Vaasan hallinto-oikeuden päätös valituksista, jotka on tehty Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä koskien Helen Oy:n Patolan lämpökeskuksen toiminnan ja luvan muuttamista, Helsinki

Kaupunkiympäristön toimiala antaa seuraavan lausunnon kaupunginhallitukselle asiasta ESAVI/10827/2017, Patolan lämpökeskuksen toiminnan oleellisesta muuttamisesta koskevasta ympäristölupahakemuksesta.

Lupahakemuksessa esitetty toiminta

Helen Oy hakee ympäristölupaa Patolan lämpökeskuksen toiminnan ja luvan muuttamiseksi sekä toiminannan aloittamiseksi. Kohde sijaitsee Oulunkylän kaupunginosassa korttelin 28052 tontilla nro 6 osoitteessa Lämpökuja 6. Lämpökeskuksen alueelle on suunnitteilla uusi puupellettiä käyttävä lämpökeskus apulaitteineen, kaksi pelletin varastosiiloa (1300 m3) ja pellettipölysiilo (75 m3). Lisäksi laitoksen nykyisen (10000 m3) raskasöljysäiliön sisällä oleva 1000 m3 säiliö muutetaan kevytöljysäiliöksi, jolloin ulompi (9000 m3) säiliötila jää tyhjilleen. Pelletti tullaan kuljettamaan kuorma-autoilla varastosiiloihin. Laitosalueella olemassa oleva lämpökeskus on otettu käyttöön vuosina 1982-1983.

Asemakaava ja maankäyttö

Helen Oy:n Patolaan suunniteltu pellettilämpökeskus sijaitsee alueella, joka on voimassa olevassa asemakaavassa varattu yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueeksi (ET). Asemakaava 28052 on tullut voimaan 27.5.1998. Lupahakemuksessa esitetty käyttötarkoitus on asemakaavan mukainen.

Voimassa olevassa yleiskaavassa 2002 alue on varustettu merkinnällä ”työpaikka-alue, teollisuus, /toimisto/satama”. Kaavamerkinnän mukaan aluetta kehitetään tuotannon ja varastoinnin, palvelu-ja toimisto- sekä satamatoimintojen käyttöön. Lisäksi alueella saa rakentaa tiloja julkisten palvelujen, yhdyskuntateknisen huollon, virkistyksen ja liikenteen käyttöön.

Kaupunginvaltuuston 26.10.2016 hyväksymässä uudessa yleiskaavassa alue on merkitty toimitila-alueeksi. Yleiskaavan määräysten mukaan toimitila-alueelle saa sijoittaa yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevia tiloja ja laitteita. Uusi yleiskaava ei ole lainvoimainen.

Lämpökeskus sijaitsee maakunnallisesti merkittävällä Vantaanjokilaakson maisema-alueella. Helsingissä maisema-alue alkaa Haltialan pelloista ja päättyy Vanhankaupunginlahteen. Voimalan kaakkoisrajalla on Oulunkylän rantapuisto, joka on osa Vantaanjoen virkistysalueen verkostoa. Rantapuiston läpi kulkee Vantaanjoen suuntaisena kaupungin puistokäytävä. Kaupunkiympäristön toimiala pitää tärkeänä, että laitoksen jatkosuunnittelussa otetaan huomioon näkymät ja kaukomaisema. Lämpökeskuksen tontille sijoitettavat rakennukset, rakenteet ja toiminnot on sovitettava ympäristöön.

Pääliikenneyhteys lämpökeskukselle on Käskynhaltijantie, joka kulkee tontin luoteispuolella. Käskynhaltijantie on alueellinen kokoojakatu, jolla on suora yhteys Kehä 1:n moottoriväylälle. Lämpökeskuksen logistinen huolto onnistuu nykyisellä katuverkolla, eikä aseta eritystarpeita.

Melu ja ilmanlaatu

Ympäristölupahakemuksen liitteenä on laitoskokonaisuudelle (vanha laitos + uusi laitos) tehty ympäristömelun ennakkoselvitys (TL akustiikka 1.11.2017). Suunnittelun tavoitteeksi on asetettu A-keskiäänitaso LAeq ≤ 50 dB lähimmissä altistuvissa kohteissa eli lähimmillä asuinalueilla, lähimmässä virkistysaluekohteessa Oulunkylän rantapuiston ulkoilureitillä sekä Oulunkylän siirtolapuutarhassa. Melutasotavoitteen perusteella ja tehdyn mallinnuksen avulla uuden pellettikattilan melulähteiden melupäästöille saadaan laitoksen suunnittelussa käytettävät lähdekohtaiset tavoitteet. Lähestymistapa on järkevä. Kaupunkiympäristön toimialan mielestä melusta annettavissa lupamääräyksissä voidaan soveltaa Patolan lämpökeskuksen voimassa olevan ympäristöluvan määräystä, kuten Patolan pellettilämpökeskuksen ympäristömelun ennakkoselvityksessä on esitetty. Sellaisenaan lupamääräys mahdollistaisi laitosalueen toiminnan ja tulevaisuudessa mahdollisesti tiivistyvän maankäytön yhteensovittamisen.

Tehtyjen ilmanlaadun leviämismallilaskelmien tulosten perusteella voidaan arvioida, että lämpökeskuksen päästöt alittavat ilmanlaadun ohje- ja raja-arvot sekä tavoitearvot selvästi myös matalammalla 60 m piipun korkeudella.

Suuronnettomuusriskit

Ympäristöluvan hakija Helen Oy on laatinut suunnitellusta pellettilämpökeskuksesta suuronnettomuusvaarojen arvioinnin. Arvioinnissa on tarkasteltu polttoaineiden ja kemikaalien käsittelyyn ja varastointin liittyvät mahdolliset vaaratilanteet ja mallinnettu seurausten vaikutukset. Tarkastellut tilanteet ja vaikutukset ovat pelletin varasto- ja pölysiilojen räjähdysten painevaikutukset, tulipalojen lämpösäteily sekä paloissa syntyvien savukaasujen haitallisten komponenttien leviäminen. Lisäksi on tarkasteltu kevyen polttoöljyn tulipalojen lämpösäteily- ja savukaasuvaikutukset. Pisimmälle ulottuvia vaikutuksia olisi mallinnuksen mukaan suurten tulipalojen savukaasuilla. Haitallisia vaikutuksia voi pisimmälle aiheutua pelletin varastosiilon tulipalosta (hiilidioksidi AEGL-2 pitoisuus 30 min) reilun 120 metrin etäisyydelle ja varastosiilon räjähdyksestä (5 kPa).

Onnettomuuksien todennäköisyys on arvioitu pieneksi. Lähiympäristössä ei ole kemikaaliturvallisuuden näkökulmasta herkäksi luokiteltavia, hitaasti evakuoitavia kohteita. Merkittävimmät vaikutukset kohdistuisivat laitosalueelle ja laitosalueen ulkopuolella sijaitsevaan varastoalueeseen. Kaupunkiympäristön toimiala toteaa, että hankkeen jatkosuunnittelussa ja toteutuksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota riittävään turvallisuustasoon ja toimintoihin, jolla sitä jatkuvasti pidetään yllä. Kaupunkiympäristön toimialan mielestä Helen Oy:llä on pitkäaikaisena vakiintuneena toiminnanharjoittajana siihen hyvät edellytykset.

Kaupunkiympäristön toimiala toteaa, että hanke edistää kaupunginvaltuuston vuonna 2015 tekemää päätöstä Helen Oy:n kehitysohjelmasta, jonka tavoitteena on siirtyä kohti hiilineutraalia energiantuotantoa. Kaupunkiympäristön toimiala puoltaa ympäristöluvan myöntämistä Helen Oy:n lämpökeskukselle edellyttäen, että sen lausunnossaan esittämät näkökohdat maankäytöstä, päästöistä, turvallisuudesta, maisemasta ja kaupunkikuvasta otetaan huomioon hankkeen jatkosuunnittelussa ja ympäristölupavalmistelussa.

Lausunto

Ympäristönsuojeluyksikkö antaa kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisena seuraavan lausunnon kaupunginhallitukselle asiasta ESAVI/10827/2017, Patolan lämpökeskuksen toiminnan oleellisesta muuttamisesta koskevasta ympäristölupahakemuksesta.

Ympäristölupahakemuksen mukaan Helen Oy rakentaisi uuden pellettikattilan nykyisen Patolan lämpökeskuksen yhteyteen. Pellettikattilalle rakennettaisiin oma 60 m pitkä savupiippu sekä käsittely- ja varastointialue. Pellettikattila otettaisiin käyttöön aikaisintaan vuonna 2023. Ympäristönsuojeluyksikön näkemyksen mukaan on kannatettavaa pyrkiä lisäämään uusiutuvien energialähteiden käyttöä lämmöntuotannossa. Uusiutuvien energiamuotojen lisääminen tukee kaupungin hiilineutraalisuustavoitetta.

Pellettikattilan suorat ja paikalliset ympäristövaikutukset ovat vaikutukset ilmanlaatuun ja meluun, joista on tehty selvitykset. Selvityksien perusteella suunnitelmien mukainen pellettikattilan toiminta ei aiheuta ilmanlaadulle asetettujen ohje- tai raja-arvojen ylityksiä. Meluselvityksen perusteella toiminnasta aiheutuvat melutasot eivät ylitä ympäristömelulle annettuja ohjearvoja (VNp 993/1992).

Pellettikattilan toiminta lisää laitosalueelle suuntautuvaa kuljetusliikennettä Käskynhaltijantien ympäristössä. Kuljetuksia arvioidaan olevan noin 7–13 ajoneuvoa vuorokaudessa. Kuljetuksien vaikutus Käskynhaltijantien melutasoon on hyvin vähäinen. Ympäristönsuojeluyksikkö muistuttaa kuitenkin, että yöaikana klo 22.00–7.00 tulee asukkaille turvata uni- ja lepoaika. Kuljetusten salliminen klo 6.00 alkaen saattaa aiheuttaa häiriötä erityisesti kadun varrella asuville. Pakottavista syistä kuljetuksia voitaisiin vastaanottaa myös öisin. Näistä poikkeustapauksista tulisi ennakkoon sopia ja ilmoittaa valvovalle viranomaiselle.

Suunnittelualueen pohjoispuolella sijaitsee Vantaanjoen Natura-alue. Suunnittelutietojen perusteella voidaan arvioida, että pellettikattilan toteuttaminen ei vaikuta luonnonsuojelualueen tilaan eikä aiheuta luonnonsuojelulain 65 §:ssä tarkoitettua merkittävää haittaa Natura-alueelle.

NOx-päätöjen tarkkailulle esitetään vaihtoehtoista tarkkailumenetelmää. NOx-päästöjen tarkkailumenetelmänä voitaisiin vaihtoehtona kertamittauksiin perustuvalle tarkkailulle soveltaa mallinnukseen perustuvaa tarkkailua prosessimuuttujien tarkkailuun perustuen. Ympäristönsuojeluyksikkö pitää mahdollisena mallinnuksen käyttämistä vaihtoehtoisena menetelmänä vuosipäästöjen arvioinnissa normaalitilanteen aikana. Menetelmän luotettavuutta tulisi kuitenkin testata tietyin aikavälein vertailumittauksen avulla. Lisäksi mallin oikeellisuus on tarkistettava päästöihin vaikuttavien olosuhteiden muuttuessa.

Lausuntopyyntö

Aluehallintovirasto pyytää lausuntoa Helen Oy:n Patolan lämpökeskuksen toiminnan oleellisesta muuttamisesta koskevasta ympäristölupahakemuksesta. Helsingin kaupungin ympäristösuojeluviranomaiselta pyydetään pellettikattilan lisäksi lausuntoa maakaasukattiloiden NOx-päästöjen tarkkailua koskevasta esityksestä (hakemuksen liitteet 8 ja 8.1).

Patolan huippulämpökeskus sijaitsee osoitteessa Lämpökuja 6, 00640 Helsinki. Laitoksella on voimassa oleva Etelä-Suomen aluehallintoviranomaisen 6.8.2015 myöntämä ympäristölupa (dnro ESAVI/318/04.08/2013). Luvan muuttamiseen liittyvä pellettihanke koskee Patolan lämpökeskusalueelle suunniteltua uutta pelletin vastaanottoasemaa, pelletin varastosiiloja, pellettipölysiiloa, kuljettimia, pellettipolttokattilaa rakennuksineen sekä savukaasujen puhdistuslaitteita ja 60 m korkeaa savupiippua. Lisäksi alueelle rakennetaan 200 m3 siilo lentotuhkan varastointia varten. Pellettikattilan käyttöikä vaihtelee kaukolämmön tarpeen mukaan vuosittain 2000-5000 h/a. Tuotanto painottuu loka-huhtikuulle.

NOx-päästöjen tarkkailumenetelmäksi esitetään prosessimuuttujien tarkkailuun perustuvaa mallinnusta, jota käytetään Euroopassa esim. Hollannissa kaasuturbiinien NOx-päästöjen tarkkailussa. Patolan lämpökeskuksen kattilalle K3 on laadittu NOx-päästöjen laskentamalli yhteistyössä Tampereen teknillisen yliopiston kanssa. Malli on mahdollista laatia myös kattiloille K1 ja K2.