Asunnontarkastus, asunnon terveyshaitta, Haaga

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päättää asunnon Niitynperäntie 6-8 ********** terveyshaitta-asian ratkaisemisessa seuraavaa:Ympäristöpalveluiden tekemien asunnontarkastuksien perusteella asunnossa osoitteessa Niitynperäntie 6-8 ********** ei ole todettu terveydensuojelulain 1 ja 26 §:n mukaista terveyshaittaa eikä siten lisätutkimuksille tai terveydensuojelulain 27 §:n tai 51 §:n mukaisen korjaus-määräyksen antamiselle ole perusteita. Ympäristöterveysyksikön päällikkö katsoo, että asian käsittelyn jatkamiselle ja määräyksen antamiselle ei siten ole perusteita.

Tausta

Asukas on 28.8.2019 pyytänyt Helsingin kaupungin ympäristöpalveluita ottamaan vireille asuntonsa tilanteen tupakan savuhaitan aiheuttaman terveyshaitan takia. Asukkaan mukaan asuntoon tulee iltaisin rakenneilmavuotona tupakansavua eteisen purettujen kiinteiden kaappien takaa paljastuneesta rakenteesta. Asukkaalle tarjottiin tarkastuspäiviä 29.10.2019 ja/tai 31.10.2019 klo 20-22 tupakanhajuhaitan toteamiseksi. Asukas ilmoitti, että hajua tuli yleensä tuohon aikaan, mutta 16.9.2019 tilanne muuttui. Asukas epäili, että asiasta on ilmoitettu yhtiölle tai haittaa aiheuttavalle asukkaalle. Ympäristöpalveluista ei ollut ilmoitettu asian uudelleen vireilletulosta ja mahdollisista jatkokäsittelystä muille tahoille. Asukas piti muutenkin tarkastuksia asuntoonsa turhina ja yhteydenotoissaan edellytti käyntiä hänen mielestään haittaa aiheuttavaan asuntoon. Asukkaalle on tällöin kerrottu, että ympäristöpalveluilla ei ole oikeutta mennä ilmoitettuihin asuntoihin ilman näyttöä aiheutuvasta terveyshaitasta.

Asukas palasi asiaan 23.9.2020. Koska hän on aiemmissa viesteissään pyytänyt tarkastusajankohtia ilmoitettavan hänelle sähköpostilla, hänelle lähetettiin viesti, jossa tarjottiin tarkastuksia päivinä 19.10, 20.10, 22.10 ja 23.10. Asukas oli vaihtanut aiemmin käyttämäänsä sähköpostiosoitetta ja uusien yhteystietojen myötä hänelle voitiin tarjota aikoja 23.10, 26.10 tai 27.10. Asuntoon tehtiin tarkastus 5.11.2020. Tarkastuksella ei todettu tupakansavun hajua. Ympäristöpalvelut tarjosi päivystystarkastusta tupakansavun hajuhaitan toteamiseksi ajalla 26.11.-15.12.2020 myös iltaisin. Asukas ilmoitti tarkastustarpeesta 11.12.2020. Asukas ei pyytänyt pikaista tuloa ja tarkastuksella ympäristöpalveluiden käsityksen mukaan asukas lähinnä halusi esittää uusia rakenneavauksia ja siten paljastuneita ilmavirtojen mahdollisia kulkureittejä. Tarkastuksella ei todettu tupakansavun hajua tai muita poikkeavia hajuja. Ympäristöpalvelujen näkemyksen mukaan kyseessä ei ole terveydensuojelulain mukainen tupakanhajusta aiheutuva terveyshaitta.

Asukas on tehnyt 15.2.2021 kantelun terveydensuojeluviranomaisen toiminnasta Etelä-Suomen aluehallintovirastoon, johon ympäristöpalvelut on toimittanut pyydetyn selvityspyynnön 2.6.2021.

Asukas on 22.3.2021 ilmoittanut tyytymättömyytensä tehtyihin tarkastuksiin ja pyytänyt valituskelpoista päätöstä asiansa käsittelystä. Ympäristöpalvelut on kuullut osapuolia 3.5.2021 kirjatulla kirjeellä.

Asukas on vastineessaan todennut, että asia on useamman kerran ollut vireillä ympäristöpalveluissa mutta asiaa ei ole tutkittu asukkaan osoittamalla riittävällä, asianmukaisella ja tarvittavan nopealla tavalla. Asukas vaatii, että alakerran asunnoissa tehdään selvityksiä ja että taloyhtiön tulee kustannuksellaan korjata asukkaan tupakansavun kulkeutumisen todistamiseksi avaamat rakenteet. Asukas ilmoittaa itseään kohtaan osoitetun asiatonta kohtelua. Esimerkkinä on ympäristöpalveluiden vastineisiinsa antamat kohtuuttomat aikataulut sekä asukkaalle annettu korjauskehotus. Muilta osin vastineessa ei ollut sellaista lisätietoa, jota ympäristöpalveluilla ei olisi ollut jo tiedossa, ja jolla olisi oleellista merkitystä asian ratkaisun kannalta.

Taloyhtiö ei antanut vastinetta.

Terveydensuojeluasetuksen (1280/1994) 17 §:n mukaan ennen terveydensuojelulain 27 ja 51 §:n mukaisen kiellon tai määräyksen antamista kunnan terveydensuojeluviranomaisen on varattava asunnon tai muun oleskeluun käytettävän tilan omistajalle ja haltijalle sekä sille, jonka menettely tai toimenpide on syynä todettuun epäkohtaan, tilaisuus tulla kuulluksi. Hallintolain 34 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Terveydensuojelulain 26 §:n mukaan asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa.

Terveydensuojelulain 27 §:n mukaan, jos asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, toimenpiteisiin haitan ja siihen johtaneiden tekijöiden selvittämiseksi, poistamiseksi tai rajoittamiseksi on ryhdyttävä viipymättä. Jos haitta aiheutuu asuinhuoneiston tai muun oleskelutilan rakennuksen rakenteista, eristeistä tai rakennuksen omistajan vastuulla olevista perusjärjestelmistä, haitan poistamisesta vastaa rakennuksen omistaja, ellei muualla laissa toisin säädetä. Jos terveyshaitta aiheutuu kuitenkin asunnon tai muun oleskelutilan käytöstä, joka ei ole tavanomaista, terveyshaitan poistamisesta vastaa asunnon tai muun oleskelutilan haltija. Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka vastuulla haitta on, ryhtymään viipymättä tarvittaviin toimenpiteisiin terveyshaitan ja siihen johtaneiden tekijöiden selvittämiseksi, poistamiseksi tai rajoittamiseksi.

Terveydensuojelulain 53 §:n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten mukaisen velvollisuutensa, valvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa asianomaisen määräajassa oikaisemaan sen, mitä on oikeudettomasti tehty tai lyöty laimin.

Asunnon tupakanhajuhaittaa on selvitetty poikkeuksellisen pitkään usean tarkastajan toimesta. Asia on ollut vireillä tupakansavun aiheuttaman terveyshaittaepäilyn johdosta jo 2009. Silloinen ympäristökeskus (nykyisin ympäristöpalvelut) on tehnyt asuntoon useita tarkastuksia, joissa ei ole voitu todeta terveyshaittaa aiheuttavaa tupakansavua. Asia on viety ympäristölautakunnan päätettäväksi 2010, jonka päätöksestä asukas on valittanut Helsingin hallinto-oikeuteen, joka ei ole muuttanut ympäristölautakunnan päätöstä.

Asukas on ollut asiastaan yhteydessä ympäristökeskukseen 2013-2015 ja asia on 24.8.2015 otettu vireille tarkastusta varten. Asukkaalle on myös tällöin ilmoitettu, että alakertaan tai taloyhtiöön ei ole ilmoitettu sovitusta hajun päivystysajanjaksosta. Samalla asukkaalle on kirjallisesti ilmoitettu, että koska ympäristökeskuksella ei ole tiedossa perusteltua epäilyä vakavasta terveyshaitasta, ympäristökeskuksella ei ole perusteita mennä alakerran asuntoon ilman asukkaiden lupaa (terveydensuojelulaki 46 §).

Asukas pyysi asiassaan 22.1.2016 valituskelpoista päätöstä. Asukas palasi vaateeseensa, että alapuoliseen asuntoon tulee tehdä tarkastus. Hänelle vastattiin 27. 2. 2017, että terveyshaitta tulee todentaa haitasta kärsivän asunnossa. Asiaa ei kuitenkaan otettu vireille tarkastusta varten, koska asian edellinen käsittely oli parhaillaan käsittelyssä korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi asukkaan valituksen 29.5.2017. Asukas on myös tehnyt useampia valituksia viranomaistoimenpiteistä aluehallintoviranomaiselle, eduskunnan oikeusasiamiehelle sekä poliisiin.

Ympäristöpalvelut ei ole tälläkään kertaa ilmoittanut päivystysjaksoista tai - käynneistä eikä tarkastuksista tai edes asian vireillä olosta alakerran asuntojen asukkaille. Ympäristöpalvelut on hoitanut toimenpidepyynnön selvittelyä normaalien käytäntöjensä mukaisesti ensisijaisesti aistinvaraisten havaintojen avulla. Asukkaan esille tuomat tummentumat rakenteiden pinnoilla asunnossa tai yläpohjatilassa (asukkaiden varastokäyttöön ottama vintti) ovat ympäristöpalvelujen näkemyksen mukaan aiheutuneet sisäilman normaaleista epäpuhtauksista. Mikäli näillä tummentumilla olisi yhteys tupakansavuun, tämä olisi todettavissa myös hajuhavainnoin ko. tilassa tai rakenteiden pinnoissa.

Ympäristöpalvelut ei ole kehottanut asukasta korjauksiin. Korjauskehotukset kirjataan aina tarkastuskertomukseen. Kun asukas 11.12.2020 tarkastuksella esitteli ympäristötarkastaja Anne Hernesmaalle purkamansa rakenteen sisältä löytämänsä mahdollisen kohdan hajujen kulkeutumiselle, tarkastaja avasi keskustelu siitä mahdollisuudesta, että asukas itse tiivistäisi avauksella löytämänsä rakenteen.

Asunnontarkastuksilla ei todettu terveyshaittaa aiheuttavaa olosuhdetta. Ympäristöpalvelut katsoo, että asiaa on tutkittu riittävästi. Mikäli tarkastuksilla olisi todettu viitteitä terveyshaitasta olisi jatkotoimenpiteitä asian selvittämiseksi edellytetty.

Ympäristöpalvelut on suhtautunut asukkaan esille tuomiin epäilyihin aina ymmärtäväisesti. Tarkastuksia on tarjottu tilanteen mukaan nopeastikin, mutta ne eivät ole aina toteutuneet ympäristöpalveluista johtumattomin syin. Asukas pitää esimerkkinä hänen kaltoin kohtelustaan tiukkoja aikatauluja. Ympäristöpalvelut on 12.10.2020 kirjallisesti pyytänyt asukkaalta lupaa sähköiseen asiointiin asiakirjojen osalta, joka nopeuttaisi viestintää asukkaan suuntaan. Vaikka asukas muuten käyttää sähköistä viestintää, hän ei ole myöntänyt ympäristöpalveluille lupaa sähköisen asiointiin. Kirjepostin hidas kulku vaikuttaa asioinnin sujuvuuteen.

Sovelletut oikeus- ja muut ohjeet

Hallintolaki (434/2003) 34 ja 36 §
Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 26, 27, ja 53 §
Terveydensuojeluasetus (1280/1994) 15, 17 §
Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015), ns. asumisterveysasetus 8 §
Asumisterveysasetuksen soveltamisohje, Valvira

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Tarkastuskertomukset asunnontarkastuksista
Kuulemiskirje
Asukkaan vastine kuulemiseen
AVI:n vastine