Hankinta, tietomallien tarkastamisen ratkaisu, kaupunkiympäristön toimiala

Projektitoimisto-yksikön päällikkö päätti tietomallien tarkastamisen ratkaisua koskevasta suorahankinnasta. Suorahankinta tehdään Solibri Oy:ltä, jonka kanssa hankintayksikkö allekirjoittaa hankintasopimuksen. Hankinnan ennakoitu arvo on enintään 120 000 euroa (alv 0 %).

Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen sopimuksen. Hankintasopimuksen ehdoista on neuvoteltu Solibri Oy:n kanssa. Hankinnasta julkaistaan ex ante -suorahankintailmoitus ja odotetaan 14 päivän muutoksenhakuaika, ennen kuin sopimus allekirjoitetaan.

Hankintasopimusta ei voida allekirjoittaa, ennen kuin tarjoaja on toimit-tanut hankintayksikölle lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 88 §:n mukaiset rikosrekisteriotteet. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain mukainen poissulkemisperuste.

Hankinnan kohde ja hankintamenettely

Hankinnan kohteena on tietomallien tarkastamisen ratkaisu. Tarkemmin IFC-tiedostoihin perustuva automaattinen SaaS-pohjainen tarkastusohjelmisto kansallisten rakennusvalvontatapausten automaattista tarkastusta ja lukemista varten ja rakennusvalvonnan lupapalvelusovelluksia varten rajapintojen kautta.

Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Hankinta tehdään suorahankintana.

Hankinta liittyy kaupunkiympäristön toimialalla käynnissä olevaan RA-VA3Pro-kehityshankkeeseen. Projektikokonaisuuden tavoitteena on varmistaa RAVA3Pro-hankkeen tulosten onnistunut käyttöönotto Kympissä uuden rakentamislain (751/2023) tullessa voimaan 1.1.2025. Projektilla varmistetaan, että lopputuloksena saadaan yhtenäinen Kymp-toimintamalli ja tiedon virtaamisen malli (mm. laadunvarmistus), joka toimii Digitie-hanketta palvelevana suorituksena.

Hankintayksikkö on 19.5.2023 julkaissut ennakkoilmoituksen (TED numero 2023/S 096-296043) koskien EU-markkinakartoitusta selvittääkseen mahdollisia ratkaisuja toteuttaa hankinnan kohteen mukaiset palvelut. Markkinakartoituksessa on selvitetty markkinoiden tilannetta hankinnan kohteen mukaisissa palveluissa ja kartoitettu ratkaisuja ja mahdollisia toimittajia, jotka kykenevät toteuttamaan RAVA3Pro-kehityshankkeen tarpeita vastaavan IFC-tiedostopohjaisen automaatti-sen SaaS-pohjaisen tarkastusohjelmiston kansallisten rakennusvalvontatapausten automaattiseen tarkastukseen ja lukemiseen rakennusvalvontalupapalvelusovellusten rajapintojen kautta. Ilmoituksen yhteydessä on ollut kutsu markkinavuoropuheluun, jossa hankintayksikkö on käynyt vuoropuhelua potentiaalisten toimijoiden kanssa selvittääkseen toimijoiden tarjoamien ratkaisujen soveltuvuutta hankintayksikön tarpeisiin.

Markkinakartoituksessa on selvitetty yhteensä yhdeksän toimijan valmiuksia tarjota hankinnan kohteen mukaisia ratkaisuja, mukaan lukien Solibri Oy, jolta suorahankinta tehdään.

Huolellisen markkinakartoituksen tuloksena on havaittu, että markkinoilla ei ole kilpailua hankintayksikön tarpeita vastaavissa ratkaisuissa. Hankintayksikön tarpeen voi toteuttaa ja hankinnan kohteen kuvausta ja vaatimuksia vastaa vain Solibri Oy:n Solibri-ohjelmisto.

Suorahankinnan perustelut

Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suora-hankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta; Edellä mainitussa markkinakartoituksessa hankintayksikkö on selvittänyt EU:n alueella toimivia talouden toimijoita, jotka kykenevät tarjoamaan hankinnan kohteen mukaisia ratkaisuja. Toimijoiden kyvykkyyttä ja tarjolla olevien ratkaisujen vastaavuutta hankintayksikön tarpeisiin on selvitetty hankintayksikön laatimilla markkinavuoropuhelussa esitetyillä kysymyksillä. Kysymyksiä on ollut yhteensä 14, ja ne ovat liittyneet hankintayksikön hankinnan kohteelle asettamiin välttämättömiin teknisiin ja muihin olennaisiin ominaisuuksiin liittyviin vaatimuksiin. Markkinakartoituksen tuloksena hankintayksikkö on päätynyt siihen lopputulokseen, että teknisistä syistä vain suorahankinnan kohteena oleva ratkaisu täyttää hankintayksikön tarpeet ja tavoitteet hankintalain tarkoittamalla tavalla, jäljempänä tässä päätöksessä esitetyillä perusteilla.

Suomen RAVA3Pro kansalliset rakennusvalvonnan tarkastussäännöstöt tulevat olemaan keskeisessä roolissa ja välttämättömiä uuden rakentamislain asettamien vaatimusten käyttöönotossa ja rakennusvalvonnan sujuvoittamisessa lain hengen mukaisesti. Hankintayksikkö on markkinakartoituksella selvittänyt erilaisia ratkaisuja, jotka täyttävät vaatimukset kansallisista rakennusvalvonnan säännöstöistä sekä desktop- että SaaS-versioissa. Vaatimusten täyttäminen molemmissa versioissa on hankinnan kohteeseen liittyvä vaatimus, jonka hankintayksikkö määrittelee kriittiseksi hankintayksikön tarpeiden saavuttamisessa suunnitellulla tavalla. Toteutetun markkinakartoituksen tuloksena on selvinnyt, että Solibri-ohjelmistossa on ainoana ohjelmistoratkaisuna EU:n laajuisella markkinalla täysimääräisenä Suomen RAVA3Pro kansalliset rakennus-valvonnan tarkastussäännöstöt sekä desktop -, että SaaS-versioissa.

Solibri-ohjelmistossa on itsenäinen käyttöliittymä tietomallien erilaisille tarkastamisille sekä itsenäinen käyttöliittymä tietosisältöjen poimimiseen ja raportointiin. Helsingin kaupungin tarve tietomallien käsittelyyn ei rajaudu pelkästään rakennusvalvonnan palvelujen tarpeeseen vaan laajalti talonrakentamisen eri elinkaaren vaiheilla tarvittaviin tietomallien tarkastamisiin. Tästä syystä hankittavan ratkaisun tulee olla tarkastusohjelma, jolla voidaan toteuttaa suunnittelualoittain tarkasteltavina sekä yhdistelmämalleina näiden IFC-tietomallien tarkastamista. Käyttötapauksia ovat esim. törmäystarkastelut rakenteiden osalta sekä tietorakenteiden listaus ja laskentaominaisuudet IFC-tietomallien eri komponenteille. Kyetäkseen toteuttamaan nämä toiminnot tarvitaan ohjelmistossa oleva itsenäinen käyttöliittymä, koska kaikkia näitä toiminnallisuuksia ei voida suorittaa toisten ohjelmistojen käyttöliittymien kautta. Markkinakartoituksessa havaittiin, että ainoastaan suorahankinnan kohteena olevassa ohjelmistoratkaisussa on edellä mainitut ominaisuudet tarkastamiseen ja raportointiin hankintayksikön hankinnan kohteelle asettamien vaatimusten edellyttämässä laajuudessa.

Hankittava ratkaisu on kriittinen Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan toiminnan suunnitellun ja vaatimusten mukaisen toteutumisen kannalta. Hankintayksikkö pyrkii varmistamaan näiden vaatimusten toteutumista edellyttämällä ohjelmistoratkaisuksi vakiintunutta kansalliset vaatimukset täyttävää ohjelmistoa. Solibri on ainut vaatimukset täyttävä hankinnan kohteen mukainen ohjelmisto markkinoilla, joka on vakiintuneessa tuotantokäytössä Suomessa. Solibri-ohjelmisto on siis ainoa ratkaisu, joka täyttää hankintayksikön asettamat vaatimukset tältä osin.

Uuden rakentamislain voimaantulo asettaa vaatimuksia, jotka ohjelmistoratkaisun on kyettävä täyttämään. Toimialan toimintaan liittyvän RYH-TI-järjestelmän lopullinen toteuma on vielä kesken, ja hankittavan ohjelmiston tulee ketterästi pystyä täyttämään kaikki kansalliset vaatimukset liittyen koneluettavan tiedon käsittelyyn, jotka uusi rakentamislaki tulee vaatimaan julkisilta toimijoilta. Hankinnan kohteeseen kuuluu vaadit-tavin osin ohjelmistoratkaisun jatkokehitys. Ohjelmistoratkaisun toimittajan tulee kyetä vastaamaan tulevaisuudessa määriteltävien vaatimusten, kuten CO2-laskentaan ja energiatehokkuuteen liittyvän regulaation ohjelmistoratkaisulle asettamiin kehitystarpeisiin. Ratkaisun toimittajan on kyettävä sitoutumaan ratkaisun jatkokehitykseen, jotta nämä vaatimukset voidaan täyttää. Solibri Oy kykenee markkinakartoituksen perusteella sitoutumaan jatkokehitykseen sopimuskauden aikana ja täyttämään hankintayksikön asettamat vaatimukset ohjelmistoratkaisun jatkokehityksestä.

Edellä mainituista seikoista johtuen on olemassa teknisiä syitä, joiden vuoksi ainoastaan Solibri Oy:n Solibri-ohjelmisto on sellainen ohjelmisto-ratkaisu, joka täyttää kokonaisvaltaisesti hankintayksikön tunnistetut tarpeet liittyen hankinnan kohteeseen, sekä sisältää sellaiset tekniset ominaisuudet, jotka vastaavat hankinnan kohdetta koskevia vaatimuksia. Täten Solibri Oy on hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan tarkoittamalla tavalla ainut toimija, joka voi toteuttaa hankinnan, eikä muita järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ole saatavilla.

Valtiontukiarviointi

Helsingin kaupungin talousarvion noudattamisohjeiden mukaan kaupungin toimialojen, liikelaitosten ja virastojen on kaikkien sellaisten toimenpiteiden yhteydessä, joilla kaupunki kanavoi varoja yrityksiin, selvitettävä ennakkoon tuen hyväksyttävyys EU:n valtiontukisääntelyn näkökulmasta sekä sisällytettävä kyseinen valtiontukiarviointi asiaa koskevaan päätökseen.

Tässä hankinnassa on kyse lähtökohtaisesti vastikkeellisen palvelun suorittamisesta, eikä valtiontuesta yritykselle. Kuitenkaan hankintaa ei kilpailuteta, joten hankinnalle ei ole määriteltävissä tarkkaa kilpailutettua markkinahintaa ja siten on mahdollista, että osa hankinnasta olisi katsot-tavissa tosiasiallisesti tueksi yritykselle. Tästä syystä hankinnasta on suoritettava valtiontukiarviointi.

Tältä osin on todettavissa, että hankinnan kustannukset tai ehdot eivät poikkea tavanomaisista ICT-markkinoiden ja -hankintojen käytännöistä. Myöskään toimittajan oman näkemyksen mukaan hankinnan kustannukset eivät sisällä tosiasiallista tukea yritykselle. Näin ollen hankinta ei hankintayksikön näkemyksen mukaan sisällä valtiontukea yritykselle. Joka tapauksessa koko hankinnan arvo alittaa vähäarvoiselle valtion-tuelle komission asetuksessa (EU) Nro 2023/2831 määritellyn 300 000 euron de minimis -kynnyksen.

Sopimuksen syntyminen

Tilaaja julkaisee hankinnasta suorahankintailmoituksen ja odottaa 14 päivän muutoksenhakuajan ennen sopimuksen allekirjoittamista.

Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu.

Hankintasopimus on voimassa yhden (1) vuoden, jonka jälkeen hankintayksiköllä on oikeus päättää yhden (1) vuoden optiokauden käyttöön-otosta.

Viranhaltijan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 19.12.2023 § 700 mukaan projektitoimisto-yksikön päälliköllä on hankintavaltuudet enintään 800 000 euron suuruisiin ICT-hankintoihin. Projektitoimisto-yksikön päällikkö on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.