Hankinta, digipainokone, Stadin ammatti- ja aikuisopisto, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala
Oikaisuvaatimus digitaalisten painokoneiden hankinnasta Stadin ammattiopistolle vuonna 2024
Päätösehdotus
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä Konica Minolta Business Solutions Finland Oy:n Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialan lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtajan päätökseen 171 § Digipainokoneiden hankinta Stadin ammattiopistolle 2024 HEL 2024-013192 (11.11.2024) kohdistaman oikaisuvaatimuksen.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.
Esittelijän perustelut
Konica Minolta Business Solutions Finland Oy teki 18.11.2024 päivätyn oikaisuvaatimuksen Digipainokoneiden hankintaa koskevasta Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialan lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtajan päätöksestä HEL 2024-013192 (11.11.2024).
Kyseessä olevan hankintalain kansallisen kynnysarvon ylittävän tavarahankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 140 790 euroa. Hankinnan osa-alueen 2, johon oikaisuvaatimus on kohdistettu, arvonlisäveroton kokonaisarvo on noin 95 800 euroa.
Oikaisuvaatimus (Konica Minolta Business Solutions Finland Oy)
Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatinut, että hankintayksikkö kumoaa tekemänsä hankintapäätöksen, tekee asiassa uuden hankintaa koskevan päätöksen sekä valitsee Konica Minolta Business Solutions Finland Oy:n osa-alueen 2 toimittajaksi.
Perusteinaan oikaisuvaatimuksen tekijä on esittänyt, että sen tarjoama digipainokone on täyttänyt hankintayksikön tarjouspyynnössä asettamat tekniset vaatimukset. Se on katsonut, että hankintayksiköllä on hankintalain nojalla velvollisuus antaa tarjoajalle mahdollisuus täydentää tarjoustaan ja seslventää tarjoustaan.
Toimiala katsoo, ettei perusteita Konica Minolta Business Solutions Finland Oy:n oikaisuvaatimuksen hyväksymiselle ole. Toimiala toteaa, ettei sillä ole hankintalain mukaan velvollisuutta sallia tarjouksen muuttamista olennaisten puutteiden ristiriitojen taikka virheiden osalta. Sallittua ei ole pyytää täsmennyksiä siten, että menettelyllä olisi olennainen vaikutus tarjoajan asemaan. Tarjoaja on toimittanut tarjouksensa mukana tiedot tarjotusta tavarasta tarjouksen jättämiselle varatun ajan puitteissa. Toimitettujen asiakirjojen perusteella toimiala on katsonut, ettei tarjottu tuote täytä tarjouspyynnössä asetettuja vaatimuksia. Toimiala on perustanut päätöksensä annettuihin tarjousasiakirjoihin.
Edellä mainituilla perusteilla toimiala katsoo, että Konica Minolta Business Solutions Finland Oy:n hankintapäätökseen kohdistama oikaisuvaatimus on hylättävä.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunta on oikeuttanut lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtajan päättämään arvonlisäverottomalta arvoltaan 200 000 euroa alittavista hankinnoista (HEL 2023-005321, 23.5.2023 § 101).
Helsingin kaupungin hallintosäännön 19. luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Viranomainen, jolta tässä tapauksessa hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta.
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuus Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtaja 11.11.2024 § 171
Päätös
Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtaja päätti, että Stadin ammattiopistolle hankitaan media-alan opetuskäyttöön kaksi (2) Digipainokonetta, sekä niihin kuuluvat huolto/klikkisopimukset: Osa-alue 1: Digipainokone A Canon Oy:ltä ja osa-alue 2 Digipainokone B Docus Oy:ltä.
Samalla lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtaja päätti, että hankinnassa lisähankintamahdollisuutena olevia muita mahdollisia hankinnan kohteeseen liittyviä palveluita hankitaan tarpeen mukaan.
Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on 140 790 euroa (osa-alue 1: 44 990 euroa ja osa-alue 2: 95 800 euroa) (alv 0%). Lisäksi lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtaja valtuuttaa Stadin AO:n ammatillisen koulutuksen kampus 3 rehtorin tekemään asiaan kuuluvat tilaukset.
Päätöksen perustelut
Hankinta perustuu Helsingin kaupungin Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan 11.10.2024 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2024-013192 / KASKO 10-24 / Digitaalisten painokoneiden hankinta (2kpl) Stadin ammattiopistolle 2024. Hankinta toteutettiin avoimella menettelyllä ja hankinta on kansallisen kynnysarvon ylittävä tavarahankinta. Hankinta on jaettu 2 osaan. Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 11.10.2024 sähköisessä HILMA ilmoituskanavassa, www.hankintailmoitukset.fi. Lisätietokysymykset tuli lähettää 18.10.2024 mennessä, Kysymyksiä tuli yksi (1) kappale. Kysymykseen vastattiin 23.10.2024.
Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 30.10.2024. Hankintaan sisältyy lisähankintamahdollisuutena oikeus hankkia muita mahdollisia hankinnan kohteeseen liittyviä palveluita. Tilaaja tekee tilaukset määrärahojen puitteissa ilman vähimmäistilausvelvoitetta.
Määräaikaan mennessä tarjouksen tekivät Canon Oy, Docus Oy, Office Innovations Finland Oy, sekä Konica Minolta Business Solutions Finland Oy. Tarjouskilpailu käytiin hankintapäätöksen liitteenä (2) olevan tarjouspyynnön mukaisesti. Hankittavana määränä on kaksi (2) kappaletta ja hankinta sijoittuu vuodelle 2024. Sopimuskausi on yksi (1) vuotta.
Hankinta toteutettiin avoimella menettelyllä. Hankinta on kansallisen kynnysarvon ylittävä tavarahankinta. Tarjouskilpailuun saapui neljä (4) tarjousta:
- Canon Oy (0114931–7), Digitaalinen painokone A (osa 1)
- Docus Oy (28487156), Digitaalinen painokone A ja B (osat 1 ja 2)
- Office Innovations Finland Oy (1952837–4), Digitaalinen painokone A (osa 1)
- Konica Minolta Business Solutions Finland Oy (0113747–1), Digitaalinen painokone A ja B (osat 1 ja 2)
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Tarjoajat täyttivät tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset ja tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia.
Tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Tarjouspyynnössä on asetettu tarjoukselle ja sen sisällölle sekä hankinnan kohteelle vähimmäisvaatimukset. Vähimmäisvaatimuksissa on asetettu hankittaville tuotteille laadullisia vaatimuksia (laatukriteereitä), jotka tarjottavien tuotteiden on pitänyt täyttää. Jos laadulliset vähimmäisvaatimukset eivät ole täyttyneet, on tarjous hylätty tarjouspyynnön vastaisena.
Konica Minolta Business Solutions Finland Oy:n tarjous osa-alueen 2 (Digipainokone B) osalta ei ollut tarjouspyynnön mukainen teknisten kriteerien osalta. Tarjouspyynnöllä osa 2, Digipaino kone B, mainitaan seuraavat vaatimukset: ”Tuettu materiaali vähintään 52–470 g/m2” ja ”Automaattisen kaksipuoleisen tulostuksen materiaalipaino vähintään 470 g/m2”. Molempiin kohtiin on tullut vastata ”kyllä”. Tarjoan tarjoukseensa liittämän tuote-esitteen mukaisesti nämä vaatimukset eivät täyty ja näin ollen tarjous ei etene vertailuun ja se hylätään tarjouspyynnön vastaisena. Muut määräajassa saapuneet tarjoukset ja tarjotut tuotteet olivat tarjouspyynnön mukaisia.
Tarjousten vertailu
Hankittavien laitteiden valintaperusteina olivat kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytettiin halvinta hintaa. Tarjousvertailun perusteella osa-alueen 1 voittajaksi valittiin Canon Oy 100 pisteellä. Osa-alueen 2 voittajaksi valittiin Docus Oy 100 pisteellä.
Sopimuksen teko
Sopimuksella tilaaja ei sitoudu mihinkään tilausmääriin, eikä toimittaja voi vaatia tilaajalta tilausta tarjouspyynnön perusteella. Hankintasopimus osapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Sopimuskausi on yksi (1) vuotta ja hankintaan sisältyy huoltosopimus molemmille laitteille, sekä lisähankintamahdollisuutena muita mahdollisia hankinnan kohteeseen liittyviä palveluita. Tuotteiden tulee olla toimitettuna käyttäjälle vuoden 2024 aikana.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunta on oikeuttanut lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön johtajan päättämään arvonlisäverottomalta arvoltaan 200 000 euroa alittavista hankinnoista (HEL 2023-005321, 23.5.2023 § 101).
Lisätiedot
Heidi Perhoniemi, hankinta-asiantuntija, puhelin: 0406434409
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Janne Tarkoma, hankintalakimies, puhelin: 09 310 21582