Hankerahoitus, Olympiastadionin perusparannus ja uudistaminen 2012-2020 lisärahoitus ja hankkeen loppuunsaattaminen, Stadion-säätiö

Framställningen stämmer överens med förslaget.

Bakgrund

Stadionstiftelsen sr är en stiftelse i vilken staden har bestämmande inflytande och vars uppgift är att främja och stödja idrott och idrottsfostran. Stiftelsen förverkligar sin uppgift genom att sköta och underhålla Olympiastadion som ägs av Helsingfors stad, överlåta den mot ersättning för olika slags tränings- och tävlingsevenemang och andra evenemang för allmänheten och använda dess lokaler.

Olympiastadion färdigställdes år 1938 och den har skyddats år 2006 med stöd av den dåvarande byggnadsskyddslagen.

Stadsfullmäktige beslutade 28.11.2012 (§ 385) godkänna ett avtal mellan Helsingfors stad och finska staten om samarbete i finansieringen av ombyggnadsprojektet för Helsingfors Olympiastadion. Enligt samarbetsavtalet förbinder sig parterna till att finansiera de godtagbara och verkliga mervärdesskattefria kostnaderna för ombyggnadsprojektet med lika stora andelar. Samtidigt beslutade stadsfullmäktige bevilja Stadionstiftelsen ett lån på 5,9 miljoner euro ur fonden för idrotts- och friluftsanläggningar för finansiering av ombyggnadsprojektet för Olympiastadion.

Stadsfullmäktige beslutade 28.11.2012 (§ 386) bevilja Stadionstiftelsen ett lån på 1,5 miljoner euro ur fonden för idrotts- och friluftsanläggningar för finansiering av ombyggnadsprojektet för Olympiastadion. Lånet som stadsfullmäktige beviljade innehöll ett lån på 0,5 miljoner euro för finansiering av planeringskostnaderna för ombyggnaden av Olympiastadion.

Stadsfullmäktige beslutade 11.2.2015 (§ 47) godkänna ett tillägg som ingås med finska staten till avtalet mellan staden och finska staten om samarbete mellan staden och staten i finansieringen av projektet för ombyggnad av Olympiastadion, enligt vilket stadens finansieringsandel av kostnaderna för ombyggnadsprojektet är totalt högst 104,5 miljoner euro. Samtidigt beslutade stadsfullmäktige godkänna projektplanen för renoverings- och ombyggnadsprojektet för Helsingfors Olympiastadion, daterad 3.11.2014.

Stadsfullmäktige beslutade 18.1.2017, § 8, godkänna en höjning av stadens finansieringsandel i renoverings- och ombyggnadsprojektet för Helsingfors Olympiastadion med 26 miljoner euro utgående från att stadens finansieringsandel av projektets kostnader är totalt högst 130,5 miljoner euro i stället för högst 104,5 miljoner euro enligt det tidigare beslutet.

Staten har på motsvarande sätt fattat beslut om en finansieringsandel på högst 130,5 miljoner euro.

I 2021 års budget som stadsfullmäktige godkände 9.12.2020 konstateras att staden bereder sig på att i fortsättningen delta i ombyggnaden av Olympiastadion enligt avtalet som ingicks med finska staten om samarbete mellan staden och staten i fråga om finansieringen av ombyggnaden av Helsingfors Olympiastadion och som stadsfullmäktige godkände 28.11.2012.

Stadionstiftelsens ansökan om tilläggsfinansiering för ombyggnaden

Stadionstiftelsen har skickat en ansökan till staden och staten om ytterligare finansiering och slutförande av projektet för ombyggnad och renovering av Olympiastadion, daterad 17.12.2020.

Enligt ansökan har Olympiastadions ombyggnads- och renoveringsprojekt framskridit så långt att byggherren har kunnat uppskatta projektets slutliga kostnad. Finansieringen på 261 miljoner euro var inte tillräcklig för att genomföra den godkända projektplanen, med tanke på kostnadsutvecklingen.

Stadionstiftelsen föreslår att finska staten och Helsingfors stad beslutar att slutföra ombyggnaden av Olympiastadion enligt den godkända projektplanen, vilket innebär samfinansiering av kostnaderna på 331 844 000 euro, enligt projektplanen.

Finanspolitiska ministerutskottets beslut 26.11.2019 och Helsingfors stadsstyrelses beslut 9.12.2019 innebar att både staten och staden i fråga om projektet för ombyggnad och renovering av Olympiastadion kommer att hålla fast vid de avtalsmässiga och finansiella skyldigheter samt de principer som har överenskommits i det avtal som undertecknades 13.3.2013 mellan staten, Helsingfors stad och Stadionstiftelsen.

Eftersom projektet var oavslutat 26.11.2019 och det inte fanns någon fullständig säkerhet om den slutliga totalkostnaden, ansåg staten då att det inte var möjligt att anslå ytterligare medel för projektet i budgeten och inte heller att bevilja projektet ytterligare statligt stöd, utan dessa åtgärder kan vidtas först när projektet är färdigt och dess totala kostnader är kända och när slutrapporten om projektet har erhållits och granskats. Staten godkände 26.11.2019 även att säkerhetsportarna och insidan av tornet renoveras som en del av projektet.

Helsingfors stadsstyrelse beslutade 9.12.2019 att den kommer att föreslå stadsfullmäktige en höjning av stadens finansieringsandel i projektet för ombyggnad och renovering av Olympiastadion, på basis av Stadionstiftelsens ansökan. Höjningen kommer att föreslås efter att projektet har slutförts på så sätt att stadens slutliga kostnadsandel för projektet är hälften av dess godtagbara och faktiska mervärdesskattefria kostnader medan staten ska stå för resten av kostnaderna.

Ytterligare föreslår Stadionstiftelsen finska staten och Helsingfors stad att kostnaderna som hör till perioden efter att bygget blivit klart, de s.k. övriga projektkostnaderna som godkänts tillsammans, sammanlagt 5 029 000 euro (inklusive reparation på insidan av tornet 216 000 euro, anskaffning av säkerhetsportar med grundarbeten 800 000 euro, gottgörelse till Caverion Suomi Oy 513 120 euro samt obligatoriska ändringsarbeten efter mottagandet 3 500 000 euro) ska finansieras i enlighet med principerna i det avtal som undertecknats 13.3.2013 mellan staten, Helsingfors stad och Stadionstiftelsen.

Den slutliga kostnaden för projektet uppgår till 336 873 000 euro, vilket innebär ett ytterligare finansieringsbehov på 75 873 000 euro för finansiärerna. Enligt de avtal som ingåtts ska staden stå för hälften av behovet av ytterligare finansiering, dvs. 37 936 500 euro, och den totala finansieringsandelen för hela projektet uppgår till 168 436 500 euro. Statens andel av projektfinansieringen är lika stor.

I bilagan till ansökan om ytterligare finansiering beskrivs orsakerna till kostnadsökningarna i ombyggnads- och renoveringsprojektet. De mest betydande har varit förändringarna i målpriset för byggtekniska projektledningsentreprenader.

Täckning av stadens finansieringsandel

Stadsfullmäktige beslutade 28.11.2012 (§ 385) bevilja Stadionstiftelsen ett lån på 5,9 miljoner euro ur fonden för idrotts- och friluftsanläggningar för finansiering av ombyggnadsprojektet för Olympiastadion. Dessutom räknades en tidigare finansiering på 0,5 miljoner euro med i stadens finansieringsandel i projektet.

Enligt motiveringarna stadsfullmäktiges beslut 11.2.2015 är det ändamålsenligt att stadens finansieringsandel täcks genom ett lån som beviljas ur fonden för idrotts- och friluftsanläggningar och vars amorteringar börjar först efter att ombyggnadsprojektet har blivit klart. Stiftelsen betalas ett årligt institutions- och stiftelsebidrag varav en del riktas till betalning av räntor och amorteringar för lånet ur fondens medel.

Stadsfullmäktige beslutade 4.11.2016 (§ 276) bevilja Stadionstiftelsen ett lån på 6,3 miljoner euro ur medlen i fonden för idrotts- och friluftsanläggningar för planerings- och byggherrearbeten i renoverings- och ombyggnadsprojektet för Olympiastadion.

Vidare har stadsfullmäktige beslutat om lån till Stadionstiftelsen 11.4.2018, § 78 (90 miljoner euro) och 5.8.2019, § 498 (25,5 miljoner euro).

Utgående från stadsfullmäktiges ovannämnda lånebeslut har staden hittills beviljat totalt 128,2 miljoner euro i lån till Stadionstiftelsen av sin finansieringsandel på 130,5 miljoner euro.

Utöver lånen som nämns ovan har stadsstyrelsen beslutat 19.12.2016 (768 500 euro), 11.12.2017 (764 500 euro) och 19.11.2018 (759 000 euro) om placeringar på sammanlagt 2,3 miljoner euro i Stadionstiftelsens ombyggnadsfond. Placeringarna är en del av stadens finansieringsandel i projektet.

Staden har också beviljat Stadionstiftelsen ett sammanlagt belopp på 70 miljoner euro i koncernkredit för att säkerställa att ombyggnadsprojektet framskrider enligt planerna. Koncernkrediten påverkar inte stadens finansieringsandel i ombyggnadsprojektet.

På det sätt som redogörs ovan har staden bekostat hela sin finansieringsandel på 130,5 miljoner euro i ombyggnadsprojektet åt Stadionstiftelsen, med medel från fonden för idrotts- och friluftsanläggningar och genom kapitalplaceringar i stiftelsens ombyggnadsfond. Undervisnings- och kulturministeriet har betalat 108 335 400 euro i bidrag för projektet. Enligt avtalet som undertecknats mellan finska staten och Helsingfors stad ska staden erbjuda temporär finansiering till ett belopp på 22 164 600 euro som motsvarar den resterande finansieringsandelen i form av statsbidrag under 2020–2027. Med en låneansökan daterad 7.10.2019 ansökte Stadionstiftelsen sr om ett tidsbegränsat lån på 22 164 600 euro av staden, och stadsstyrelsen beslutade om att bevilja lånet 4.11.2019.

Dessutom beslutade stadsstyrelsen 2.12.2019 bevilja Stadionstiftelsen ett lån på 8 miljoner euro för att tillfälligt finansiera anskaffning av inventarier och utrustning på stiftelsens ansvar.

I samband med behandlingen av bokslutet för 2019 beslutade stadsfullmäktige 17.6.2020, § 170, överföra 60 miljoner euro av vinstmedlen i stadens balansräkning till fonden för idrotts- och friluftsanläggningar.

De framtida lån ur fonden för idrotts- och friluftsanläggningar som grundar sig på stadens ökade finansieringsandel tas senare separat upp för beslutsfattande.

Avtalstillägg som gäller höjningen av finansieringsandelarna

Om stadsfullmäktige godkänner förslaget förhandlar staden vid behov med staten om ett nytt tillägg som gäller en höjning av finansieringsandelarna i avtalet mellan Helsingfors stad och finska staten om samarbete i finansieringen av ombyggnadsprojektet för Helsingfors Olympiastadion som undertecknats 13.3.2013.

Om båda avtalsparterna bedömer att tillägget är nödvändigt, med hänsyn till att projektet blir klart, avtalas att staden och staten ska ansvara för en höjning av de framtida maximikostnaderna för att genomföra ombyggnaden och renoveringen av Olympiastadion, i enlighet med stadsfullmäktiges och statens beslut. I övrigt innebär avtalstillägget inte en ändring av det ursprungliga avtalet eller det tidigare tillägget till det. Ett motsvarande tillägg gjordes i september 2017 på basis av det tidigare beslutet om extra finansiering.

Om det på basis av diskussioner med staten är motiverat att göra ett tillägg till avtalet, ska det senare separat föreläggas stadsstyrelsen.

Stadsstyrelsens ställningstagande

Stadsstyrelsen konstaterar att det har varit motiverat att genomföra ombyggnadsprojektet av Olympiastadion i enlighet med den ursprungliga projektplanen, så att Olympiastadion på bästa sätt kan tillgodose behoven hos den stora allmänheten, de som ordnar evenemang, stora begivenheter, stadsborna och besökarna. Olympiastadion enligt projektplanen har planerats till en funktionellt högklassig och flexibel helhet, som motsvarar behoven under de kommande decennierna.

I finländska förhållanden är det ett unikt ombyggnadsprojekt, med tanke på omfattningen och kravnivån, som man har lyckats slutföra, bortsett från reparationer under garantitiden, och den ombyggda Olympiastadion har invigts. Staden bör tillsammans med staten fatta de avtalsenliga besluten för att finansiera projektets totala kostnader till hälften var.

Kaupunginhallitus 15.03.2021 § 180

Päätös

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Atte Malmström, konserniohjauksen päällikkö, puhelin: 310 25472

Detta beslut publicerades 16.04.2021

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet avsändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet avsändes, om inte något annat påvisas.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla uppgift om postadress och eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden i fråga får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

Hos den som har inlett ett ärende som gäller sökande av ändring tas det ut en rättegångsavgift i enlighet med lagen om domstolsavgifter (1455/2015).
Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00