Lintujen ruokkimisen kieltäminen, lintujen ruokinta kieltoalueet Helsingissä

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti kieltää lintujen ruokinnan seuraavilla alueilla:

Hietalahdentori, Hakaniemen tori, Kauppatori, Tallinnan aukio, Töölön tori, Ylä-Malmin tori, Narinkkatori, Rautatientori, Esplanadin puisto ja Kansalaistori.

Tämä päätös kumoaa ympäristöterveyspäällikön 29.6.2006 antaman päätöksen (§ 528).

Taustaa

Ympäristöterveyspäällikkö on 29.6.2006 tehdyllä päätöksellä § 528 kieltänyt lintujen ruokinnan 67 alueella, joista 11 on torialueita, 44 puistoja ja 12 muita alueita.

Päätös on tehty terveydellisten haittojen ehkäisemiseksi. Päätöksen perusteluissa lintujen ruokinnan on katsottu ylläpitävän ja lisäävän rottakantaa. Rottien ja luonnonvaraisten lintujen on katsottu voivan levittää ulosteissaan ihmisille tautia aiheuttavia mikrobeja kuten salmonellabakteereita.

Aiemman päätöksen mukaiset ruokintakieltoalueet ovat olleet paikoin vaikeasti rajattuja ja siksi ruokintakieltojen valvonta on ollut haastavaa. On myös havaittu, että lintuja ruokitaan yleisillä alueilla kielloista ja kieltokylteistä huolimatta. Yleisiltä alueilta tulevien yhteydenottojen ohella valtaosa viime aikoina ympäristöpalveluille tulleista lintujen ruokintaa koskevista valituksista on tullut sellaisilta yksityisten kiinteistöjen alueilta, kuten pientaloasutusalueilta, joita ei voida asettaa yleisiksi lintujen ruokintakieltoalueiksi.

Aiemman lintujen ruokintakieltopäätöksen jälkeen kaupungissa on tapahtunut muutoksia niin alueiden käytössä kuin kuntalaisten toiminnassa. Viimeisimpien vuosien aikana ruokatorien lisäksi on tullut paljon liikkuvaa ruokarekkakulttuuria ja vakiintuneita ruokarekkakeskittymiä.

Lintujen ruokinnan voidaan katsoa aiheuttavan terveydensuojelulaissa tarkoitettua terveyshaittaa, jos linnut pääsevät suoraan tai välillisesti pintojen kautta ulosteillaan pilaamaan elintarvikkeita. Käytännössä tällaista terveyshaittaa voi aiheutua alueilla, joilla on säännöllistä elintarvikkeiden ulkomyyntiä.

Lintujen ruokinta mahdollistaa rottien ravinnonsaannin ruokintatavasta riippumatta, kun linnuille tarkoitettua ruokaa leviää ympäristöön. Tästä syystä ympäristöpalvelut ei suosittele lintujen ruokintaa missään Helsingin kaupungin yleisillä alueilla.

Ympäristöpalvelut voi terveyshaittaperusteisesti harkintansa mukaan tehdä myös väliaikaisia tai pysyviä lintujen ruokintakieltopäätöksiä eri alueille tai antaa yksittäisiä kieltoja tai määräyksiä, jos se katsoo lintujen ruokinnasta voivan aiheutua terveyshaittaa.

Lintujen ruokintakieltoalueita koskevan päätöksen valmistelun aikana on käyty keskusteluja Helsingin kaupungin Rakennukset ja yleiset alueet -palvelukokonaisuuden, Helsingin yliopiston, Tringa ry:n, ympäristöpalveluiden elintarviketurvallisuusyksikön, ympäristöseuranta ja -valvontayksikön sekä ympäristönsuojelu ja ohjausyksikön kanssa. Ongelmalliset alueet on kartoitettu ympäristöpalveluille tulleiden valitusten sekä yleisten alueiden ylläpidon näkemyksen perusteella.

Kuuleminen

Aloite lintujen ruokintakiellosta päätöksen kohteena oleville yleisille alueille on tullut näiden kiinteistöjen omistajalta, Helsingin kaupungilta, jonka kanssa päätöstä on myös valmisteltu tiiviissä vuorovaikutuksessa. Tämän vuoksi kuulemista ennen asian ratkaisua voidaan pitää hallintolain 34 §:n 2 momentin mukaisesti ilmeisen tarpeettomana.

Terveydensuojelulain (763/1994) 1 §:n mukaan lain tarkoituksena on väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (terveydensuojelu).

Terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.

Terveydensuojelulain 51 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi.

Kunnan terveydensuojelujärjestyksen 2 §:n mukaan terveydellisten haittojen estämiseksi lintujen ruokkiminen on kielletty erikseen määrätyillä alueilla. Alueista päättää ympäristökeskuksen ympäristöterveyspäällikkö.

Lintujen ruokintakieltoalueet on valittu terveyshaittaperusteisesti. Lintujen ruokinnalla on todennäköinen lintujen määrää alueella lisäävä vaikutus. Linnut voivat suoraan tai välillisesti pintojen kautta pilata ulosteillaan elintarvikkeita ja aiheuttaa näin terveyshaittaa. Lintujen ruokinta voi myös aiheuttaa rottien merkittävää lisääntymistä lähellä asutusta.

Kieltämällä lintujen ruokinta aktiivisilla ruokatoreilla ja muilla alueilla, joilla on säännöllistä elintarvikkeiden ulkomyyntiä, voidaan vähentää linnuista ja lintujen ruokinnasta aiheutuvan terveyshaitan mahdollisuutta.

Edellä mainituista syistä on välttämätöntä antaa terveydensuojelulain 51 §:n ja terveydensuojelujärjestyksen 2 §:n mukainen kielto lintujen ruokkimisesta mainituille alueille.

Toimivalta

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston on delegoinut ympäristöterveysyksikön päällikölle toimivallan päättää terveydensuojelulain 51 §:n nojalla annettavasta päätöksestä.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi kiinteistön omistajalle (Helsingin kaupunki) tavallisena tiedoksiantona sähköisesti.

Päätöksen täytäntöönpano

Päätöstä on noudatettava, kun se on lainvoimainen. Päätös on lainvoimainen oikaisuvaatimusajan (14 päivää tiedoksisaannista) jälkeen, jos päätökseen ei haeta oikaisua.

Sovelletut oikeusohjeet:

Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 51, 56 §
Terveydensuojelujärjestys 2 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §