Hallintopakkoasia, kunnossapitolaki 16 §, Eastern Light Finland I Oy/Eastern Light Sweden AB

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Bakgrund till ärendet

Eastern Light Finland I Oy (nedan kallad Eastern Light) och Helsingfors stad har den 29 november 2016 ingått ett placeringsavtal om placering av telekabel och därtill hörande konstruktioner i Drumsö. Placeringsavtalet har senare ändrats med ett nytt avtal som ingicks 12 januari 2018, eftersom telekabelns rutt i Mörtnäsparken byttes efter krav från stadsmuseet. Placeringsavtalet ändrades en andra gång den 17 december 2019, eftersom Eastern Lights telekabel var felaktigt placerad på en annan rutt än man hade kommit överens om i avtalet den 12 januari 2018. Dessutom har staden och Eastern Light kommit överens om att placera telekabelns brunn på Murbacksgatan i ett placeringsavtal daterat den 20 januari 2020.

Eastern Light har den 16 november 2018 gjort en anmälan om arbete som utförs på en gata eller på ett allmänt område i Drumsöområdet så som avses i 14 a § i lagen om underhåll och renhållning av gator och vissa allmänna områden (669/1978, nedan kallad underhållslagen). Ärendet har behandlats med handläggningsnummer KP1802707. Behandlingen av ärendet har överförts till det nya ärendet KP1902967 på grund av ändring av ärendehanteringssystemet. Arbetet som anmälan berör har börjar den 29 november 2018 och pågår fortfarande. Stadens inspektör har utfört inspektionsbesök på arbetsområdet 28.11 2018, 4.6, 9.8, 17.8, 8.10, 24.10, 6.11, 8.11, 11.11, 14.11, 28.11, 9.12, 12.12, 16.12 och 19.12 2019 samt 16.1, 6.2, 17.6 och 21.10 2020. (Bilaga 4)

Staden har den 7 november 2019 arrangerat ett möte med Eastern Lights verkställande direktör angående placeringen av telekablar och konstruktioner samt fel som uppstod vid grävningsarbetet och försummelser av återställande. På mötet har man med hjälp av bilder gått igenom felen samt föreslagna reparationsmetoder för dem. Stadens inspektör har skickat de nödvändiga åtgärderna skriftligt per e-post till den verkställande direktören den 8 november 2019. Åtgärderna skulle vara utförda senast den 1 december 2019.

Stadens inspektör har även gett anvisningar, utfärdat bestämmelser om arbete och anmärkt om försummelser i flera e-postmeddelanden till den verkställande direktören i november och december 2019 samt februari och april 2020. Efter de tillfälliga beläggningar som utfördes vintern 2019 har man begärt att Eastern Light ska återställa grönområden och belägga ytorna med områdets permanenta beläggning samt färdigställa även övriga delar av arbetet före slutet av vintersäsongen den 14 maj 2020. Eastern Light har den 27 april 2020 ansökt om tilläggstid fram till den 30 maj 2020. Enligt vad stadens inspektör observerade hade inget arbete skett i området efter årsskiftet och området hade inte återställts före vintersäsongens slut eller den ansökta tilläggstidens slut. Det har skrivits en rapport (bilaga 2) om inspektionsbesöket den 17 juni 2020. Enligt inspektionsbesöket som stadens inspektör utförde den 21 oktober 2020 har man målat skärpunkter på asfalten, men inga andra åtgärder har genomförts i området.

Genmäle

Staden har med ett brev om hörande (bilaga 1), skickat den 29 september 2020, avsatt Eastern Light en möjlighet att ge ett genmäle om förpliktelserna samt den tidsfrist som satts för uppfyllandet av förpliktelserna. Eastern Light har skickat ett genmäle i ärendet den 16 oktober 2020 (bilaga 3).

Eastern Light är enigt med Helsingfors stad gällande behovet att åtgärda nämnda områden såsom permanent asfaltering, återställande av grönytor, plattsättning över torget och övergångsstället samt både justera höjderna på sjökabelbrunnen i Mörtnäsparken samt skarvbrunnen på Murbacksgatan.

Tyvärr har Eastern Light under gällande pandemi haft svårigheter att utföra arbetet med sina svenska uderentreprenörer och tyvärr blivit kraftigt försenade. Detta kan inte helt belastas Eastern Light av självklara skäl, såsom att Finland har haft restriktioner såsom inreseförbud och interna problem som personal som varit i karantän. Ändock vill Eastern Light klargöra att bolaget håller med om att exempelvis sjökabelbrunnen inte har placerats optimalt från start och att det är beklagligt att permanent asfaltering inte genomförts då den temporära asfalteringen gemonfördes.

Det har inte varit en förenklande faktor att all kommunikation från Helsingfors stad gentemot Eastern Light varit på finska. Språkbarriären kan ha medfört misskommunikation och därmed förseningar.

Asfalteringen kunde ha åtgärdats redan 2019 då Asfalttilinja Oy lade temporär återställning. Vid denna tidpunkt var Asfalttilinjas rekommendation att man egentligen kunde ha lagt permanent asfaltering omedelbart. Eastern Light vill poängtera att det var Helsingfors stad som önskade temporär asfaltering, och därefter kom COVID-19.

Gällande allt arbete berörande asfaltering, plattsättning och grönyteområden har Eastern Light stämt överenskommelse med samma finska aktör Asfalttilinja Oy om att de ska ta över arbetet med permanent återställning. Detta kan utföras så snart som de har tid att lägga och Helsingfors stad ger grönt ljus för permanent återställning.

Ramboll har varit Eastern Lights konsult för att göra en teknisk beskrivning över hanterandet av nämnda sjökabelbrunn samt skarvbrunnen på Murbacksgatan som tidigare förankrats hos staden. Gällande hanteringen av sjökabelbrunnen önskar Eastern Light utföra arbetet med sin mer välkända underentreprenörer då detta direkt berör hantering av kritisk infrastruktur, både i Sverige och Finland. Det är av stor vikt att poängtera att Eastern Lights nät är ett så kallat backbone-nät (eller fiberoptisk motorväg som förbinder datacenter), och därmed förenat med stor risk om mer okända aktörer ska involveras. Eastern Light vill minimera dessa känsliga bitar, men för att påskynda processen kan Eastern Light använda finska aktörer att hantera övriga bitar.

Därmed kan Eastern Light acceptera föreslagna åtgärdstiden om maximalt 60 dagar att hantera åtgärder som kan hanteras av den finska aktören Asfalttilinja Oy, givet att Helsingfors stad accepterar permanent återställning inom nämnd tid. Gällande asfaltering kan det finnas åsikter från Helsingfors stad om de önskar permanent asfaltering under denna tid på året. Vi önskar dock att på grund av osäkerheten kring Covid-19 få mer spelrum för att åtgärda sjökabelbrunnen i Mörtnäsparken. En realistisk tidsplan som förhoppningsvis även skulle vara acceptabel för Helsingfors invånare, som använder området som rekreationsområde främst på sommaren, är att området runt sjökabelbrunnen är åtgärdat innan sommarsäsongen 2021 och absolut senast den sista maj.

Motivering

Enligt 14  a § 3 mom. i underhållslagen kan kommunen med anledning av en anmälan meddela sådana föreskrifter om arbetets utförande som behövs för att minska den olägenhet eller skada som eventuellt orsakas trafikens smidighet, säkerhet och framkomlighet samt ledningar och anordningar som finns på gator och allmänna områden och gatornas och de allmänna områdenas konstruktioner. Dessutom ska anmälaren inom den tid som beviljats för arbetet återställa området i det skick området var i innan arbetet inleddes.

I 16 § 1 mom. i underhållslagen föreskrivs att om någon vidtar åtgärder i strid med denna lag eller bestämmelser som utfärdats med stöd av den, eller försummar en skyldighet som föreskrivs i denna lag eller som grundar sig på föreskrifter som utfärdats med stöd av den, får den kommunala tillsynsmyndigheten förordna att skyldigheten skall fullgöras vid vite eller vid hot om att kommunen på den försumliges bekostnad utför det arbete som försummats. Enligt 16 § 3 mom. i underhållslagen iakttas i övrigt vad som bestäms i viteslagen i fråga om ärenden som gäller hot om tvångsutförande.

Enligt 6 § 3 mom. i viteslagen (113/1990) ska det av vitesföreläggandet tydligt framgå vad parten har förpliktats till och den tidpunkt när, före vilken eller från vilken huvudförpliktelsen ska uppfyllas. Tidsfristen ska bestämmas med beaktande av huvudförpliktelsens art och omfattning, den förpliktades möjlighet att följa den och övriga omständigheter som inverkar på saken.

Man har otaliga gånger gett Eastern Light anvisningar och råd samt krävt att de placerar sina kablar och därtill hörande konstruktioner i enlighet med placeringsavtalen och på ett godtagbart sätt samt återställer områdena efter sina arbeten. Eastern Light har upprepade gånger försummat sina skyldigheter i enlighet med underhållslagen att färdigställa de arbeten som de har påbörjat samt återställa området på ett acceptabelt sätt enligt stadens bestämmelser och anvisningar.

Under hösten och vintern 2019–2020 har Eastern Light först efter otaliga kontakter och påpekanden från staden satt sitt arbetsområde i sådant funktionellt skick som vintersäsongen kräver. Asfalteringar för att återställa arbetsområdet har då utförts med tillfällig beläggning och de stenbelagda områdena i grävningsområdet har endast fyllts med krossgrus. Grönområdena har inte återställts alls, utan man har endast transporterat bort avfall från områdena. Man har inte lagt nytt stenmjöl på Mörtnäsparkens parkgångar för att lappa grävningsarbetets spår. För att Eastern Lights grävningsarbete kan anses vara färdigt, ska ovan nämnda återställningsåtgärder genomföras på acceptabelt sätt i enlighet med stadens anvisningar och bestämmelser.

Brunnen i Mörtnäsparken är inte placerad på den plats som överenskommits i placeringsavtalet, utan bredvid den och dessutom har brunnen inte sänkts ner i marken, utan den är delvis installerad på markytan (bilaga 4 s. 58–59). Omkring brunnen har man lämnat kvar uppgrävd jord som skulle ha transporterats till en lämplig upplagsplats för avfall. Grönområdet omkring brunnen skulle ha återställts. Med tanke på att brunnen är placerad på fel plats och dess installation inte är acceptabel, måste den befintliga brunnen tas bort innan området återställs. Eastern Light kan installera brunnen som de behöver på en avtalsenlig plats och på rätt höjdnivå, samt återställa området efter installationen.

Även brunnen på Murbacksgatan har installerats på fel höjd då den inte ligger på samma nivå som den omgivande asfalten. Brunnen måste installeras på rätt höjdnivå för att området ska kunna återställas.

Enligt genmälet från Eastern Light har gatorna i området inte belagts med permanent asfalt, eftersom staden krävde att de skulle beläggas med tillfällig asfalt. Staden har dock redan under vintern 2019–2020 påmint Eastern Light om att de tillfälliga beläggningarna ska ersättas med permanenta beläggningar före slutet av vintersäsongen den 14 maj 2020. (bilaga 5 s. 34) Områdets gator hade dock inte försatts med permanent beläggning före den 14 maj 2020 eller före slutet av den tilläggstid som Eastern Light ansökt om till den 30 maj 2020, och de hade inte heller belagts med permanent beläggning på ett acceptabelt sätt före dagen för beslutet.

Eastern Light har berättat att deras entreprenör genomför återställningsåtgärderna direkt när staden ger grönt ljus. Staden har vid inget skede förbjudit beläggningen av gatuområdena med permanent asfalt eller annars heller förbjudit Eastern Light från att utföra återställningsarbetena. Återställningen av området kräver inget separat samtycke från Helsingfors stad och stadsmiljösektorns områdesövervakning varken leder eller övervakar arbeten som utförs i allmänna områden, utan dess uppgift är att övervaka följandet av skyldigheter och bestämmelser i underhållslagen. Eastern Lights uppgift som arbetsansvarig och beställare av arbetet är att sköta planeringen, utförandet och övervakningen av arbetet inklusive återställande av området och förvärvandet av entreprenörer.

Eastern Light har i sitt genmäle hänvisat till att coronaviruspandemin har orsakat förseningar i utförandet av arbetet. Staden har, såsom tidigare konstaterats, krävt att Eastern Light slutför arbetet redan under hösten 2019. Eastern Lights har redan innan detta otaliga gånger försummat utförandet av arbetet, och även andra konstruktioner förutom brunnarna som nämns i beslutet har placerats på fel platser. Staden och Eastern Light blev tvungna att sluta avtal igen om bland annat placeringen av kabeln genom Mörtnäsparken efter att Eastern Light först hade placerat den på fel plats.

På grund av coronaviruspandemin började gränstrafiken mellan Finland och Sverige begränsas den 19 mars 2020, men begränsningarna vid gränsen mellan Finland och Sverige har vid inget skede gällt nödvändiga arbetsresor. Avstängningen av Nyland 28.3–15.4 2020 begränsade inte heller arbetsresor mellan Nyland och övriga Finland. När man dessutom tar i beaktande långvarigheten av Eastern Lights försummelser, kan coronaviruspandemin inte anses ha haft en märkbar betydelse på förseningen av arbetet.

Med tanke på att Eastern Light har varit medveten om sina försummelser och stadens bestämmelser i alla fall från och med den 7 november 2019 och att Eastern Light hela tiden har haft möjlighet att slutföra sitt arbete, är tidsfristen på 60 dagar, som räknas från och med delgivningen av vitesföreläggandet, tillräcklig för uppfyllandet av förpliktelserna. Eastern Light har även själv konstaterat i sitt genmäle att de accepterar tidsfristen på 60 dagar för de andra arbetena förutom sjökabelbrunnen i Mörtnäsparken. Med tanke på att arbetsresor mellan Finland och Sverige fortfarande är tillåtna och att Eastern Light i alla fall från och med den 7 november 2019 har känt till den felaktiga placeringen av brunnen i Mörtnäsparken, finns det inget skäl till att förlänga tidsfristen som fastställts för Eastern Light till längre än 60 dagar även när det gäller kabelbrunnen i Mörtnäsparken.

Eastern Light har i sitt genmäle hänvisat till att återställningsåtgärderna och utförandet av arbetet kan ha försvårats av språkbarriären mellan Eastern Light och staden.

Enligt 5 § i språklagen (423/2003) har sammanslutningar rätt att använda sitt protokollsspråk, finska eller svenska, i kontakt med myndigheterna. Enligt 12 § i språklagen används som handläggningsspråk i förvaltningsärenden hos tvåspråkiga myndigheter partens språk.

Ärenden gällande såväl Eastern Lights placeringsavtal som grävningsarbeten har inletts på finska. Staden har kommunicerat med Eastern Lights verkställande direktör på engelska, och de entreprenörer som Eastern Light har anlitat har kommunicerat med staden delvis på finska, delvis på engelska. På mötet som staden arrangerade den 7 november 2019 erbjöd sig staden att använda svenska, men mötet hölls ändå på engelska och den verkställande direktören meddelade då att han hade goda kunskaper i engelska. Eastern Light har tidigare inte tagit upp att de skulle ha problem med att förstå stadens kommunikation eller att de skulle vilja utnyttja sin rätt att kommunicera på svenska. Staden har bytt ärendets behandlingsspråk till svenska efter att ha fått en begäran om detta från Eastern Light den 21 september 2020.

Med tanke på att Eastern Lights verkställande direktör i varje fall har fått stadens bestämmelser på ett språk som han förstår och med beaktande av e-postväxlingen mellan staden och bolaget (bilaga 5) tydligt har varit medveten om stadens krav, minskar ärendets ursprungliga behandling på finska inte Eastern Lights ansvar för sina försummelser och inte heller deras skyldighet enligt underhållslagen att återställa det allmänna området i det skick området var i innan arbetet inleddes i.

Delgivning

Enligt 57 § 1 mom. i förvaltningslagen (434/2003) ska bevislig delgivning med en sammanslutning riktas till en person som har rätt att ta emot delgivningar på dess vägnar.

Protokollsutdraget inklusive bilagor skickas mot mottagningsbevis som delgivning till Eastern Light Finland I Oy:s verkställande direktör.

Verkställande

Beslutet som fattats i enlighet med 18 § 2 mom. i underhållslagen får överklagas genom besvär till förvaltningsdomstolen enligt vad som föreskrivs i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019). Enligt 122 § 3 mom. 3 punkten i lagen om rättegång i förvaltningsärenden får ett beslut verkställas trots att det inte har vunnit laga kraft om verkställigheten med hänsyn till ett allmänt intresse inte kan skjutas upp.

Eftersom den förpliktade har försummat sin lagenliga förpliktelse att återställa gatu- och allmänna områden efter utförda arbeten, och den förpliktades försummelser har orsakat olägenheter för områdets allmänna användning samt skada på dess konstruktionerna, ska de förelagda förpliktelserna uppfyllas oberoende av överklagande.

Enligt 123 § 1 mom. i lagen om rättegång i förvaltningsärenden kan förvaltningsdomstolen under den tid ett besvärsärende är anhängigt förbjuda att beslutet verkställs, förordna att verkställigheten ska avbrytas eller förordna om något annat som gäller verkställigheten av beslutet.

Behörighet

Enligt 16 kap. 2 § 1 mom. 10 punkten i Helsingfors stads förvaltningsstadga är stadsmiljönämndens miljö- och tillståndssektion den myndighet som utövar förvaltningstvång i enlighet med lagen om underhåll och renhållning av gator och vissa allmänna områden.

Tillämpade rättsnormer

Lag om underhåll och renhållning av gator och vissa allmänna områden (669/1978) 14 a §, 16 §, 18 §

Viteslag (1113/1990) 6 §, 7 §, 14 §

Språklag (423/2003) 5 §, 12 §

Förvaltningslag (434/2003) 57 §, 60 §

Lag om rättegång i förvaltningsärenden (8080/2019) 122 §, 123 §

Detta beslut publicerades 24.11.2020

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom förvaltningsbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas av den som beslutet avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet samt av den som har besvärsrätt enligt särskilda bestämmelser i lag. En myndighet får även anföra besvär över ett beslut om överklagandet är behövligt med anledning av det allmänna intresse som myndigheten ska bevaka.

Besvärstid

Besvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

En part anses ha fått del av beslutet den dag, då handlingen överlämnats till vederbörande eller hans lagliga företrädare. Vederbörande anses ha fått del av per post mot mottagningsbevis sänd handling vid den tid mottagningsbeviset utvisar.

Vid bevislig elektronisk delgivning anses beslutet ha delgivits då handlingen har blivit hämtad från en av myndigheten anvisad server, databas eller någon annan fil.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsmyndighet

Besvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla uppgift om postadress och eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

Hos den som har inlett ett ärende som gäller sökande av ändring tas det ut en rättegångsavgift i enlighet med lagen om domstolsavgifter (1455/2015). Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00.