Uhkasakon asettaminen, palotarkastuksella annettujen määräysten tehostaminen, Munkkisaarenkatu 16, Kiinteistö Oy Munkkisaarenkatu 16

Kiinteistö Oy Munkkisaarenkatu 16:ssa (Munkkisaarenkatu 16, pysyvä rakennustunnus 103295128W) tehtiin määräaikainen palotarkastus 21.12.2022 (pöytäkirjan numero 90 762). Valvontatapahtumasta on laadittu päätös 28.02.2023.

Pelastusviranomainen on uhkasakkolain (1113/1990) 6 §:n sekä pelastuslain (379/2011) 105 §:n mukaisesti päättänyt asettaa jäljempänä kuvatulla tavalla seuraavan uhkasakon alla eritellyn päävelvoitteen tehosteeksi. Päätöksen perusteluna on kyseisen päävelvoitteen laiminlyönti.

Asianosaisen tulee korjata päävelvoitteen edellyttämä asia viivytyksettä. Muussa tapauksessa pelastusviranomaisella on uhkasakkolain (1113/1990) 10 §:n mukaisesti mahdollisuus tuomita asetettu uhkasakko maksettavaksi taikka määrätä teettämisuhka täytäntöön pantavaksi.

Päävelvoite 1

Kiinteistön väestönsuoja tulee saattaa sellaiseen toimintakuntoon, että se on käyttöönotettavissa 72 tunnissa.

Väestönsuoja ja sen väestönsuojeluvälineet ja -laitteet eivät valvontahetkellä täyttäneet pelastuslain 12 §:n mukaista vaatimusta niiden toimintakunnossa pitämisestä sekä huoltojen ja tarkastusten asianmukaisesta suorittamisesta tai pelastuslain 76 §:n mukaista vaatimusta niiden pitämisestä sellaisessa kunnossa, että väestönsuoja voidaan ottaa käyttöön 72 tunnissa.

Sisäasiainministeriön asetuksen väestönsuojien teknisistä vaatimuksista ja väestönsuojien laitteiden kunnossapidosta 1 §:n mukaisia 10 vuoden välein tehtäviä väestönsuojan laitteiden tarkastus- ja huoltotoimenpiteitä ei ole selvitysten mukaan suoritettu. Väestönsuojan edellinen tiiveyskokeen suorittaminen jäi epäselväksi.

Väestönsuojan kunnossapidon laiminlyönti havaittiin määräaikaisella palotarkastuksella 21.12.2022 (pöytäkirjan numero 90 762), jossa havaittujen puutteiden korjaamisen jälkivalvontaa suoritettiin asiakirjajälkivalvontoina 11.12.2023 (pöytäkirjan numero 94 992) ja 20.03.2024 (pöytäkirjan numero 96 302) sekä jälkipalotarkastuksella 10.04.2024 (pöytäkirjan numero 96 757). Pöytäkirjassa 11.12.2023 määrättyä jälkipalotarkastusta 09.01.2024 ei voitu suorittaa, sillä kohteen edustajat eivät osallistuneet tarkastukselle.

Pelastusviranomaiselle toimitettiin 20.03.2024 ARE Oy:n 16.02.2024 päivätty väestönsuojan tarkastuspöytäkirja, johon oli kirjattu muun muassa seuraavia huomiota / puutteita:

- Suojan ovien tiivisteet ovat huonossa kunnossa.
- Viemärilaitteet ovat ruosteessa ja täynnä vettä.
- Ylipainemittarissa ei ole nestettä.
- Varavoimakone on huollettu viimeksi vuonna 2008.
- Esisuodatintilaan ei ollut pääsyä kulkuaukolle kasattujen tiilien vuoksi.
- Väestönsuojelumateriaali oli vanhentunutta ja homeessa.
- Suojan ovista oli poistettu alakarmeja.
- Suojan normaalikäytön ja poikkeusolojen ilmanvaihdon järjestelyissä on epäselvyyksiä.
- Väestönsuoja ei ole käyttöönotettavissa, yritys suosittelee saneerausta.

Lisäksi pelastusviranomaiselle välitettiin 15.04.2024 Temet Finland Oy:n edustajan 12.04.2024 päivätty sähköpostiviesti, johon oli kirjattu yrityksen tutustumiskäynnillä tehtyjä seuraavia huomioita / puutteita:
- Suojan tekninen käyttöikä on ylittynyt.
- Suojan laitteet ovat alkuperäiset, eikä niihin ole saatavilla varaosia.
- Tiiveyskokeen suorittaminen ei ole tarkoituksenmukaista suojan yleiskunto huomioon ottaen.
- Yritys suosittelee suojan laitteiston nykyaikaistamista.

Edellä esitetyt ARE Oy:n ja Temet Finland Oy:n edustajien tekemät havainnot ja näkemykset on kirjoitettu tähän pöytäkirjaan pelastusviranomaisen omin sanoin pöytäkirjan esitystavan selkeyttämiseksi.

ARE Oy:n väestönsuojan tarkastuspöytäkirjaan kirjattuja puutteita katselmoitiin pistokoeluontoisesti jälkipalotarkastuksella ja niiden todettiin antavan asiallisen kuvan suojan nykyisestä toimintakunnosta.

Pelastusviranomainen asettaa pelastuslain (379/2011) 105 §:n mukaisen uhkasakon päävelvoitteen tehosteeksi. Uhkasakko asetetaan uhkasakkolain (1113/1990) 6 §:n mukaisesti kiinteänä 100 000 € (satatuhatta euroa) uhkasakkona.

Lakiviitteet:

Pelastuslain 105 §:n mukaan hyvinvointialueen pelastusviranomainen voi määräajassa velvoittaa oikaisemaan sen, mitä on tehty kyseisen lain vastaisesti tai lyöty laimin. Määräys voidaan antaa sille, joka laiminlyö 12 §:n 1 momentissa säädetyn velvollisuuden pitää väestönsuojien varusteet ja laitteet toimintakunnossa sekä huollettuina ja tarkastettuina asianmukaisesti. Viranomaisen antamaa määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla.

Pelastuslain 12 §:n mukaan väestönsuojien varusteet ja laitteet on pidettävä toimintakunnossa sekä huollettava ja tarkastettava asianmukaisesti. Edellä esitetyistä velvoitteista vastaa rakennuksen yleisten tilojen ja koko rakennusta palvelevien järjestelyiden osalta rakennuksen omistaja, haltija ja toiminnanharjoittaja osaltaan sekä huoneiston haltija hallinnassaan olevien tilojen osalta.

Pelastuslain 76 §:n mukaan väestönsuoja sekä väestönsuojeluvälineet ja -laitteet on pidettävä sellaisessa kunnossa, että väestönsuoja voidaan ottaa käyttöön 72 tunnissa. Sisäasiainministeriön asetuksen väestönsuojien teknisistä vaatimuksista ja väestönsuojien laitteiden kunnossapidosta (506/2011) 1 §:n mukaan väestönsuojan laitteiden toimintakunnon varmistamiseksi ne tulee tarkastaa ja huoltaa vähintään 10 vuoden välein.

Asianosaisen vastine

Pelastusviranomainen suoritti kuulemisen (26.04.2024, pöytäkirjan numero 96 828) uhkasakkolain (1113/1990) 6 §:n sekä pelastuslain (379/2011) 105 §:n mukaisen uhkasakon asettamiseen mahdollisesti johtavassa asiassa. Asianosainen on toimittanut vastineensa uhkasakon asettamiseen liittyen 31.05.2024. Asianosainen vetoaa vastineessaan siihen, että Kiinteistö Oy Munkkisaarenkatu 16:n edellyttämä suojapaikkatarve nykyisellään on n. 100 henkilölle, kun taas suoja on historiansa takia rakennettu 900 henkilölle.

Kiinteistöyhtiön omistaja on aloittanut myös neuvottelut kiinteistön muuttamisesta asuinkäyttöön. Suunnitelma edellyttää asemakaavamuutosta, joka suunnitteluineen kestää arviolta 2–3 vuotta. Suunnittelun lähtökohtana on korvata nykyinen rakennus uudisrakennuksella.

Väestönsuoja vastaa voimassa olevaa rakennuslupaa ja se on pidettävä toimintakunnossa sekä huollettava ja tarkastettava asianmukaisesti pelastuslain vaatimusten mukaisesti. Kiinteistöyhtiön suunnitteleman asemakaavamuutoksen vaatimalla aikataululla pelastuslaissa määriteltyjä väestönsuojan kunnossapitotoimenpiteitä ei voi jättää tekemättä. Kiinteistöyhtiö ei ole esittänyt riittäviä selvityksiä väestönsuojan tarpeettomuudesta tai sen käyttötarkoituksen muutoksesta, eikä korvaavaa ja vahvistettua suojaussuunnitelmaa rakennusvalvonnan vahvistamalle henkilömäärälle ole annettu.

Asianosainen on antanut 20.9.2024 lisäselvityksiä, joiden perusteella kiinteistöyhtiö on tilannut kiinteistön suojan kunnostamisen ja kunnostustyöt on aloitettu. Työn arvioitu valmistumisajankohta on kuluvan vuoden loppuun mennessä. Kunnostustöiden jälkeen pelastusviranomaiselle aiotaan toimittaa tiiveyskokeen pöytäkirja pikimmiten sen suorittamisen jälkeen.

Asianosaisen toimittamien vastineiden perusteella toimenpiteisiin on ryhdytty. Myöhemmässä vastineessa esitettyjä toimenpiteitä ei ole vielä saatettu valmiiksi eikä pelastusviranomaisen valvontatehtävällä annetun korjausmääräyksen noudattamista voida täten todeta.

Päävelvoite on edelleen voimassa ja pelastusviranomainen asettaa velvoitteen tehosteeksi kiinteän 100 000 €:n uhkasakon.

Päävelvoitteiden määräajaksi asetetaan 31.01.2025. Asiassa velvoitetaan kiinteistö Oy Munkkisaarenkatu 16:tta.

Mikäli päävelvoite täytetään määräaikaan mennessä, ei uhkasakkoa tuomita maksettavaksi.

Yhteenveto

Päävelvoite 1:

Väestönsuojan tulee olla käyttöönotettavissa 72 tunnissa - Sakon suuruus 100 000 €.

Valitusoikeus

Asianosaisella on valitusoikeus päätöksestä hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätös muuttuu lainvoimaiseksi, kun valitusaika on umpeutunut tai valitus on käsitelty. Valitusosoitus toimitetaan tämän pöytäkirjan liitteenä.

Ilmoitusvelvollisuus

Velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. (Uhkasakkolaki 1113/1990 18 §)