Tarkastuslautakunnan arviointisuunnitelma ja arviointikertomus 2022

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Enligt 121 § i kommunallagen (410/2015) ska revisionsnämnden bereda de ärenden som gäller granskningen av förvaltningen och ekonomin och som fullmäktige ska fatta beslut om samt bedöma huruvida de mål för verksamheten och ekonomin som fullmäktige satt upp har nåtts i kommunen och kommunkoncernen och huruvida verksamheten är ordnad på ett resultatrikt och ändamålsenligt sätt. Nämnden ska för respektive år ge fullmäktige en utvärderingsberättelse i vilken resultaten av bedömningen framförs. Utvärderingsberättelsen ska behandlas i fullmäktige i samband med bokslutet.

Helsingfors stads bokslut 2022 behandlas i fullmäktige 21.6.2023. På samma sammanträde behandlas revisionsberättelsen för år 2022 som stadens revisor har tagit fram, revisionsnämndens utvärderingsberättelse och de utlåtanden som stadsstyrelsen och nämnderna gett om denna. Dessutom beslutar fullmäktige på sammanträdet utifrån revisionsnämndens förslag om beviljandet av ansvarsfrihet för redovisningsskyldiga för räkenskapsåret 2022.

Utvärderingsberättelsen

Revisionsnämndens två kommittéer har i samverkan med revisionskontoret berett en utvärderingsberättelse av de utvärderingsteman som ingår i 2022 års utvärderingsplan. Nämnden godkände utvärderingsberättelsen 18.4.2023. Utvärderingsberättelsen utgör bilaga till detta ärende.

Revisionsnämnden har i enlighet med 21 kap. 2 § i förvaltningsstadgan för Helsingfors stad anmodat stadsstyrelsen och nämnderna i fråga att före 19.5.2023 ge utlåtande om utvärderingsberättelsen. Utlåtandena utgör bilaga till detta ärende.

Revisionsnämnden föreslår dessutom att stadsfullmäktige ska uppmana stadsstyrelsen att före utgången av december förelägga fullmäktige en utredning om vilka åtgärder de personer som ansvarar för verksamheten och de redovisningsskyldiga har vidtagit med anledning av utvärderingsberättelsen. Förfarandet motsvarar bestämmelsen i 121 § i kommunallagen, enligt vilken stadsstyrelsen bör ge fullmäktige ett utlåtande om de åtgärder som utvärderingsberättelsen föranleder.

Revisionsberättelsen

Enligt kommunallagen ska revisorn granska om kommunens förvaltning har skötts enligt lag och fullmäktiges beslut, om kommunens bokslut och det därtill hörande koncernbokslutet ger en riktig och tillräcklig bild av kommunens resultat, ekonomiska ställning, finansiering och verksamhet enligt bestämmelserna och föreskrifterna om upprättande av bokslut och om uppgifterna om grunderna för statsandelarna är riktiga. Revisorn ska dessutom granska om kommunens interna kontroll och riskhantering samt koncernövervakningen har ordnats på behörigt sätt.

KPMG Oy Ab, som är revisor för Helsingfors stad, har förelagt revisionsnämnden en revisionsberättelse för räkenskapsåret 2022. Revisionsberättelsen är ställd till stadsfullmäktige och den undertecknades 28.4.2023 av ansvarige revisorn Jorma Nurkkala, OFR, CGR. Revisionsberättelsen är i huvudsak av standardform men innehåller en tilläggsuppgift med anknytning till den interna kontrollen. Tilläggsuppgiften gäller problemen vid ibruktagandet av det nya löneutbetalningssystemet. Revisionsberättelsen utgör bilaga till detta ärende.

Revisorn relaterade revisionsberättelsen för revisionsnämnden vid nämndens sammanträde 9.5.2023. Revisorn föreslår i revisionsberättelsen att bokslutet ska godkännas och de redovisningsskyldiga ska beviljas ansvarsfrihet för räkenskapsåret. Redovisningsskyldiga är med stöd av 125 § i kommunallagen medlemmarna i organen och de ledande tjänsteinnehavarna inom organens uppgiftsområde. Vid sammanträdet 22.9.2021 godkände stadsfullmäktige förteckningen över redovisningsskyldiga vid Helsingfors stad.

Revisionsnämnden har följt upp ibruktagandet av personal- och löneadministrationssystemet Sarastia från och med hösten 2022 och samlat in information om systemet genom att höra ansvariga personer vid sina möten. Bland andra har man hört borgmästaren, kanslichefen, direktören för personalpolitik, digitaliseringschefen, förvaltningschefen för Talpa, direktören för stabiliseringsprojektet, företrädare för personalorganisationerna och verkställande direktören för Sarastia. Dessutom har man haft tillgång till en utredning av Valor Partners Oy, andra dokument samt revisionsverkets intervjuer med personaldirektören och digitaliseringschefen. Revisionsnämnden delar revisorns uppfattning om att den interna kontrollen har varit bristfällig när det nya löneutbetalningssystemet tagits i bruk. Nämnden konstaterar dessutom att ibruktagandet av systemet har misslyckats och att stadens rykte som arbetsgivare har försvagats avsevärt till följd av detta. Enligt de uppgifter som revisionsnämnden har tillgång till har man vid ibruktagandet av Sarastia inte brutit mot lagen eller fullmäktiges beslut och det finns inte heller någon annan sådan omständighet som skulle medföra att de redovisningsskyldiga inte ska beviljas ansvarsfrihet. Revisorns iakttagelser och förslag om beviljande av ansvarsfrihet för de redovisningsskyldiga stöder också denna uppfattning. Ibruktagandet av systemet och revisionsnämndens observationer i anslutning till det har behandlats närmare i revisionsnämndens utvärderingsberättelse för 2022.

Revisorn har utöver revisionsberättelsen gett en sammandragsrapport daterad 27.4.2023 om revisionen rörande räkenskapsåret 2022. Rapporten har på begäran av revisorn sänts från revisionskontoret bland annat till stadens ledning, till sektorernas ledning och till förvaltnings- och ekonomicheferna. Revisorn relaterade sammandragsrapporten för revisionsnämnden vid sammanträdet 9.5.2023. Sammandragsrapporten utgör bilaga till detta ärende.

Tarkastuslautakunta 30.05.2023 § 54

Päätös

18.04.2023 Ehdotuksen mukaan

11.04.2023 Ehdotuksen mukaan

13.09.2022 Ehdotuksen mukaan

10.05.2022 Ehdotuksen mukaan

16.05.2023 Pöydälle

23.05.2023 Ehdotuksen mukaan

23.05.2023 Ehdotuksen mukaan

15.05.2023 Pöydälle

15.05.2023 Esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan

11.05.2023 Ehdotuksen mukaan

Esittelijä

Lisätiedot

Minna Tiili, arviointipäällikkö, puhelin: +358931036545

Arto Ahlqvist, tarkastuspäällikkö, puhelin: +358931036580

Detta beslut publicerades 28.06.2023

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

157, 158, 160 (Punkterna 1–3), 162 (Punkten 1), 163, 164, 168, 169 och 170 § i protokollet.

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen

BESVÄRSANVISNING

159, 160 (Punkterna 4–5), 161, 162 (Punkterna 2–3), 165 och 166 § i protokollet.

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet avsändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet avsändes, om inte något annat påvisas.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens besöksadress från och med 29.5.2023 är den följande

Besvär kan anföras även via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges:

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla uppgift om postadress och eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden i fråga får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.

Till besvärsskriften ska följande fogas:

Rättegångsavgift

Hos den som har inlett ett ärende som gäller sökande av ändring tas det ut en rättegångsavgift i enlighet med lagen om domstolsavgifter (1455/2015).
Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/

Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.

Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00