Toimivallan siirtäminen Helsingin kaupungille, pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston lausunto kaupunginhallitukselle ympäristöministeriön selvityspyynnöstä ja kuulemisesta liittyen pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamista koskevan toimivallan siirtämiseen
Lausunto
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:
Tausta
Kaupunginhallitus esitti 1.10.2018 ympäristöministeriölle, että ministeriö päättäisi ympäristönsuojelulain (527/2014) 138 §:n nojalla ympäristönsuojelulain 14 luvun mukaisen pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen liittyvän toimivallan siirtämisestä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Etelä-Suomen aluehallintovirastolta Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimivalle Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle seuraavasti:
- pilaantuneen maaperän puhdistamista ja siihen liittyvän pohjaveden puhdistamista koskevien ilmoitusten käsittely
- pilaantuneen maaperän puhdistamista ja siihen liittyvän pohjaveden puhdistamista koskevien ympäristölupien käsittely, kun puhdistamiselle on haettava ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 27 §:n 2 momentin kohdan 3 mukaisesti tai ympäristölupa on haettava, koska puhdistuskohteessa hyödynnetään muualta tuotua ympäristönsuojeluasetuksen 2 §:n 2 momentin kohdissa 12b tai 12f mainittua jätettä
- määräyksen antaminen maaperän pilaantuneisuuden selvittämisestä ja puhdistustarpeen arvioinnista sekä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta lukuun ottamatta ympäristönsuojelulain 133 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tapauksia
- määräyksen antaminen pohjaveden pilaantuneisuuden selvittämisestä ja puhdistustarpeen arvioinnista sekä pilaantuneen pohjaveden puhdistamisesta lukuun ottamatta ympäristönsuojelulain 133 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tapauksia ja, kun pohjaveden pilaantuminen on seurausta maaperän pilaantumisesta
Kaupunginhallitus esitti, että toimivallan siirto myönnettäisiin 1.1.2019 alkaen toistaiseksi voimassa olevana. Toimivallan siirtoa koskevan aiemman päätöksen voimassaolo päättyi 31.12.2018.
Ympäristöministeriön selvityspyyntö ja kuuleminen
Ympäristöministeriö pyysi hallintolain (434/2003) 32 §:n nojalla Helsingin kaupungilta selvitystä haetun toimivallan rajauksesta suhteessa ympäristönsuojelulain 14 lukuun ottaen huomioon erityisesti seuraavat seikat:
- ympäristönsuojelulain 138 §:n sanamuoto ja perustelut lähtevät siitä, että toimivalta voidaan lain 133 §: n 3 momenttia lukuun ottamatta siirtää pilaantunutta maaperää ja pohjavettä koskevissa ympäristönsuojelulain 14 luvussa tarkoitetuissa asioissa kokonaisuudessaan eikä osittainen siirtäminen ole mahdollista
- ympäristönsuojelulain 138 §:n 2 momentin mukaan toimivallan siirtämisen toisena edellytyksenä on, että toimivallan siirrolla voidaan parantaa toiminnan tehokkuutta tai aikaansaada tasapainoinen työnjako viranomaisten kesken
- Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnossa toimivallan osittaisesta siirtämisestä esitetyt kannanotot
Lisäksi ympäristöministeriö varasi Helsingin kaupungille hallintolain 34 §:n nojalla ennen asian ratkaisemista tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä hakemuksen johdosta annetuista lausunnoista.
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston lausunto
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toteaa lausuntonaan seuraavaa.
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto esittää kaupunginhallitukselle, että 1.10.2018 tehtyä hakemusta toimivallan siirtämiseksi täydennettäisiin siten, että hakemus sisältää esityksen toimivallan siirtämiseksi ympäristönsuojelulain 138 §:n mukaisesti kokonaisuudessaan lukuun ottamatta ympäristönsuojelulain 133 §:n 3 momenttia Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Etelä-Suomen aluehallintovirastolta Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Toimivallan siirron määräajan ratkaisemisen kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto esittää jätettäväksi ympäristöministeriön harkintaan. Edellisellä kerralla toimivalta siirrettiin 8 vuodeksi. Jos ratkaisu olisi määräaikainen toimivallan siirto, määräajan tulisi olla useamman vuoden pituinen.
Perusteluina kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toteaa, että kuten 20.3.2018 tehdyssä esityksessä todettiin, ympäristöpalveluilla on riittävästi pohjavesiasiantuntemusta huolehtia pilaantuneen pohjaveden puhdistamista koskevista asioista silloin, kun se tapahtuu pilaantuneen maaperän kunnostuksen yhteydessä. Mahdolliset tapaukset, joissa kyse olisi pelkästään pilaantuneen pohjaveden kunnostamisesta, eivät kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston mielestä edellytä erityistä osaamista verrattuna siihen, että kyse olisi maaperän pilaantumisesta aiheutuneesta pohjaveden pilaantumisesta. Jos kyse olisi laaja-alaisesta pohjaveden pilaantumisesta, olisi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen pohjavesiasiantuntemus kuitenkin käytettävissä. Tapauksia, joissa olisi ollut kyse pelkästään pilaantuneen pohjaveden kunnostamisesta, on ollut Helsingissä vähän, jos lainkaan, joten toimivallan laajentamisella koskemaan myös pilaantuneen pohjaveden kunnostusta koskevia asioita kokonaisuudessaan ei ole suurta käytännön merkitystä.
Toimivallan laajentamisella ei kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston mielestä on vaikutusta toiminnan tehokkuuden tai viranomaisen tasapainoisen työnjaon kannalta, koska toimivallan laajentamisen seurauksena ei ole odotettavissa merkittäviä vaikutuksia työtehtävien määrään eri viranomaisissa. Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan ympäristöpalvelut on käsitellyt vireille tulleet pilaantunen maaperän kunnostamista koskevat ilmoitukset varsin ripeästi, pääasiassa alle 45 päivässä, mikä myös tarkoittaa, että työhön on käytettävissä riittävät resurssit.
Vielä kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toteaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne - ja ympäristökeskuksen lausuntoon viitaten, että toimivallan siirtoon sisältyy ilman erillistä ratkaisuakin velvollisuus ylläpitää Maaperän tilan tietojärjestelmää.
Lausunto on ehdotuksen mukainen.
Esittelijä toteaa, että ympäristöministeriö jatkoi aiempaa toimivallan siirtoa koskevaa päätöstä erillisellä päätöksellä 7.1.2019 alkaen 30.4.2019 saakka. Toimivallan siirtoon ei siten tule asiakkaiden kannalta hankalaa katkosta. 1.1.-6.1. välisenä aikana ei tullut vireille pilaantuneen maaperän kunnostusta koskevia ilmoituksia.
Kaupunginhallitus 01.10.2018 § 627
23.03.2018 Ehdotuksen mukaan
Detta beslut publicerades 06.02.2019
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §
Föredragande
Mer information fås av
Hannu Arovaara, tiimipäällikkö, puhelin: +358 9 310 32014
Päivi Kippo-Edlund, yksikön päällikkö, puhelin: 09 310 31540