Virkasuhteen täyttäminen, Kruununhaan yläasteen koulu, englannin ja ruotsin kielen tuntiopettajan virka, työavain KASKO-01-227-19

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt aluepäällikön 12.2.2020 (§ 1) tekemästä päätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt 3.3.2020 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen aluepäällikön 12.2.2020 (§ 1) tekemästä päätöksestä, jolla aluepäällikkö on ottanut Kruununhaan yläasteen kouluun ruotsin ja englannin tuntiopettajaksi toistaiseksi 1.8.2020 lukien filosofian maisteri ********** sekä ensimmäiselle varasijalle filosofian maisteri **********

Aluepäällikkö on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoineista 20.11.2019 (§ 100) tekemään päätökseen perustuen peruskoulujen opettajat toistaiseksi ottaa aluepäällikkö.

Hakuprosessista

Kruununhaan yläasteen koulun ruotsin ja englannin tuntiopettajan tehtävä toistaiseksi on ollut julkisesti haettavana 3.1.2020 - 22.1.2020.

Tehtävään haki hakuajan kuluessa yhteensä 18 henkilöä, joista 14 täytti opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset molemmissa opetettavissa aineissa.

Hakuilmoituksessa muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi toivottiin, että tuleva kieltenopettaja hallitsee uuden opetussuunnitelman mukaisen toiminnallisen ja monipuolisen kieltenopetuksen. Hän on kiinnostunut yhteisopettajuudesta, oppimisen tuen ja yksilöllisten oppimispolkuratkaisujen kehittämisestä sekä sähköisten oppimisympäristöjen hyödyntämisestä opetuksessa. Edelleen toivottiin, että opetuksen ohella kieltenopettaja näkee roolinsa laajemmin oppilaiden oppimisen ja koulunkäynnin tukena muun muassa tärkeissä luokanohjaajan tehtävissä.

Aluepäällikön päätöksen mukaan haastatteluun kutsuttiin hakemusten perusteella 4 kelpoisuusvaatimukset täyttänyttä hakijaa. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei kutsuttu haastatteluun.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii aluepäällikön päätöksen kumoamista ja asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi ja päätettäväksi.

Oikaisuvaatimuksen tekijä mm. katsoo, että haastatteluun kutsuttaessa ei huomioitu työkokemuksen eikä opintosuorituksien määrää. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että oikaisuvaatimuksen tekijällä on 30 vuoden kokemus ja tehtävään valitulla vain 3 vuoden työkokemus.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät lähemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Asian oikeudellinen arviointi

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Perusopetuksen aineenopettajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 5 §:ssä. Aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut:

1) ylemmän korkeakoulututkinnon;

2) kussakin opetettavassa aineessa vähintään 60 opintopisteen laajuiset aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat oppiaineen tai siihen rinnastettavan kokonaisuuden perusopinnot ja aineopinnot; sekä

3) vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot

Tehtävään valittu on valmistunut kesäkuussa 2016 ja hän täyttää opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset molemmissa opetettavissa aineissa (ruotsi ja englanti). Aluepäällikön lausunnosta ja hakemuksesta ilmenee, että tehtävään valitulla on viimeaikaista tehtävässä vaadittua opetuskokemusta ruotsin ja englannin opettajana 3 vuotta ja 5 kuukautta. Edelleen lausunnosta ja hakemuksesta ilmenee, että tämä opetuskokemus on Kruununhaan yläasteen koulusta ja Kaisaniemen ala-asteen koulusta, joissa hän on toiminut elokuusta 2016 lähtien. Hän on tehnyt myös luokanohjaajan tehtäviä.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on valmistunut heinäkuussa 1990 ja hän täyttää opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaiset kelpoisuusvaatimukset molemmissa opetettavissa aineissa (ruotsi ja englanti). Aluepäällikön lausunnosta ja hakemuksesta ilmenee, että oikaisuvaatimuksen tekijällä on 27 vuotta opetuskokemusta, josta viimeaikainen noin yhden vuoden ja yhden kuukauden pituinen opetuskokemus molemmista opetettavista aineista perusopetuksessa on Kaisaniemen ala-asteen koulusta, Sodankylän kunnasta käsittäen sekä perusopetuksen, että lukiokoulutuksen ja lisäksi Vantaan kaupungilta. Tätä ennen hän on toiminut Espoon aikuislukiossa elokuusta 2010 lähtien ja Helsingin kaupungilla perusopetuksen puolella elokuusta 1991 lähtien.

Aluepäällikön lausunnon mukaan hakemusten alkukarsinnassa katsottiin riittäväksi työkokemuksessa vähintään noin kahden ja puolen vuoden työkokemus vastaavasta tehtävästä kelpoisena opettajana. Aluepäällikön lausunnon mukaan vastaavaksi tehtäväksi katsottiin kokemus englannin ja ruotsin opettajan tehtävistä perusopetuksessa. Aluepäällikön lausunnon mukaan 7 hakijaa mukaan lukien oikaisuvaatimuksen tekijä täyttivät kyseisen työkokemuksen. Tämän jälkeen aluepäällikön lausunnon mukaan tarkasteltiin itse hakemuksia suhteessa hakuilmoituksessa kerrottuihin ja korostettuihin näkökulmiin. Lausunnon mukaan tarkastelussa valikoitui 4 hakijaa, joista yksi oli tehtävään valittu. Aluepäällikön lausunnon mukaan tehtävään valittu toi hakemuksessaan erittäin hyvin esille osaamistaan ja ajatuksiaan hakuilmoituksessa mainituista asioista, jotka täydentyivät vielä haastattelussa. Sen sijaan lausunnon mukaan oikaisuvaatimuksen tekijän hakuilmoituksessa ei ilmennyt hakuilmoituksessa mainittuja näkökulmia hänen pitkästä opetuskokemuksestaan huolimatta.

Hakumenettelyn luonteeseen kuuluu, että vain osa hakijoista kutsutaan haastatteluun. Lisäksi kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi siksi, että hänellä on esimerkiksi pidempi työkokemus kuin muilla hakijoilla. Vaikka oikaisuvaatimuksen tekijällä on pidempi opetuskokemus, on tehtävään nyt valitulla riittävä 3 vuoden 5 kuukauden kokemus tehtävän hoitamiseen. Lisäksi tehtävään valitulla on viimeaikaista tehtävässä vaadittua opetuskokemusta perusopetuksessa enemmän kuin oikaisuvaatimuksen tekijällä.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Aluepäällikkö on ottaen huomioon lain mukaiset nimitysperusteet voinut valita koulutuksen, työkokemuksen ja tehdyn kokonaisarvioinnin perusteella soveliaimmaksi arvioimansa hakijan tuntiopettajan tehtävään toistaiseksi. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että aluepäällikkö olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja aluepäällikön lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Perusopetuksen palvelukokonaisuus Perusopetuksen alueelliset palvelut alue 4 Perusopetuksen aluepäällikkö 4 12.02.2020 § 1

Detta beslut publicerades 20.04.2020

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §