Helsingin kaupungin lausunto työ- ja elinkeinoministeriölle siviilipalveluslain muuttamisesta

Kansliapäällikkö päätti antaa työ- ja elinkeinoministeriölle seuraavan lausunnon koskien siviilipalveluslain muuttamista sekä asiaan liittyvän työryhmän muistiota:

Puolustusministeriö on jättänyt eriävän mielipiteen siviilipalveluslain muutostarpeita selvittäneen työryhmän mietintöön. Eriävässä mielipiteessä puolustusministeriö esittää, että sen näkemyksen mukaan siviilipalvelusjärjestelmää tulisi suunnata nimenomaisesti yhteiskunnan kokonaisturvallisuutta hyödyttävään suuntaan. Puolustusministeriön esityksen mukaisesti tämä voitaisiin toteuttaa siten, että siviilipalveluslain 8§:ää muutettaisiin siten, että siviilipalveluspaikkana voi toimia kokonaisturvallisuuden kannalta hyödyllinen valtion virasto tai liikelaitos.

Helsingin kaupunki yhtyy osin puolustusministeriön siviilipalveluslain muutostarpeita selvittävän työryhmän muistioon jättämään erivään mielipiteeseen. Siviilipalvelusta tulisi kehittää enemmän kokonaisturvallisuutta parantavaan suuntaan. Kokonaisturvallisuus on kuitenkin huomattavasti laajempi kokonaisuus kuin se toiminta, joka liittyy yksinomaan valtion viraston tai liikelaitoksen toimintaan. Merkittävä osa kunnan toiminnasta liittyy elintärkeiden toimintojen turvaamiseen, josta syystä ei olisi tarkoituksenmukaista rajata 8§:ää pelkästään valtion toimintaan.

Helsingin kaupunki katsoo, että 8§:ää voisi muuttaa siten, että siviilipalveluspaikkana voi toimia sellainen joko valtion tai kunnan paikka, joka on kokonaisturvallisuuden kannalta hyödyllinen. Edelleen siviilipalveluslakia tulisi kehittää siten, että varsinainen palveluspaikka ja liikekannallepanon aikainen palveluspaikka olisi samoja. Tähän voidaan päästä keskittymällä nimenomaan kokonaisturvallisuuden kannalta hyödyllisiin palveluspaikkoihin.

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi siviilipalveluslakia siten, että se huomioisi mahdollisten maakuntien perustamisen, mikäli asiaa koskevat lait hyväksytään eduskunnassa.

Lakiesityksessä on 8§:ään on ehdotetaan lisättäväksi kohta, jonka mukaan palveluspaikkana voisi olla maakuntalain 1§:n 1 momentissa tarkoitettu maakunta, maakunnan viranomainen tai maakunnan liikelaitos. Kunnan osalta lakiluonnoksessa ei ehdoteta muutosta, vaan palveluspaikkana voisi jatkossakin olla vain kunnan viranomainen.

Helsingin kaupunki esittää, että mikäli mahdollisia maakuntia halutaan lakiluonnoksessa ylipäätään käsitellä, tulee palveluspaikoista säätää yhdenmukaisesti kunnan kanssa. Tämä voidaan toteuttaa niin, että lain 8 §:ssä säädetään, että palveluspaikkana voi toimi vain maakunnan viranomainen tai vaihtoehtoisesti niin, että kunnan mahdollisuus toimia palveluspaikkana kirjataan siten, että palveluspaikkana voi toimia kunnan viranomaisen lisäksi myös kuntalain (410/2015) 1 §:n tarkoittama kunta sekä kunnallinen liikelaitos tai kuntayhtymä.

Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Helsingin kaupungin lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi siviilipalveluslain muuttamiseksi sekä siviilipalveluslain muutostarpeita selvittäneen työryhmän muistiosta.

Työryhmän asettamisen taustalla oli puolustusministeriön 27.3.2017 työ- ja elinkeinoministeriölle tekemä siviilipalveluslainsäädännön kehittämistä koskeva aloite. Aloitteessa esitettiin mm. siviilipalveluslain muuttamista siten, että siviilipalveluspaikka voi toimia (ainoastaan) kokonaisturvallisuuden kannalta hyödyllinen valtion viranomainen tai liikelaitos. Lisäksi aloitteessa ehdotettiin mm. täydennyspalvelusajan pidentämistä sekä reserviinpaluuseen liittyviä kokonaisuuksia.