Maksuhyvitys, elintarvikehuoneistoilmoituksesta perittävä maksu, koronavirus-tilanne, Picnic Finland Oy

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö päättää, että Picnic Finland Oy:n ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 50 % ympäristöterveydenhuollon taksan mukaisesta maksusta. Perittävä maksu on tällöin 80 euroa.

Toimija

Picnic Finland Oy, Kalevankatu 12, 00100 Helsinki, y-tunnus: 0789907-1

Elintarvikehuoneisto

Picnic-pyörä, liikkuva elintarvikehuoneisto

Asian tausta

Majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain (308/2006) 3 a §:n 1 momentin mukaan ravitsemisliike ja siihen kuuluvat sisä- ja ulkotilat on pidettävä suljettuina asiakkailta vaikutuksiltaan erityisen vakavaa suuronnettomuutta vastaavan hyvin laajalle levinneen vaarallisen tartuntataudin aikana niillä alueilla, joilla se on välttämätöntä tartuntataudin leviämisen ehkäisemisen kannalta. Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske ruoan tai juoman myymistä ravitsemisliikkeestä muualla nautittavaksi. Valtioneuvoston asetuksella (173/2020) ravitsemisliikkeiden aukiolon väliaikaisesta rajoittamisesta tartuntataudin leviämisen ehkäisemiseksi on säädetty tarkemmin maakunnista, joissa edellä mainittu ravintoloiden sulkeminen on voimassa. Rajoitukset koskevat asetuksen mukaan kaikkia maakuntia. Asetus on voimassa 4.4.-31.5.2020. Ravintolatoimintaa koskevilla rajoituksilla pyritään hidastamaan COVID-19 –viruksen (koronavirus) leviämistä.

Koronaviruksen leviämisen estämiseksi säädetyillä rajoitustoimilla on ollut merkittäviä taloudellisia vaikutuksia elintarvikealan toimijoihin, minkä johdosta osa yrityksistä on muuttanut toimintamalliaan. Elintarvikehuoneistosta ja sen olennaisesta muuttamisesta on tehtävä ilmoitus kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle. Ilmoituksen käsittely on maksullista.

Picnic Finland Oy on tehnyt 8.5.2020 ilmoituksen liikkuvasta elintarvikehuoneistosta kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle. Toimijan mukaan he aloittavat elintarvikkeiden myynnin polkupyörästä, koska elintarvikkeiden myynti kahviloissa on vähentynyt merkittävästi koronaviruksen aiheuttaman tilanteen vuoksi, ja toimija etsii uusia tapoja lisätä liiketoimintaa. Toimija arvioi, että elintarvikkeiden myynti polkupyörästä voisi tavoittaa hyvin asiakkaita koronavirustilanteessa, koska pyörän voi siirtää niihin paikkoihin, joissa ihmisiä liikkuu ulkona.

Kuuleminen

Hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asian saa kuitenkin ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta.

Toimijaa ei ole kuultu ennen päätöksen antamista, koska päätöksen ei katsota vaikuttavan asianosaisten oikeusturvaan eikä tuovan lisäselvitystä asiaan.

Helsingin kaupungin ympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on päättänyt 24.11.2017 (§ 85) ympäristöterveydenhuollon taksasta. Ympäristöterveydenhuollon taksaa sovelletaan elintarvikelaissa (23/2006) säädettyihin kunnan viranomaisen suoritteisiin, jotka koskevat laitosten hyväksymistä ja muiden kuin elintarvikelain 13.3 §:ssä tarkoitettujen ilmoitusten käsittelyä. Taksan 3.1 kohdan mukaan elintarvikelain mukaisen huoneistoilmoituksen käsittelyyn sisältyy ilmoitusta koskevien tietojen tarkastaminen, tietojen siirtäminen viranomaisen valvontakohdetietojärjestelmään, alustava riskinarviointi sekä todistuksen lähettäminen toimijalle. Taksan 3.3. kohdan mukaan hyväksymismaksua sovelletaan myös toiminnan olennaista muuttamista koskevaan ilmoitukseen tai hakemukseen.

Taksan 8.2 kohdan mukaan taksan mukainen maksu voidaan jättää poikkeuksellisen erityisistä syistä perimättä tai se voidaan periä alennettuna, silloin kun taksan soveltaminen johtaa asian luonne ja merkitys huomioon ottaen ilmeiseen kohtuuttomuuteen. Ilmoituksen tai hakemuksen käsittelymaksun tulee kuitenkin tällöinkin olla pääsääntöisesti vähintään 50 % siitä maksusta, joka muutoin perittäisiin.

Poikkeustapauksesta tehtävästä valvontamaksun muutoksesta tai maksun perimättä jättämisestä päättää taksan 8.3 kohdan mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättämiensä asioiden osalta ja ympäristöpalveluiden viranhaltijat päätösvaltaansa kuuluvien asioiden osalta. Elintarvikehuoneistoa koskevan ilmoituksen käsittelymaksun alentamisesta päättää ympäristöpalveluiden elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö.

Elintarvikelain 13 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus elintarvikehuoneistosta 14 §:ssä säädetylle valvontaviranomaiselle viimeistään neljä viikkoa ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista.

Picnic Finland Oy on tehnyt Helsingin kaupungin elintarvikevalvontaviranomaiselle koronaviruksen aiheuttaman poikkeustilanteen vuoksi elintarvikelain 13 §:n mukaisia ilmoituksen liikkuvasta elintarvikehuoneistosta. Ilmoituksen käsittelystä peritään normaalisti 160 euron suuruinen maksu. Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö kuitenkin katsoo, että maksun periminen johtaisi taksan 8.2 kohdan mukaisesti poikkeuksellisen erityisistä syistä ilmeiseen kohtuuttomuuteen, kun ottaa huomioon Suomessa tällä hetkellä vallitsevat poikkeusolot ja niiden merkittävän taloudellisen vaikutuksen elintarvikealan toimijoihin. Toimija on kertonut perustavansa elintarvikkeiden ulkomyyntipaikan koronaviruksen aiheuttaman poikkeuksellisen tilanteen johdosta. Koronavirustilanne on rajoittanut merkittävästi toimijan normaalia liiketoimintaa kahviloissa. Toimija pyrkii lisäämään liiketoimintaansa myymällä elintarvikkeita liikkuvasta elintarvikehuoneistosta.

Sovelletut säännökset

Hallintolaki (434/2003) 34 §
Elintarvikelaki (23/2006) 71, 74 §