Tietopyyntö, rakentamiskelpoisuuteen liittyvien analyysipalveluiden puitejärjestely, tarjousasiakirjat, Eurofins Environment Testing Finland Oy

Rakentamispalveluliikelaitoksen (jäljempänä Stara) toimitusjohtaja päätti, ettei Eurofins-yhtiöiden (jäljempänä Tiedon pyytäjä) 15.7.2024 pyytämää tietoa tarjousasiakirjoista luovuteta päätöksestä jäljempänä ilmenevin perustein.

Tiedon pyytäjä on 20.6.2024 sähköpostitse pyytänyt saada rakentamiskelpoisuuteen liittyvien analyysipalveluiden puitejärjestelyä ajalle 21.9.2024 - 20.9.2026 sekä optio ajalle 21.9.2026 -20.9.2028 koskevaan kilpailutukseen osallistuneen ALS Finland Oy:n tarjouksen sekä erityisesti tarjouksen liitteenä toimitetun selvityksen kyseisen toimittajan pätevyys- ja vertailukokeisiin osallistumisesta, sekä tiedon siitä, mitä vapaaehtoisia hintoja puitesopimuskumppaniksi valitut toimittajat ovat kilpailutuksen eri osa-alueille tarjonneet, sekä erityisesti, mitä vapaaehtoisia 12 h pika-analyysihintoja kilpailutuksen osa-alueeseen 1 ”Maanäytteet” valitut toimittajat ovat tarjonneet. Tiedon pyytäjälle on 24.6.2024 vastattu sähköpostitse, että pyydetyt tiedot ovat liikesalaisuutena salassa pidettäviä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 621/1999 (jäljempänä julkisuuslaki) 24 § 1 mom. 20 kohdan mukaisesti, eikä niitä siksi voida luovuttaa. Tiedon pyytäjä on 24.6.2024 täsmentänyt pyyntöään niin, että on pyytänyt tarjousasiakirjoja koskien tiedon vain siitä, ketkä puitejärjestelyyn valitut toimittajat ovat antaneet hinnat mihinkin vapaaehtoiseen toimitusaikaan kilpailutuksen eri osa-alueilla. Tiedon pyytäjälle on 5.7.2024 vastattu sähköpostitse, että pyydetty tieto on katsottu kuuluvaksi tarjoajien liikesalaisuuden piiriin, eikä tietoa siksi voida luovuttaa. Tiedon pyytäjä on edelleen 15.7.2024 sähköpostitse pyytänyt saada viimeisintä pyyntöään koskien valituskelpoisen päätöksen.

Oikeusohjeet

Hankintalain 138 §:n 1 momentissa säädetään asiakirjojen julkisuutta koskevista säännöksistä seuraavasti: Hankintayksikön asiakirjojen julkisuuteen ja asiakirjoista perittäviin maksuihin sekä asianosaisen tiedonsaantioikeuteen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (621/1999), jos hankintayksikkö on mainitun lain 4 §:ssä tarkoitettu viranomainen tai jos sen on muualla laissa olevan säännöksen perusteella noudatettava sanottua lakia.

Julkisuuslain 9 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Julkisuuslain 11 §:n 1 momentissa säädetään, että asianosaisella, on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Julkisuus lain 11 §:n 2 mom. 6 kohdassa kuitenkin säädetään seuraava poikkeus edellä mainittuun: Asianosaisella, hänen edustajallaan ja avustajallaan ei ole edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta: 6) julkisessa hankinnassa toisen ehdokkaan tai tarjoajan liikesalaisuutta koskeviin tietoihin: tieto tarjousten vertailussa käytetystä kokonaishinnasta on kuitenkin aina annettava.

Liikesalaisuuslain (595/2018) 2 §:ssä määritellään liikesalaisuus seuraavasti: Liikesalaisuutena voidaan pitää sellaista tietoa a) joka ei ole kokonaisuutena tai osiensa täsmällisenä kokoonpanona ja yhdistelmänä tällaisia tietoja tavanomaisesti käsitteleville henkilöille yleisesti tunnettua tai helposti selville saatavissa; b) jolla a alakohdassa tarkoitetun ominaisuuden vuoksi on taloudellista arvoa elinkeinotoiminnassa; ja c) jonka laillinen haltija on ryhtynyt kohtuullisiin toimenpiteisiin sen suojaamiseksi.

Yhteenveto

Pyynnössään Tiedon pyytäjä on vedonnut muun muassa siihen, että tieto siitä, ovatko muut puitejärjestelyyn valitut toimittajat tarjonneet vapaaehtoisia toimitusaikoja vai eivät, on toimittajille olennainen puitejärjestelyn käytön ja tuotannon suunnittelun kannalta. Stara toteaa, etteivät kilpailutuksen kohteena olleet puitesopimukset velvoita toimittajia tarjoamaan kyseisiä vapaaehtoisia toimitusaikoja yksittäisissä tapauksissa sopimusaikana, vaan että mahdollisuus näiden toimittamiseen neuvotellaan aina tapauskohtaisesti. Stara katsoo, ettei tiedolla muiden puitejärjestelyyn valittujen toimittajien tarjoamista vapaaehtoisista toimitusajoista näin ollen ole puitejärjestelyn käytön tai tuotannon suunnittelun kannalta yksittäiselle toimittajille olennaista merkitystä. Stara katsoo, myös muiden puitejärjestelyyn valittujen toimittajien näkemykset huomioiden, että tieto siitä, ovatko toimittajat tarjonneet hintoja johonkin vapaaehtoiseen toimitusaikaan vai eivät, on toimittajien liikesalaisuus.

Pyydetyt tiedot ovat näin ollen liikesalaisuuksina salassa pidettäviä julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan mukaisesti, eikä niitä siksi voida luovuttaa Tiedon pyytäjälle.