Valtuustoaloite, laittomasti maassa olevien ja hätämajoituksessa olevien palauttaminen takaisin lähtömaihinsa

Lausunto

Sosiaali- ja terveystoimiala antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon varavaltuutettu Juhani Strandénin ja neljän muun valtuutetun valtuustoaloitteesta laittomasti maassa olevien ja hätämajoituksessa olevien palauttamisesta takaisin lähtömaihinsa.

Aloitteessa edellytetään, että kaupungin tulee aktiivisesti ohjata laittomasti maassa olevat henkilöt hätämajoituksen jälkeen palautusjärjestelmään Maahanmuuton ministerityöryhmän 16.12.2016 hyväksymän laittoman maassa oleskelun ehkäisyn ja hallinnan toimenpidesuunnitelman mukaisesti.

Lisäksi aloitteessa edellytetään, että kaupungin eri virastojen täytyy aktiivisesti selvittää oleskeluoikeus maahanmuuttoviraston tilannekeskuksesta ja välittää laittomasti maassa olevien henkilöiden tiedot poliisille toimenpidesuunnitelman mukaisesti ja luopua ylimääräisistä hätämajoituskohteista, eikä hätämajoitus saa olla missään olosuhteissa jatkuvaa.

Hätämajoituspaikkojen lakisääteinen perusta

Sosiaalihuoltolain 21§:n mukaan tilapäistä asumista järjestetään henkilöille, jotka tarvitsevat lyhytaikaista, kiireellistä apua. Tilanteessa tulee arvioida myös muu sosiaalihuollon kiireellisen avun tarve. Arvion henkilön tarvitsemista kiireellisistä palveluista tekee aina sosiaalihuollon ammattihenkilö. Kyseeseen voi olla esimerkiksi niin sanottuna hätämajoituksena yösijan järjestäminen myös ilman oleskelulupaa maassa olevalle henkilölle. Kiireellistenkin sosiaalipalvelujen antamisesta on annettava asiakkaalle valituskelpoinen päätös ja oikaisuvaatimusohjeet.

Sosiaali- ja terveystoimialalla on tällä hetkellä käytössään yhteensä 46 omaa hätämajoituspaikkaa Hietaniemen palvelukeskuksessa. Lisäksi hätämajoitusta hankitaan ostopalveluna. Helsingin Diakonissalaitoksen Hoiva Oy:n Inarintien hätämajoitus on kohdennettu ilman oleskelulupaa maassa oleville henkilöille (30 paikkaa) sekä helsinkiläisille päihteettömille asunnottomille (20 paikkaa). Helsingin diakonissalaitoksen Säätiö tarjoaa hätämajoitusta liikkuvalle romaniväestölle, jota varten sosiaali- ja terveystoimiala on myöntänyt järjestöavustusta.

Ilman oleskelulupaa maassa oleva henkilö voi hakeutua kello 17 alkaen hätämajoitukseen, josta hänet ohjataan seuraavana aamuna sosiaali- ja terveystoimen maahanmuuttoyksikköön palvelutarpeen arviointia varten. Osana palvelutarpeen arviointia selvitetään henkilön maassaolon perusteet Maahanmuuttoviraston ulkomaalaisasiain sähköisestä asiankäsittelyjärjestelmästä (UMA). Henkilö ohjataan avustetun vapaaehtoisen paluun järjestelmään, tuetaan vapaaehtoisen paluun hakemuksen tekemisessä ja tarpeen mukaan muissa vapaaehtoisen paluun järjestelyissä. Henkilöä voidaan myös opastaa oleskeluoikeuden hakemisessa. Lisäksi arvioidaan majoitustarve jatkossa ja tarvittaessa henkilölle myönnetään oikeus majoittua hätämajoitukseen viikoksi kerrallaan sekä turvataan välttämätön elanto.

Ilman oleskelulupaa maassa olevan henkilön poistamisesta maasta säädetään ulkomaalaislaissa. Poliisin, rajatarkastusviranomaisen tai Maahanmuuttoviraston tekemä käännytys- tai karkotuspäätös on muutoksenhakukelpoinen. Maastapoistamispäätöksen saaneen henkilön tulee ensisijaisesti poistua maasta vapaaehtoisesti. Maastapoistamispäätöksen täytäntöönpanosta vastaa poliisi tai rajatarkastusviranomainen. Maastapoistaminen saattaen ei ole aina mahdollista, joten henkilö voi jäädä maahan, mikäli ei vapaaehtoisesti poistu.

Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasta ja potilasta koskevat tiedot ovat arkaluonteisia ja salassa pidettäviä. Perustuslain 10 §:n 1 momentin mukaan henkilötietojen suoja on yksilön perusoikeus. Ilman oleskelulupaa maassa olevan henkilön kohdalla noudatetaan samoja tietojen luovuttamista ja salassapitoa koskevia säännöksiä kuin muidenkin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaiden ja potilaiden osalta.

Sosiaali- ja terveystoimiala ei siis voi valtuustoaloitteessa mainitulla tavalla välittää laittomasti maassa olevien henkilöiden tietoja poliisille. Näin ei myöskään toimenpideohjelmassa edellytetä, vaan siinä todetaan, että laittomaan maassa oleskeluun liittyvistä havainnoista voi ilmoittaa poliisille tietosuojasäädösten sallimissa puitteissa.

Laittoman maassa oleskelun ehkäisyn ja hallinnan toimenpideohjelma

Vuoden 2017−2020 laittoman maassa oleskelun ehkäisyn ja hallinnan toimenpideohjelmassa kuntia ohjeistettiin niin, että laittomasti maassa oleskeleville turvataan oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Kunnat antavat välttämättömän ja kiireellisen avun, valtio korvaa kustannukset täysimääräisesti. Toimintaohjelmassa keskityttiin toimintaympäristön muutokseen, joka seurasi turvapaikanhakijoiden määrän nopeasta kasvusta vuosina 2015–2016. Hallitusohjelman mukaisesti toimintaohjelma on laadittu vuosille 2021–2024. Se sisältää sekä strategisen että operatiivisen tason toimenpiteitä, joita on kaikkiaan 52.

Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi

Jokainen Suomessa oleskeleva ihminen on oikeutettu perustuslaissa säädettyyn välttämättömään huolenpitoon ja toimeentuloon. Perustuslaissa säädetty oikeus on tarkemmin avattu terveydenhuoltolaissa ja sosiaalihuoltolaissa.

Sosiaalihuoltolain tarkoituksena on muun muassa edistää ja ylläpitää hyvinvointia sekä sosiaalista turvallisuutta sekä turvata yhdenvertaisin perustein tarpeenmukaiset, riittävät ja laadukkaat sosiaalipalvelut sekä muut hyvinvointia edistävät toimenpiteet. Kunnan järjestämä hätämajoitus, ruoka ja lääkkeet tukevat näitä periaatteita auttamalla tilapäisesti henkilöä, jolla ei ole mahdollista järjestää itse omaa majoittumistaan ja huolenpitoaan ja jolla ei ole voimassa olevaa oleskelulupaa, ennen henkilön poistumista maasta tai viranomaisen toteuttamaa maasta poistamista

Esittelijän perustelut

Kaupunginkanslia on pyytänyt sosiaali- ja terveystoimen lausuntoa kaupunginhallitukselle Juhani Strandénin ja neljän muun valtuutetun valtuustoaloitteesta koskien laittomasti maassa olevien ja hätämajoituksessa olevien palauttamisesta takaisin lähtömaihinsa, joka on tämän esityksen liitteenä 1.

Lausuntoa on pyydetty 1.10.2021 mennessä.