Virkasuhteen täyttäminen, Kalasataman peruskoulu, oppilaanohjaaja, KASKO-01-667-24

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hyväksyä ********** tekemän oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Kalasataman peruskoulun rehtorin 19.6.2024 tekemästä päätöksestä ja kumota rehtorin tekemän päätöksen sekä palauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi.

********** on tehnyt 4.7.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen rehtorin 19.6.2024 tekemästä päätöksestä (4 §), jolla rehtori on ottanut Kalasataman peruskouluun päätoimisen tuntiopettajan (oppilaanohjaus) tehtävään määräajaksi valtiotieteen maisteri **********

Rehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua.

Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoineista 5.3.2024 tekemään päätökseen (27 §) perustuen opettajan ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen päättää rehtori.

Hakuprosessista

Kalasataman peruskouluun sijoitettu oppilaanohjauksen tuntiopettajan määräaikainen tehtävä on ollut julkisesti haettavana Helsingin kaupungin rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa 9.5.-23.5.2024.

Hakuilmoituksessa haettiin opinto-ohjaajaa määräaikaiseen virkasuhteeseen ajalle 5.8.2024-31.5.2025 Kalasataman peruskouluun ja Myllypuron peruskouluun. Kelpoisuus määräytyi opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) mukaisesti. Määräaikaisissa tehtävissä kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden puuttuessa myös vaadittavaa kelpoisuutta vailla olevat hakijat otetaan huomioon.

Hakuilmoituksessa ilmoitettiin eduksi luettavan kokemus oppilaanohjaustyöstä ja sen kehittämisestä sekä kokemus toimintakulttuurin rakentamisesta.

Rehtorin päätöksen mukaan tehtävää haki hakuajan kuluessa 24 henkilöä, joista kolme täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset ja yhdellä hakijalla oli muu soveltuva koulutus ja kokemus.

Rehtorin tekemän päätöksen mukaan hakemusten perusteella haastatteluun kutsuttiin neljä hakijaa. Rehtorin päätöksen ja valitun hakemuksen perusteella tehtävään valitulla ei ole ollut asetuksen edellyttämää kelpoisuutta.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa halutaan oikaisua ja perustelut sille, miksi oikaisuvaatimuksen tekijää ei ole kohdeltu haussa kelpoisuuden täyttävänä hakijana.

Lainsäädännöstä

Lain kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Opinto-ohjaajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa (986/1998). Asetuksen 6 §:ssä:

Oppilaanohjausta on kelpoinen antamaan henkilö:

1) joka on suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon ja yliopistojen tutkinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen 19 §:n 1 momentin 4 kohdassa tai kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 15 §:n 2 momentissa tarkoitetut opinnot;

2) joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 15 §:n 1 momentin mukaisen koulutuksen; tai

3) jolla on tämän asetuksen 15 §:n 1 momentissa säädetty kelpoisuus.

Lisäksi opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 23 §:n mukaan opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei määräystä annettaessa ole saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Asian arviointi

Virkasuhteeseen määräajaksi valitun hakemuksesta selviää, että hän ei ole täyttänyt opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaisia kelpoisuusvaatimuksia hakuajan päättyessä. Rehtori on kuitenkin 19.6.2024 (§ 4) tekemässään päätöksessä ottanut tehtävään ko. henkilön yli kuuden kuukauden ajaksi, vaikka kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita olisi ollut kutsuttavissa haastatteluun. Kelpoisuusvaatimukset täyttämättömän hakijan ottamiselle ei ole myöskään esitetty asetuksen mainitsemaa erityistä syytä.

Edellä lausutun perusteella esittelijä esittää, että oikaisuvaatimus hyväksytään ja Kalasataman peruskoulun rehtorin 19.6.2024 (§ 4) tekemä päätös kumotaan ja asia palautetaan rehtorin uudelleen käsiteltäväksi.