Yhteistyösopimus,vammaisten lasten aamupäivä- ja iltapäivätoiminta sekä loma-ajan toiminnan tuottaminen ja järjestäminen, sosiaali- ja terveystoimiala

Sosiaali- ja terveystoimen toimialajohtaja päätti hyväksyä liitteenä olevan yhteistyösopimuksen kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kanssa koskien vammaisten lasten aamupäivä- ja iltapäivätoiminnan sekä loma-ajan toiminnan tuottamista ja järjestämistä 1.1.2023 alkaen. Sopimus on voimassa toistaiseksi.

Yhteistyösopimuksessa sovitaan siitä, miten kasvatuksen ja koulutuksen toimiala (Kasko) ja sosiaali- ja terveystoimiala (Sote) toimivat yhteistyössä Helsingissä peruskoulua käyvien vammaisten lasten aamu- ja iltapäivätoiminnan sekä helsinkiläisille lapsille loma-ajantoiminnan järjestämisen osalta 1.1.2023 lukien silloin, kun kyseinen palvelu voidaan tuottaa perusopetuslain nojalla, sekä tilanteissa, joissa perusopetuslain mukainen palvelu ei riitä vastaamaan lapsen hoidon tarpeeseen lapsen hyvin erityisten tarpeiden vuoksi. Sopimukseen kuuluu yksityisten tai valtion opetuksen järjestäjien koulujen aamu- iltapäivä sekä loma-ajan toiminnan järjestäminen (Valterikoulu ja Marjattakoulu).

Sopimukseen sitoudutaan, sillä lain sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla (615/2021, Uusimaa-laki) 4 §:n mukaan Uudenmaan hyvinvointialueilla ja Helsingin kaupungilla on ensisijainen vastuu sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä asukkailleen sekä muille henkilöille Uudenmaan maakunnassa. Helsingin kaupungin hallintosäännön 4 luvun 8 §:n mukaan sosiaali- ja terveystoimialan tehtävänä on sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen ja tuottaminen.

Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnasta säädetään perusopetuslaissa (628/1998). Kunta voi järjestää ja hankkia perusopetuslain tarkoittamaa aamu- ja iltapäivätoimintaa. Jos kunta järjestää tai hankkii tämän lain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa, tulee sitä tarjota kunnassa toimivien koulujen ensimmäisen ja toisen vuosiluokan oppilaille sekä muiden vuosiluokkien osalta 17 §:n 1 momentissa tarkoitetuille oppilaille kunnan päättämässä laajuudessa.

Loma-ajan toiminta ei ole perusopetuslain mukaista toimintaa, mutta Kasvatus- ja koulutuslautakunnan jaoston päätöksellä 28.11.2017 §22, Kasko on järjestänyt kehitysvammaisille ja autistisille lapsille loma-ajan toimintaa osana iltapäivätoiminnan päätöstä. Keväästä 2018 lähtien iltapäivätoiminnan päätökset on tehty toistaiseksi voimassa oleviksi yhdeksännen luokan päättymiseen asti. Samalla päätöksellä on voinut osallistua loma-ajan toimintaan.

Vammaispalvelulaki sekä kehitysvammalaki ovat perusopetuslakiin nähden toissijaisia. Vammaispalvelulain tai kehitysvammalain nojalla aamu- ja iltapäivätoimintaa sekä loma-ajanhoitoa on Sote järjestänyt niin sanottuna muuna vammaispalveluna, joka on ollut kotiin vietävää palvelua niille vammaissosiaalityön vaikeavammaisille asiakkaille/erityishuollon asiakkaille tai autistisille asiakkaille, jotka eivät pärjää ryhmämuotoisessa toiminnassa. Sote on kesästä 2021 lukien järjestänyt vammaispalvelu- tai kehitysvammalain nojalla peruskoulunsa päättäville loma-ajantoimintaa oppivelvollisuusiän muututtua.

Uusimaa-lain 20 §:n 1 momentin mukaan Helsingin kaupungin on eriytettävä hyvinvointialueiden rahoituksesta annetun lain (617/2021) nojalla maksettavalla rahoituksella, lakisääteisen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen järjestämisestä perittävillä asiakasmaksuilla sekä muilla lakisääteisen sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen järjestämisestä kertyvillä tuotoilla rahoitettava sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestäminen (eriytettävät tehtävät) kaupungin talousarviossa ja kirjanpidossa.  Uusimaa-lain 20 §:n 3 momentin mukaan Helsingin kaupunki ei saa käyttää muuhun toimintaansa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen hyvinvointialueiden rahoituksesta annetun lain nojalla maksettavaa rahoitusta taikka sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä perimiään asiakasmaksuja taikka muita näihin tehtäviin kohdistuvia tuottoja.

Sopimuksen keskeisimpänä ehtona on, että sopimusta tehdessä voimassa olevilla iltapäivätoiminnan päätöksillä osallistutaan perusopetuslain mukaiseen aamu-, iltapäivä- ja loma-ajan toimintaan perusopetuksen 9. luokan loppuun saakka. Kasko järjestää ja tuottaa perusopetuslain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa voimassa olevien periaatteiden mukaisesti. Loma-aikoina Kasko tuottaa loma-ajan toimintaa niille Helsingin peruskoulujen helsinkiläisille kehitysvammaisille ja autistisille lapsille, joille on tehty erityishuolto-ohjelma ja päätös, ja jotka pystyvät osallistumaan ryhmämuotoiseen toimintaan. Sote varaa toimintaa varten määrärahat ja vastaa toiminnan kustannuksista. Sote vastaa peruskoulunsa päättävien loma-ajantoiminnan järjestämisestä ja tuottamisesta sekä niiden vammaissosiaalityön asiakkaiden loma-ajanhoidon järjestämisestä ja tuottamisesta, jotka eivät pysty (hyvin) erityisten tarpeiden vuoksi osallistumaan sellaiseen ryhmämuotoiseen toimintaan, jota kasvatuksen ja koulutuksen toimialan resursseilla pystytään järjestämään. Loma-ajan toimintaa järjestetään loma-aikoina niissä kaskon määrittelemissä kouluissa, joissa on vammaisopetuksen ryhmiä ja lomatoimintapaikat valitaan vuosittain hoitotarpeen mukaisesti.

Kasko on ilmoittanut loma-ajantoiminnan kustannusten olevan vuositasolla 2 milj. euroa. Vuoden 2023 osalta Kasko laskuttaa Sotelta ilmoitetun 2 milj. euroa vammaisten lasten loma-ajantoiminnasta kuukausittain kirjanpidon toteutuneiden kustannusten mukaisesti.

Sopimus tulee voimaan vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sitä koskevan sopimuksen.

Hallintosäännön 5 luvun 9 §:n mukaan toimialajohtaja johtaa sosiaali- ja terveystoimialan toimintaa ja hallintoa.

Hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan viranhaltijan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa se viranhaltija, joka on päättänyt sopimukseen sitoutumisesta, tai hänen määräämänsä henkilö.