Vahingonkorvaus, taloudellinen vahinko, mittausosaston virhe 1.6.2023 Vesalantie 63

Lakipalvelut-yksikön päällikkö päätti hyväksyä hakijan vahingonkorvausvaatimuksen.

Hakijalle korvataan 12 580 euroa (alv 0 %).

Hakijan vaatimus

Hakija on 4.8.2023 esittänyt kaupungille määrältään yksilöimättömän vahingonkorvausvaatimuksen. Hakija vaatii korvausta mittausvirheen korjaamisesta johtuvista kustannuksista koskien ylimääräisitä suunnittelutyötä, kallion kiilausta, lisäharkkokerroksia ja lisätäyttöä. Hakija on selventänyt ja täydentänyt vaatimustaan 15.9., 18.9. ja 30.11.2023. Vaatimus on täsmentynyt siten, että korvausta vaaditaan muuraus- ja valutöistä yhteensä 2 890 euroa, lisälouhinnasta 4 890 euroa sekä lisämurskeesta 4 800 euroa eli yhteensä 12 580 euroa (alv 0 %).

Vaatimuksen mukaan hakijan rakennus- ja maansiirtourakkaa varten tontilla osoitteessa Vesalantie 65a Helsingin kaupungin mittausosasto suoritti helmikuussa 2023 korkomittaukset sekä toi koron sekä tontille että tarraprismalla tontin ulkopuolelle. Tontilla toteutettiin maansiirtourakka perustuen kaupungin tuomiin, korkomerkinnät sisältäviin tarroihin. Maansiirtourakan aikana havaittiin, että maanrakennusurakoitsijan laitteen GPS-tieto antoi 35–40 cm korkoeron verrattuna kaupungin tuomaan tarraan. Tämän jälkeen hakija otti yhteyttä kaupunkiin, ja virhe todettiin johtuvan kaupungin asettaman merkinnän virheellisestä lukemasta.

Sovellettavat normit ja ohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslain 149 §:n mukaan rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Maankäyttö-ja rakennuslain 149 b §:n mukaan rakennusvalvontaviranomaisen on tarvittaessa määrättävä rakennusluvassa, että ennen rakentamisen aloittamista kunnan asianomaisen viranomaisen on huolehdittava rakennuksen paikan ja korkeusaseman merkitsemisestä hyväksyttyjen piirustusten mukaisesti.

Rakennusluvassa edellytetty maastoonmerkintä, eli rakennuksen paikan ja korkeusaseman merkitseminen tontille, tilataan Helsingissä kaupunkiympäristön toimialan kaupunkimittauspalvelulta. Maastoonmerkinnöistä vastaa maastomittaus-yksikkö, jonka tehtävänä on huolehtia rakennusvalvontamittauksista.

Vahingonkorvausvastuun edellytykset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta.

Vahingonkorvauslain mukaan julkisyhteisö on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon. Julkisyhteisö on kuitenkin korvausvastuussa vain silloin, kun toimen tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja tarkoitus huomioon ottaen kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu. Jos viranomainen on toiminut harkintavaltansa rajoissa, vahingonkorvausvastuuta ei lähtökohtaisesti synny.

Julkisyhteisön vahingonkorvausvastuun edellytyksenä on siis tuottamus eli virheellinen menettely, huolimattomuus tai laiminlyönti. Tuottamuksen arviointi vaihtelee tapauskohtaisesti sen mukaan, millaisesta asiasta ja toimintaympäristöstä kulloinkin on kyse. Vahingonkorvausvastuun syntymiseksi julkisyhteisön toiminnan tai laiminlyönnin ja syntyneen vahingon välillä on lisäksi oltava syy-yhteys.

Milloin vahinko on aiheutettu julkista valtaa käytettäessä, käsittää vahingonkorvaus hyvityksen henkilö- ja esinevahingon lisäksi myös sellaisesta taloudellisesta vahingosta, joka ei ole yhteydessä henkilö- tai esinevahinkoon.

Jos vahingon kärsineen puolelta on myötävaikutettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheuttaneeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ollut vahingon syynä, voidaan vahingonkorvausta kohtuuden mukaan sovitella tai evätä kokonaan.

Asiassa saadut tiedot ja selvitykset

Asiassa on pyydetty selvitys itäiseltä maastomittaustiimiltä. Saadun selvityksen mukaan hakijan rakennushankkeeseen liittyvä maastoonmerkintä tilattiin kaupungilta 17.2.2023. Työlle tehtiin geodeettinen laskenta 20.2.2023, ja maastotyöt tehtiin 24.2.2023. Maastotöihin kuului kahden virallisen korkeusmerkin sekä neljän tarrapisteen asettaminen tontin läheisyyteen. Työn kulussa tuli sekaannus korkeuslukeman merkinnässä, joka kuitenkin korjattiin välittömästi virallisten korkeusmerkkien osalta.

Hakijan vaatimuksen mukaan maanrakennusurakoitsija hävitti helmikuussa omatoimisesti tontilta puun, jossa sijaitsi toinen virallisista korkeusmerkeistä. Toinen valaisinpylväässä oleva virallinen korkeusmerkki oli saadun selvityksen perusteella 24.5.2023 tehdyssä tarkastusmittauksessa oikein, mutta tarrapisteiden korkeuslukemat eivät olleet yhteensopivat tontille tuotujen virallisten korkeusmerkkien kanssa.

Yhteenveto ja johtopäätökset

Rakennusluvassa edellytetyssä, rakennusvalvontamittauksiin kuuluvassa maastoonmerkinnässä on kyse julkisen vallan käyttämisestä. Hakijalla on ollut oikeus luottaa siihen, että lakisääteisessä tehtävässä merkityt tarrapisteissä olevat korkeuslukemat ovat virallisten korkeusmerkkien ohella oikeat. Hakija on lisäksi keskeyttänyt maansiirtotyöt ja ottanut viivytyksettä yhteyttä kaupunkiin havaittuaan virheellisen merkinnän.

Kaupunki korvaa hakijalle maastomerkinnässä tapahtuneesta virheestä aiheutuneen vahingon. Vahingon määrä perustuu hakijan toimittamiin laskuihin sekä lisäselvitykseen. Hakijalle korvataan kohtuulliseksi katsotut, vaatimuksen mukaiset 2 890 euroa muuraus- ja valutöistä sisältäen materiaalit, lisälouhinnasta 4 890 euroa ja lisämurskeesta 4 800 euroa. Korvattavat summat ovat arvonlisäverottomia.

Hakijalle korvataan 12 580 euroa. Korvaus suoritetaan hakijan ilmoittamalle pankkitilille.

Sovelletut säännökset

Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 149 §, 149 b §

Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §, 3 luku 2 §, 5 luku 1 §, 6 luku 1 §

Toimivalta

Kaupunkiympäristön toimialajohtajan 19.12.2022 tekemän päätöksen § 45 mukaan hallinto- ja lakipalveluiden lakipalvelut-yksikön päällikkö päättää toimialaa koskevasta vahingonkorvauksesta silloin, kun vahingonkorvausvaatimuksen määrä on enintään 15 000 euroa.