Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Maku Finland Oy / Ravintola Makuja

Toimija

Maku Finland Oy, Fredrikinkatu 46 A 8, 00100 HELSINKI
y-tunnus 2689210-7

Maku Factory Oy, Salomonkatu 17 A 8, 00100 HELSINKI
y-tunnus 2954602-3

Elintarvikehuoneisto

Ravintola Makuja Autotalo, Fredrikinkatu 46, 00100 HELSINKI
Lisäksi: toimijan toimipaikat Helsingin vähittäismyymälöissä

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräys

1. Elintarvikkeiden on oltava jäljitettävissä. Elintarvikkeiden jäljitettävyyden varmistamiseksi toimijalla on oltava kaupallinen asiakirja, joka tulee olla valvontaviranomaisen tarkastettavissa. Saapuneiden elintarvike-erien toimittaja ja toimitettujen elintarvike-erien vastaanottaja tulee pystyä tunnistamaan dokumentein.

2. Kylmässä säilytettäväksi tarkoitettu elintarvike on välittömästi valmistuksen jälkeen ja enintään neljässä tunnissa jäähdytettävä 6 °C:n lämpötilaan tai sen alle. Toimijalla tulee olla jäähdytyskaappi elintarvikkeiden jäähdyttämistä varten. Elintarvikkeiden jäähdyttämisestä on tehtävä omavalvonnan mukaista lämpötilakirjanpitoa omavalvontajärjestelmän mukaisesti.

3. Toimipaikassa (Ravintola Makuja Autotalo) eläinperäisen raaka-aineen käyttömäärä tulee olla kansallisen eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista annetun asetuksen (1258/2011) mukainen (enintään 1 000 kg vuodessa). Toimijan tulee seurata valmistus- ja toimitusmääriä sillä tarkkuudella, että vähäriskisyysasetuksen noudattamisesta voidaan varmistua. Jos määrärajat ylittyvät, tulee toimintaan olla laitoshyväksytyt tilat.

4. Toimijan vähittäismyyntiin valmistamat ja pakkaamat elintarvikkeet on varustettava lainsäädännön mukaisilla suomen- ja ruotsinkielisillä pakkausmerkinnöillä.

5. Siivousvälineitä ei saa säilyttää WC:ssä, vaan siivousvälineiden puhdistus, huolto ja säilytys tulee järjestää hygieenisesti (esim. vesipisteellinen siivouskomero). Keittiö tulee järjestää siten, että siivouskomero on käytettävissä.

6. Henkilön työvaatteita ei saa säilyttää WC:ssä, vaan henkilökunnalle tulee järjestää pukeutumistila, pukukaapit tai muu vaatesäilytysratkaisu.

7. Toimijan tulee tehdä kaikki puuttuvat elintarvikelain 13 §:n mukaiset ilmoitukset toiminnoistaan eri toimipaikoista.

Määräaika

Edellä mainitut toimenpiteet on toteutettava 30.4.2021 mennessä.

Täytäntöönpano

Määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Ravintola Makuja Autotaloon on tehty valvontasuunnitelman mukainen tarkastus 11.2.2021. Tarkastuksella todettiin, että elintarvikkeet eivät olleet jäljitettävissä, ruoan jäähdyttämiseen ei ollut käytössä asianmukaista jäähdytysmenetelmää eikä -laitteistoa, siivousvälineitä ja henkilökunnan vaatteita säilytettiin WC-tiloissa ja pakkausmerkinnöissä oli puutteita. Lisäksi Helsingin kaupungin ympäristöpalvelut on saanut toimijalta tiedon, että toimijalla on toimintaa (esim. sushien valmistusta) myös myymälöissä, joista ei ole tehty elintarvikelain 13 §:n mukaista ilmoitusta valvontaviranomaiselle. Toimija on tehnyt ilmoituksen Maku Finland Oy:n toiminnasta Fredrikinkatu 46:n tiloissa, mutta tarkastuksella toimija esitti Maku Factory Oy:n asiakirjoja. Yksityiskohtaisempi tarkastuskertomus on liitteenä 1.

Ravintola Makuja Autotalo toimii tällä hetkellä elintarvikkeiden valmistuspaikkana (ravintola on kokonaan suljettuna asiakkailta). Toimija ei ole esittänyt raakojen, eläinperäisten elintarvikkeiden asiakirjoja valvontaviranomaiselle. Valvontaviranomaisella ei ole käytössään toimijalta saatua tietoa siitä, mikä on eläinperäisten raaka-aineiden käyttömäärät elintarvikehuoneistossa ja onko ko. raaka-aineiden käyttömäärät kansallisen eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista annetun asetuksen (1258/2011) määrärajojen mukaisia (enintään 1000
kg vuodessa).

Toimijan valmistamasta chili-kana-nuudeli -annoksesta on otettu 10.2.2021 viranomaisnäyte myymälästä. Suoritettujen tutkimusten perusteella näytteen hygieeninen laatu oli huono (Liite 2).

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 10.3.2021 päivätyllä kirjeellä (Liite 3).

Toimija ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä.

Neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksesta huolimatta Maku Finland Oy ja Maku Factory Oy eivät ole korjanneet kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia. Koska yritykset eivät ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikelain 17 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla tulee olla yleisen elintarvikeasetuksen 18 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut tiedot elintarvikkeista. Elintarvikealan toimijalla tulee myös olla järjestelmä, jonka avulla voidaan tämän lain tarkoituksen mukaisella riittävällä tarkkuudella yhdistää tiedot saapuneista ja lähteneistä eristä toisiinsa. Toimija ei ole esittänyt pyydettyjä jäljitettävyysasiakirjoja valvontaviranomaiselle.

Maa- ja metsätalousministeriön ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta antaman asetuksen (1367/2011, jäljempänä elintarvikehuoneistoasetus) 9 §:n mukaan kylmässä säilytettäväksi tarkoitettu elintarvike on välittömästi valmistuksen jälkeen ja enintään neljässä tunnissa jäähdytettävä 6 asteen lämpötilaan, tai sen alle. Jos elintarvikehuoneistossa säännöllisesti harjoitettavaan toimintaan kuuluu kuumentamalla valmistettujen elintarvikkeiden jäähdyttäminen, siihen käytettävän kylmälaitteiston kapasiteetin ja tehon on oltava tuotantoon nähden riittävä. Ravintola Makuja Autotalossa ei ollut erillistä jäähdytyskaappia, eikä toimijalla ollut osoittaa valvontaviranomaiselle seurantaa siitä, että elintarvikkeet on jäähdytetty enintään neljässä tunnissa 6
°C:n lämpötilaan, tai sen alle. Toimijan valmistaman ruoka-annoksen hygieeninen laatu todettiin viranomaisen näytteenotossa huonoksi. Elintarvikkeiden riittävän nopea jäähdytys on tärkeä tekijä elintarvikkeiden turvallisuuden, laadun ja säilyvyyden kannalta.

Valtioneuvoston asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (1258/2011) 5 §:n mukaan toimitettaessa eläimistä saatavia elintarvikkeita vähittäisliikkeestä toiseen vähittäisliikkeeseen eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 1 artiklan 5 kohdan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitetuksi vähäiseksi toiminnaksi katsotaan toimitukset, jotka kattavat enintään 30 prosenttia vähittäisliikkeen eläimistä saatavien elintarvikkeiden vuotuisesta toimitus- ja luovutusmäärästä. Edellä mainitun estämättä vähäiseksi toiminnaksi katsotaan myös toimitukset, joiden määrä on enintään 1 000 kiloa vuodessa. Maku Finland Oy:n/Ravintola Makuja Autotalon toiminta on ainoastaan elintarvikkeiden valmistusta vähittäismyyntiin. Täten eläinperäisen raaka-aineen käyttömäärä voi olla enintään 1 000 kg vuodessa. Jos määrärajat ylittyvät, tulee toimintaan olla laitoshyväksytyt tilat. Nykyisiä tiloja ei ole hyväksytty laitokseksi, eivätkä tilat täytä laitoksen vaatimuksia.

Elintarvikelain 9 §:n mukaan elintarvikkeesta on annettava totuudenmukaiset ja riittävät tiedot. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 9 artiklassa säädetään elintarvikkeista annettavista pakollisista tiedoista, joista toimijaa koskee seuraavat:
- elintarvikkeen nimi;
- ainesosaluettelo;
- allergioita tai intoleransseja aiheuttavat aineet
- tiettyjen ainesosien tai ainesosien ryhmien määrät;
- elintarvikkeen sisällön määrä;
- vähimmäissäilyvyysaika tai viimeinen käyttöajankohta;
- erityiset säilytysolosuhteet ja/tai käyttöolosuhteet;
- elintarvikealan toimijan nimi tai toiminimi ja osoite;
- alkuperämaa tai lähtöpaikka;
- käyttöohje, jos elintarvikkeen tarkoituksenmukainen käyttö ilman sitä on vaikeaa;

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (834/2014) elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielillä. Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (218/2017) eräiden elintarvikkeiden alkuperämaan ilmoittamisesta 4 §:n elintarvikkeen ainesosana käytetyn liitteen A osassa mainitun lihan alkuperämaa on ilmoitettava. Ravintolan Makuja Autotalon vähittäismyyntiin toimitettavien ruoka-annoksien pakkausmerkinnöistä puuttui pakollisia tietoja esim. allergeenitietoja puuttui, kaikkia koostettuja ainesosia ei ollut purettu, sisällön määrää ja lihan alkuperämaata ei ollut ilmoitettu sekä toimijan osoitetiedot puuttuivat. Pakkausmerkinnät olivat vain suomeksi.

Elintarvikehuoneistoasetuksen (1367/2011) 3 §:n mukaan
elintarvikehuoneiston siivousvälineet on puhdistettava, huollettava ja säilytettävä hygieenisesti. Elintarvikehuoneistossa on oltava henkilökunnalle asianmukaisesti varustettu käymälä ja pukeutumistila. Ravintola Makuja Autotalossa WC:ssä säilytettiin keittiön siivousvälineitä ja työntekijöiden työvaatteita. Keittiön siivouskomerolle ei ollut pääsyä, sillä sen edessä säilytettiin tavaraa.

Elintarvikelain 13 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus elintarvikehuoneistosta 14 §:ssä säädetylle valvontaviranomaiselle viimeistään neljä viikkoa ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista (ilmoitettu elintarvikehuoneisto). Toimija ei ole tehnyt ilmoituksia kaikista toimipaikoista, joissa toimijalla on elintarvikealan toimintaa.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Tarkastuskertomus Ravintola Makuja Autotalo 11.2.2021
2. Testausseloste Ravintola Makuja 10.2.2021
3. Toimijan kuuleminen 10.3.2021.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 9 §, 13 §, 17 §, 32 §, 55 §, 74 §, 78 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 3§, 9 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §
Valtioneuvoston asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (1258/2011) 5 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus eräiden elintarvikkeiden alkuperämaan ilmoittamisesta (218/2017) 4 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille, 9 artikla

Toimivaltaperuste

Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain (23/2006) 32 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen. Ympäristö- ja lupajaosto on siirtänyt päätäntävaltaansa edelleen elintarviketurvallisuusyksikön päällikölle.

Mahdolliset jatkotoimenpiteet asiassa

Mikäli epäkohtia ei ole korjattu määräaikaan mennessä, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle voidaan esitellä päätösehdotus, jossa elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamaan määräystä tultaisiin tehostamaan uhkasakolla. Uhkasakon suuruus voisi olla 10 000 euroa.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusohje on liitteenä

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote toimitetaan toimijalle haastetiedoksiantona.