Tietopyyntö, GoFore Oyj:n kanssa tehty puitesopimus, hankintapäätös, tarjousvertailut ja hylkäyspäätökset, Tivi

Kansliapäällikkö päätti, ettei Alma Media -konserniin kuuluvalle Tivi-medialle luovuteta liikesalaisuusperusteella salassa pidettäviä digitaalisten kehittämishankkeiden asiantuntija- ja konsultointipalveluhankinnan vertailutaulukoiden vertailuhintoja. Tivi-median pyytämiä yhteispisteitä tai kokonaispisteitä ei voida antaa, koska sellaisia hankintayksiköllä ei ole hallussaan.

Tivi on 12.11.2024 pyytänyt saada seuraavat tiedot digitaalisten kehittämishankkeiden asiantuntija- ja konsultointipalveluiden kilpailutuksesta. Tivi ei ole asianosaisena tässä hankintamenettelyssä.

Tivi pyysi 11.11.2024 saada sähköisenä jäljennöksenä kopion hankintapäätöksestä ja tarjousvertailusta. Pyyntöön vastattiin 12.11.2024 lähettämällä sähköiset asiakirjat hankintapäätöksestä ja hankintapäätöksen liitteenä olevasta perustelumuistiosta. Samalla annettiin sähköinen linkki Helsingin kaupungin nettisivulle näihin julkisiin asiakirjoihin. Hankinnan tarjousvertailua ei annettu. Kieltäytymistä perusteltiin sillä, että kilpailutuksen vertailutaulukot (kymmenen osa-aluetta) ovat salassa pidettäviä, joten ne on toimitettu vain asianosaisille.

Tivi pyysi tämän jälkeen 12.11.2024 saada hankinnan osa-alueiden A - H vertailutaulukoista yllä luetellut tiedot ilmoittaen samalla, että jollei sen pyytämiä tietoja voida antaa, se haluaa asiasta julkisuuslain mukaisen valituskelpoisen päätöksen. Tivi täydensi pyyntöään vielä 13.11.2024 viittaamalla julkisuuslain 10 §:ään, jonka mukaan "kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidettävä osa tule tietoon".

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 9 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Tivi:lle on annettu hankintapäätöksen julkiset asiakirjat ja tiedot. Näitä ovat hankintapäätös ja päätöksen julkinen liite, jossa esitetään tarkemmin hankintapäätöksen perustelut (perustelumuistio). Hankintapäätöksestä ilmenevät kaikki tarjoajat osa-alueittain jaoteltuina. Perustelumuistiossa perustellaan osa-alueittain vertailusta suljettujen tarjoajien soveltuvuuksissa ilmenneet puutteet. Perustelumuistiossa esitetään myös osa-alueittain kilpailutuksen voittajat ensisijaisuusjärjestyksessä.

Hankintayksikkö ei voi antaa Tivi:n pyytämiä tietoja laadun pisteytyksestä, sillä sellaisia tietoja hankintayksiköllä ei ole hallussaan, koska laatupisteitä ei kilpailutuksessa annettu. Hankintayksikkö ei myöskään voi antaa tarjoajien saamia hintojen yhteispisteitä taikka kokonaispisteitä, sillä näitä tietoja hankintayksiköllä ei niin ikään ole hallussaan. Tarjoajat antoivat vain yhden hinnan osa-alueittain, ja vertailu tehtiin osa-alueittain yksinomaan tämän tarjotun tuntihinnan perusteella. Vertailutaulukoissa ei siten ole yhteispisteitä eikä kokonaispisteitä, koska vertailuhintana käytettiin tarjouspyynnön mukaisesti suoraan tarjoajan antamaa tuntihintaa.

Vertailutaulukoiden vertailuhinnat ovat hankintayksikön kokonaisharkintaan perustuen salassa pidettäviä julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan mukaisesti. Vertailutaulukot sisältävät hankintamenettelyyn osallistuneiden tarjoajien liikesalaisuuksia, joita ei voida luovuttaa rikkomatta julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan liikesalaisuutta koskevaa säännöstä. Tämän päätöksen liitteessä osa-alueittaiset vertailutaulukot on esitetty julkisilta osin.

Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liikesalaisuudesta samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa.

Hankintayksikön arvion mukaan osa-aluekohtaisilla yksittäisen asiantuntijan tuntikohtaisella hintatiedolla ja näiden yhdistelmillä voi olla elinkeinotoiminnassa taloudellista arvoa. Tiedoista on mahdollista tehdä päätelmiä tarjoajan liiketoimintamalleista ja tarjousstrategioista, jolloin tiedot objektiivisesti arvioiden voivat sisältää liikesalaisuuden piirissä olevia tietoja. Oikeuskäytännössä (KHO 2007:83) yksittäisiä hintatietoja on pidetty liikesalaisuuksina.

Tällä päätöksellä vastataan Tivi:n vaatimukseen siltä osin kuin hankintayksikkö katsoo, ettei tietoja voida luovuttaa.

Hankintalain (1397/2016) 138 §:n mukaan hankintayksikön asiakirjojen julkisuuteen ja asianosaisen tiedonsaantioikeuteen sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (621/1999).

Julkisuuslain (621/1999) 14 §:n mukaan viranomaisen asiakirjan antamisesta päättää se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on, jollei 15 §:n 3 momentissa tai muualla laissa toisin säädetä. Kaupunginkanslian hallussa olevien asiakirjojen antamisesta päättää kansliapäällikkö.