Hankinta, Jätkäsaaren liikenteen hallinta, Smart Junction -hankkeen tutkimus- ja kehityspalvelut, lisähankinta, kaupunkiympäristön toimiala

Projektitoimisto-yksikön päällikkö päätti hankkia tutkimus- ja kehittämispalveluhankintana Conveqs Oy:ltä Smart Junction -hankkeeseen liittyviä palveluita. Palveluista on tehty vuonna 2022 hankintapäätös ja määräaikainen sopimus 30.1.2023 – 31.12.2025 väliselle ajalle. Sopimuksen mukaisiin palveluihin käytettäviä määrärahoja halutaan kasvattaa tämän päätöksen myötä arviolta enintään 97 120 eurolla (alv 0 %).

Alkuperäisen hankinnan arvo on ollut arviolta enintään 196 120 euroa. Tämä lisähankintapäätös huomioiden koko määräaikaisen hankintasopimuksen kustannukset ovat siten yhteensä arviolta enintään 293 240 euroa.

Myönnettyjen lisärahojen käytön edellytyksenä on se, että tilaaja tekee lisähankinnoista tarvittavat tilaukset. Sopimus on voimassa määräaikaisena vuoden 2025 loppuun saakka. Tilaajalle on varattu mahdollisuus irtisanoa sopimus kolmen kuukauden irtisanomisaikaa noudattaen.

Hankinnan kohde ja hankintamenettely

Nyt esitettävä lisähankinta perustuu osaltaan vs. tietohallintopäällikön päätökseen 20.12.2022 § 22, jolla päätettiin tilata Smart Junction -älyliikennehankkeeseen liittyviä palveluita Conveqs Oy:ltä. Hankinnasta on tehty myös määräaikainen sopimus 30.1.2023 – 31.12.2025 väliselle ajalle.

Hankkeessa tavoitteina on ollut muun muassa avoimen liikennedatan tuottaminen sekä liikenteen hallinnan parantaminen ja liikennevalo-ohjauksen kehittäminen Jätkäsaaren alueella. Hanketta on edistetty vaiheittain kokeiluluonteisesti yhteistyössä muun muassa Aalto-yliopiston ja Conveqs Oy:n kanssa.

Alkuperäisen hankintapäätöksen yhteydessä koettiin tarkoituksenmukaiseksi yhdistää Smart Junction -hankkeeseen liittyviä tutkimus- ja kehittämistyyppisiä Conveqs Oy:ltä tilattavia palveluita yhdeksi kolmivuotiseksi määräaikaiseksi sopimukseksi, mikä helpottaa palveluiden tilaamista ja tilaaja-toimittaja-yhteistyötä.

Hankkeen jatkokehityspolkuja ovat erityisesti valo-ohjauksen kehittäminen, verkottuneen liikenneympäristön kehittäminen ja liikenteen palvelut.

Nyt tehtävään lisähankintaan ei sovelleta hankintalakia, sillä kyse on myös näiden lisäpalveluiden osalta pääosin julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 9 §:n 13 kohdan mukaisesta hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle jäävästä tutkimus- ja kehittämispalveluiden hankinnasta.

Hankkeen puitteissa tehtävä liikennetiedon keräämiseen ja hyödyntämisen liittyvä erityislaatuinen tutkimus- ja kehittämistyö sekä tämän toiminnan tuloksena syntyneiden liikennetiedon, järjestelmien, rajapintojen ja mittauslaitteiden ylläpito on ainakin pääasiassa sellaista monenvälistä tutkimus- ja kehittämispalvelua, jota hankintalain 9 §:n 13 kohdan poikkeussäännöksessä tarkoitetaan.

Hankinnan kilpailuttamatta jättämisen perusteluita on selostettu tarkemmin päätöksen 20.12.2022 § 22 yhteydessä.

Määrärahojen kasvattamisen tarve

Alkuperäisessä hankintapäätöksessä liikennevalo-ohjauksen pilotointiin liittyvän kehityshankkeen hinta oli 70 000 euroa, jatkokehityspalveluiden ja muiden asiantuntijapalveluiden hinta enintään 105 000 euroa, sovellusten ylläpito-, tuki- ja käyttöpalveluiden hinta yhteensä 6 120 euroa ja laitteiden ylläpito- ja huoltopalveluiden hinta enintään 15 000 euroa. Koko määräaikaisen sopimuskauden ajalta lasketut ennakoidut kustannukset olivat siten yhteensä enintään 196 120 euroa (alv 0 %).

Tämän lisähankintapäätöksen myötä sopimuksen mukaisiin jatkokehityspalveluihin käytettäviä määrärahoja halutaan kasvattaa enintään 97 120 eurolla (alv 0 %). Määrärahojen kasvattaminen alkuperäiseen hankintapäätökseen verrattuna on perusteltua seuraavista syistä:

Alkuperäisessä hankintapäätöksessä ei ollut otettu huomioon kustannuksia, jotka liittyivät tarpeeseen informoida Jätkäsaaren alueella asennettujen liikennekameroiden käytöstä tietosuojalainsäädännön edellyttämällä tavalla. Conveqs Oy on asentanut alueelle QR-koodein varustettuja kylttejä, joista selviää kuvaamisen tarkoitus ja lisätiedot.
Tähän liittyvät kustannukset olivat yhteensä 25 000 euroa.

Lisäksi alkuperäisessä hankintapäätöksessä ei ollut otettu huomioon sitä, että Helsingin liikennetiedon kehittämiseen liittyvässä LIDO-TIKU-projektissa havaittiin tarve hankkia tämän sopimuksen perusteella projektia palvelevat osakokonaisuudet yhteensä noin 50 000 eurolla. Smart Junction -hankkeeseen liittyvästä järjestelmästä saatava liikenteen reaaliaikainen data on oleellinen osa LIDO-TIKU -projektin liikenteen tilannekuvan muodostamista ollen täten Helsingin älyliikenteen kehittämisohjelman sekä kaupunkistrategian tavoitteiden edistämisen kannalta merkityksellistä.

Osaltaan Jätkäsaaren alueen liikennejärjestelyihin liittyvät laajat ja pidempikestoiset muutokset ovat aiheuttaneet tarpeen muuttaa tutkimus- ja kehitystyön painopistettä alkuperäistä suunnitelmaa laajemmaksi. Tämä on synnyttänyt Smart Junction -hankkeelle ennakoimattomia lisätehtäviä ja kustannuksia muun muassa välttämättöminä suunnittelu- ja mallinnustöinä, konfiguraatio- ja kalibrointimuutoksina sekä rajapinta- ja laitteistopäivityksinä, joiden suuruudeksi on arvioitu noin 22 000 euroa.

Näiden syiden takia Smart Junction -hankkeen jatkokehityspalveluihin on käytettävissä suunniteltua vähemmän rahaa, ja tästä on aiheutunut tarve lisätä jatkokehityspalveluihin käytettäviä määrärahoja.

Valtiontukiarviointi

Helsingin kaupungin talousarvion noudattamisohjeiden mukaan kaupungin toimialojen, liikelaitosten ja virastojen on kaikkien sellaisten toimenpiteiden yhteydessä, joilla kaupunki kanavoi varoja yrityksiin, selvitettävä ennakkoon tuen hyväksyttävyys EU:n valtiontukisääntelyn näkökulmasta sekä sisällytettävä kyseinen valtiontukiarviointi asiaa koskevaan päätökseen.

Hankkeessa on aikaisemmin arvioitu, etteivät siihen liittyvät hankinnat sisällä tosiasiallisesti valtiontukea yritykselle. Tarkemmat perustelut ilmenevät päätöksestä 20.12.2022 § 22. Tämän lisähankinnan osalta ei ole ilmennyt mitään sellaista uutta selvitystä, jonka perusteella asiaa tulisi arvioida toisin.

Lisäksi voidaan huomioida, että arvio koko hankkeen yhteenlasketuista kustannuksista jäisi edelleen joka tapauksessa komission asetuksessa (EU) Nro 2023/2831 vähämerkityksisille valtiontuille määritellyn 300 000 euron de minimis -kynnyksen alle.

Viranhaltijan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (Kylk 19.12.2023 § 700) mukaan projektitoimisto-yksikön päälliköllä on hankintavaltuudet enintään 800 000 euron (alv 0 %) suuruisiin hankintoihin. Yksikön päällikkö on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.