Päätös, kaksivuotisen esiopetuksen kokeilu, opetus- ja kulttuuriministeriö

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Opetus- ja kulttuuriministeriö toteuttaa kansallisen kokeilun kaksivuotisesta
esiopetuksesta. Kokeilu ajoittuu vuosille 2021-2024. Kaksivuotista esiopetusta järjestetään esiopetuksen toiminta-aikoina.

Helsingin kaupungin osallistuminen kokeiluun ja kokeilupäiväkodit

Kokeilua ohjaa kokeilulaki. Kokeilulain 4 §:n mukaan opetus- ja kulttuuriministeriö on valinnut ne kunnat, joiden tehtävänä on järjestää kaksivuotista esiopetusta. Helsinki on valittu mukaan kokeiluun (päätös
VN/583/2021).

Ministeriö on valinnut ne päiväkodit, jotka Helsingissä osallistuvat kokeiluun (VN/7615/2021). Kokeilukuntien ja kokeilupäiväkotien valinta on tehty osittaisena satunnaisotantana. Kunta ei ole käyttänyt asiassa harkintaa. Otanta on tehty siten, että kokeilupäiväkoteja on kunnan eri sosioekonomisilta alueilta sekä eri kieliryhmiä edustavasti. Kokeilupäiväkodiksi valitun päiväkodin tulee lisäksi olla kunnassa päätetty esiopetuksen järjestämispaikka, ja sen tulee järjestää esiopetusta koko kokeilun ajan.

Ministeriö teki päätöksen kokeilupäiväkodeista 8.4.2021 ja täydensi päätöstä Helsingin ruotsinkielisillä päiväkodeilla 15.4.2021. Helsingissä kokeiluun on valittu seuraavat 44 suomenkielistä ja 2 ruotsinkielistä päiväkotia.

Kokeilun kohdejoukko

Kokeilulain 5 §:n mukaan ne lapset, jotka ovat kokeilupäiväkodissa varhaiskasvatuksessa, kuuluvat kokeilun koeryhmään eli osallistuvat kokeiluun. Sen lisäksi koeryhmään kuuluvat kokeilupäiväkodin alueella asuvat lapset. Koeryhmään kuuluvat lapset on valittu satunnaisotannalla opetus- ja kulttuuriministeriön toimesta eikä kunta ole voinut käyttää asiassa harkintaa. Kokeilupäiväkotiin kuuluvaksi on ministeriön toimesta katsottu ne lapset, jotka ovat olleet sijoitettuna päiväkotiin tai joille on tehty sijoitukseen johtanut siirtohakemus ennen kokeilupäiväkotien päätöspäivää 8.4.2021.

Kokeilulain 5 §:n mukaan ne lapset, jotka eivät kuulu kokeilun koeryhmään, muodostavat verrokkiryhmän. Kokeilun aikana lapsi ei voi siirtyä koeryhmästä verrokkiryhmään tai päinvastoin.

Helsingissä kokeilun ensimmäiseen koeryhmään kuuluu noin 1100 lasta ja kokeilun verrokkiryhmään noin 5200 lasta.

Kokeilulain 5 §:n mukaan kunnan on päätettävä koe- ja verrokkiryhmään kuuluvat lapset. Hallintosäännön 15 luvun 5 §:n mukaisesti varhaiskasvatusjohtaja ottaa lapset suomenkieliseen esiopetukseen. Kaksivuotisen esiopetuksen koe- ja verrokkiryhmien osalta päätökset tekee varhaiskasvatusjohtaja ja ruotsinkielisen koe- ja verrokkiryhmien päätösten osalta ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden johtaja.

Kaksivuotisen esiopetuksen kokeilun vähimmäisryhmäkoko

Kaksivuotisen esiopetuksen kokeilulaki ei määrittele, millä tavoin lapsiryhmät tulee muodostaa tai minkä verran niissä tulee olla kokeiluun osallistuvia lapsia. Kokeilun opetussuunnitelman perusteet mainitsee, että kaksivuotinen esiopetus voidaan toteuttaa kahden kokeiluun osallistuvan ikäryhmän yhteisenä opetuksena. Kunta tekee kuitenkin päätöksen siitä, miten ryhmät muodostetaan.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto on päättänyt (4/2020 § 45), että kunnallisessa esiopetuksessa esiopetusryhmän muodostumisen edellytyksenä on, että kuhunkin toimipaikkaan muodostuu vähintään 14 lapsen esiopetusryhmä.

Kaksivuotisen esiopetuksen kokeilussa noudatetaan samaa vähimmäisryhmäkokoa huomioiden tässä päätöksessä mainitut poikkeustilanteet. Kunnalla ei ole ollut mahdollisuutta vaikuttaa kokeilupäiväkotien otantaan, jolloin kokeiluun on valikoitunut myös päiväkoteja, joissa on vain vähän koeryhmään kuuluvia lapsia. Lisäksi ministeriön päätös kokeilupäiväkodeista saapui kunnalle vaiheessa, jossa ensi toimintavuoden esiopetuspäätöksen on tehty ja varhaiskasvatushakemusten käsittely on käynnissä ja sitä kautta myös lapsiryhmien suunnittelu on aloitettu. Näin ollen toimintavuonna 2021-2022 lapsiryhmiä voidaan perustaa myös vähimmäisryhmäkoon alittavasti.

Koeryhmään kuuluville lapsille mahdollistetaan ryhmän koosta tai rakenteesta riippumatta osallistuminen kaksivuotisen esiopetuksen kokeiluopetussuunnitelman mukaiseen toimintaan.

Lapsivaikutukset

Kaksivuotisen esiopetuksen kokeilu vahvistaa koulutuksellista tasa-arvoa, kehittää esiopetuksen laatua ja vaikuttavuutta, edistää varhaiskasvatuksen sekä esi- ja alkuopetuksen välisiä jatkumoita ja antaa tietoa kaksivuotisen esiopetuksen vaikutuksista lasten kehitys- ja oppimisedellytyksiin, sosiaalisiin taitoihin ja myönteisen itsetunnon muodostumiseen. Kaksivuotinen esiopetus antaa lapselle mahdollisuuden oppia, sisäistää ja syventää oppimaansa yksilölliseen tahtiin.

Yhteisöllinen ja hyväksyvä toimintakulttuuri edistää jokaisen lapsen kasvua, kehitystä ja hyvinvointia. Kokeilussa mukana olevat lapset kuuluvat esiopetuksen oppilashuollon ja tukimuotojen piiriin.

Päätös tullut nähtäväksi 26.05.2021

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.