Virkasuhteen täyttäminen, pelastuslaitos, ensihoito, ensihoitomestarin virka, työavain PEL 01-1-19

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatinut, että ensihoitomestarin virkoja koskeva päätös kumotaan ja että oikaisuvaatimuksen tekijä valitaan ensihoitomestarin virkaan jommankumman nyt virkaan valitun hakijan sijaan.

Oikaisuvaatimuksen perustelujen mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo koulutuksensa ja kokemuksensa perusteella olevansa nyt virkaan valittuja pätevämpi ja että virkaanottopäätöksessä hänen ansionsa olisi jätetty huomiotta.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätös on tapahtunut virheellisessä järjestyksessä, koska hänelle ei ole toimitettu ansiovertailua ja koska hänet on hakijoista kelpoisimpana sivuutettu virkavalinnassa.

Oikaisuvaatimus on tehty muutoksenhakuajan kuluessa.

Päätöksen lainmukaisuus

Kuntalain 135 §:n mukaan päätöksestä saa tehdä kunnallisvalituksen, jos sillä perusteella, että:
1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä;
2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai
3) päätös on muuten lainvastainen.

Toimivalta kunnallisvalituksessa on hallinto-oikeudella.

Pelastuslaitoksen toimintasäännön mukaan hallintopäällikkö ottaa alaisensa viranhaltijan. Hallintopäällikkö on 31.10.2019 päättänyt valita kaksi henkilöä ensihoitomestarin virkaan.

Päätös virkavalinnasta on muutoksenhakuohjeineen lähetetty kaikille hakijoille 7.11.2019. Päätöksen liitteenä ollut hakijavertailu on kuitenkin erehdyksessä toimitettu vain linkkinä, jota ei ole voinut avata pelastuslaitoksen sisäverkon ulkopuolella. Virheen havaitsemisen jälkeen hakijavertailu on toimitettu oikaisuvaatimuksen tekijälle 21.11.2019 ja annettu asianomaiselle tilaisuus tarkentaa oikaisuvaatimustaan. Asianomainen on vastannut viestiin 21.11.2019.

Päätöksen on tehnyt toimivaltainen viranhaltija, päätös on tehty oikeassa järjestyksessä ja lain mukaisesti.

Virkavalinnan perusteet

Perustuslain mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin ja koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

Ensihoitomestarin viran erityisenä kelpoisuusvaatimuksena on ensihoitaja AMK tai vastaava terveydenhuollon ammattitutkinto, suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito, C1-luokan ajokortti ja tartuntatautilain 48 §:n mukainen rokotussuoja, HYKS hoitotasoisen ensihoitotyön koulutus- ja osaamisvaatimusten täyttyminen, riittävä ensihoitotyön ja terveydenhuollon työkokemus, johtamiskoulutusta (ensihoitotyön johtamiskoulutus ja/tai muu johtamiskoulutus) ja työkokemusta esimiestehtävistä.

Ensihoitomestarin virkoihin haki määräaikaan mennessä 35 hakijaa, joista 17 täytti kelpoisuusvaatimukset. Kirjallisten hakemusten perusteella pelastuslaitoksen rekrytointiryhmä kutsui haastatteluihin seitsemän hakijaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ollut haastateltujen joukossa.

Perustuslaki edellyttää virkaan hakijoiden ansioiden vertailua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän harkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija.

Virkaan valintapäätöksen perustelujen ydin on hakijoista tehty ansiovertailu, jossa esitetään hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä tiedot kelpoisuusvaatimuksen täyttymisestä. Oikeuskäytännön mukaan kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi virkaan pelkästään siksi, että hänellä on pitempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (KHO 1997/2296). Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin kokenein tai korkeimman tutkinnon suorittanut. Virkaa täyttävällä viranhaltijalla on laaja harkintavalta painottaa kelpoisuusvaatimuksiin sisältyviä vaatimuksia ja ohittaa esimerkiksi pidempi työkokemus ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvion nojalla. Pitempi kokemus ei automaattisesti tee hakijaa kokonaisuutena paremmaksi (KKO:2005:24 ja KKO:1996:141).

Työkokemuksen, osaamisen, haastatteluiden ja soveltuvuusarviointien perusteella pelastuslaitoksen rekrytointiryhmä piti valittuja henkilöitä kokonaisuutena arvioiden virkaan soveltuvimpina.

Oikaisuvaatimus on hylättävä, koska päätös virkaan valinnoista perustuu kokonaisarviona tehtyyn vertailuun kelpoisuusehdot täyttävistä hakijoista. Pidempi tai yhtä pitkä työkokemus, laajempi koulutus, tai muut oikaisuvaatimuksessa esitetyt seikat eivät osoita, että hakija olisi ansioituneempi ensihoitomestarin virkaan kuin jokin valituista. Hallintopäällikkö on käyttänyt päätöksessään laajaa harkintavaltaa ja päätös on perustunut rekrytointiryhmän perusteltuun näkemykseen siitä, kenellä on soveltuvin taito ja kyky hoitaa haettua virkaa.

Kaupunkiympäristön toimiala Pelastuslaitos Hallinto- ja kehittämisosasto Hallintopäällikkö 31.10.2019 § 4

Päätös

Päätöksen perustelut

Lisätiedot

Henri Nordenswan, hallintopäällikkö, puhelin: 310 30010

Päätös tullut nähtäväksi 23.12.2019

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä 260 euron oikeudenkäyntimaksun. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.