiseen liittyvän kokemuksen ja kokemuksen eri ikäisten ja taustaisten oppijoiden kanssa toimimisesta sekä kielitietoisen työotteen

Rehtorin päätöksen mukaan tehtävää haki hakuajan kuluessa 20 henkilöä, joista 17 täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset.

Rehtorin tekemän päätöksen mukaan hakemusten perusteella videohaastatteluun kutsuttiin kaikki kelpoiset hakijat. Hakemusten ja videohaastattelujen perusteella Teams-ryhmähaastatteluun 28.5.2024 kutsuttiin kuusi tehtävään parhaiten soveltuvaksi katsottua hakijaa. Teams-ryhmähaastattelussa haastattelijoina toimi kaksi koulutuspäällikköä. Ryhmähaastattelun perusteella yksilöhaastatteluun kutsuttiin kaksi hakijaa.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan kumottavaksi päätös ja määrättäväksi täytäntöönpanokieltoon ja keskeytettäväksi kyseisen päätöksen täytäntöönpano, koska oikaisuvaatimuksen tekijää on syrjitty työpaikan täytössä. Lisäksi oikaisuvaatimuksen mukaan asian käsittelyssä on tapahtunut menettelyvirheitä ja päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Oikaisuvaatimuksen tekijä tuo esille, että hänen hakemuksensa ei ole ollut puutteellinen. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan hänen hakemustaan on kuitenkin kohdeltu puutteellisena, jota oikaisuvaatimuksessa esitetty sähköposti indikoi.

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa tuodaan esille, että hakijat joutuvat tekemään huomattavan työmäärän joutuessaan kirjoittamaan yksityiskohtaista tietoa Helsingin kaupungin käytössä olevaan rekrytointijärjestelmään.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Lain kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opettajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (1998/986) 14 §:n mukaan:

Ammatillisesta koulutuksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (673/2017) 2 §:ssä tarkoitettujen yhteisiin tutkinnon osiin kuuluvien osa-alueiden opetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon, johon sisältyvät vähintään 120 opintopisteen tai 55 opintoviikon laajuiset tai niitä vastaavat opinnot yhdessä opetettavassa osa-alueessa ja vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset tai niitä vastaavat opinnot muissa opetettavissa osa-alueissa tai joka on suorittanut diplomi-insinöörin tutkinnon soveltuvassa koulutusohjelmassa.

Toiminta digitaalisessa ympäristössä, taide ja luova ilmaisu, yhteiskunnassa ja kansalaisena toimiminen, työelämässä toimiminen, opiskelu- ja urasuunnitteluvalmiudet sekä yrittäjyys ja yrittäjämäinen toiminta osa-alueiden opetusta on 1 momentista poiketen kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut soveltuvan korkeakoulututkinnon.

Sen lisäksi mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, edellytetään, että henkilö on suorittanut vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Asian arviointi

Helsingin kaupungilla on käytössä Helbit-järjestelmä, jonne hakija voi täyttää hakemuksensa sekä vastata ennalta esitettyihin kysymyksiin. Hakuilmoituksessa on ilmoitettu lisätiedon antaja. Hakijan on mahdollista toimittaa hakemuksensa liitteineen myös lisätiedon antajaksi ilmoitetulle henkilölle.

Rehtorin lausunnon mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on toimittanut Helbit-järjestelmän kautta hakemuksensa. Hakemuksesta on nähtävissä, että oikaisuvaatimuksen tekijä ei ollut vastannut kaikkiin kohtiin. Tämän vuoksi hakemusten käsittelyssä lomakkeelle merkittiin tieto ”puutteellinen hakemus”. Oikaisuvaatimuksen tekijä on toimittanut hakemukseensa lisätietoja sähköpostitse. Rehtorin lausunnon mukaisesti nämä on huomioitu hakuprosessissa ja oikaisuvaatimuksen tekijä kutsuttiin videohaastatteluun, mutta hän ei toimittanut määräaikaan mennessä videohaastattelun vastauksia.

Rehtorin lausunnon mukaan Helsingin kaupunki käyttää rekrytointiprosesseissa Helbit-rekrytointikanavaa, johon sisältyy myös tässä rekrytoinnissa käytetty videohaastattelujen työkalu. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on kuitenkin ollut mahdollisuus toimittaa hakemustiedot myös sähköpostitse, kuten hän on tässä myös toimittanut.

Esittelijä katsoo, että oikaisuvaatimuksen tekijän oikaisuvaatimuksessaan esittämät hakuun ja Helbit-järjestelmän käyttöön liittyvät seikat eivät ole vaikuttaneet virkasuhteeseen ottamista koskevan päätöksen sisältöön. Rehtorin lausunnon mukaan hakuilmoituksessa lisätietojen antajaksi ilmoitettu koulutuspäällikkö on ottanut vastaan oikaisuvaatimuksen tekijän sähköpostilla toimittamat hakemustiedot ja liittänyt niissä ilmenevät tehtäväkohtaiseen pätevyyteen ja hakuilmoituksen kuvauksen mukaiseen tehtävän vaikuttavat tiedot osaksi kaikkien hakijoiden ansiovertailua. Tämän ansiovertailun oikaisuvaatimuksen tekijä kutsuttiin hakuprosessin ensimmäiselle haastattelukierrokselle, joka toteutettiin videohaastatteluna. Tähän haastatteluun oikaisuvaatimuksen tekijä ei edellä mainitusti osallistunut, eikä ilmoittanut esteestä osallistua kyseisen prosessin osaan, joka hakuilmoituksessa oli ennakolta tiedotettu.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtori on harkintansa mukaan voinut valita koulutuksen, työkokemuksen ja haastattelussa ilmenevien seikkojen kokonaisarvioinnin perusteella soveliaimmaksi arvioimansa hakijan yhteiskunta- ja työelämäosaamisen tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun, rehtorin päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään