Beslutet stämmer överens med förslaget.

Social- och hälsovårdsnämnden föreslår (14.2.2017) att social- och hälsovårdsverkets lokalvård och de städtjänster som verket köper 1.6.2017 ska överföras till samkommunen Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikts affärsverk HNS-Desiko enligt principerna för överlåtelse av rörelse. Framställningen ingår i beslutshistorien.

Överlåtelsen av rörelse gäller en administrativ omorganisering, och avsikten med den är att lokalvårdstjänsterna och de köpta städtjänsterna ska organiseras i form av horisontellt samarbete. Till följd av överlåtelsen producerar HNS tjänsterna för staden med stöd av 3 § 4 mom. i grundavtalet för HNS. Samarbetet styrs av synpunkter förknippade med det allmänna bästa och syftar inte till vinst för parterna.

Lokalvårdstjänsterna omfattar renhållning, textilvård, sängvård och assistans inom matförsörjningen och produceras för enheter vid social- och hälsovårdsverket och i någon mån för utomstående. Till lokalvårdsenhetens uppgifter hör dessutom att vara expert i utvecklings-, rådgivnings- och styrningsfrågor i branschen.

Lokalvård produceras i enlighet med tjänstebeskrivningen för bl.a. de nedanstående enheterna vid social- och hälsovårdsverket.

Utöver för de ovannämnda enheterna producerar social- och hälsovårdsverket lokalvårdstjänster för enheterna inom kompetenscentret för rehabilitering, servicehusen, hjälpmedelstjänsterna, psykologtjänsterna, ergoterapitjänsterna, enheterna med stöd i boendet, fotterapin, näringsterapin och den centraliserade förvaltningen inom skolhälsovården. Social- och hälsovårdsverket köper dessutom städtjänster, och det är då fråga om underhållsstädning, grundlig städning, fönstertvätt och röjstädning.

En utredning visar att resurserna blir utnyttjade maximalt effektivt både funktionellt och ekonomiskt om lokalvårdstjänsterna och de köpta städtjänsterna organiseras i samarbete med HNS.

Hur utredningsarbetet genomfördes och vad det resulterade i

Verkschefen vid social- och hälsovårdsverket beslutade 5.9.2016 tillsätta en styr- och projektgrupp med uppgift att utreda huruvida verkets lokalvård och de städtjänster som verket köper kan överföras till HNS-Desiko. Syftet är att överlappningar ska elimineras. Utredningen gjordes tillsammans med HNS-Desiko, och personalen var företrädd i styrgruppen.

Styrgruppen utredde och bedömde huruvida social- och hälsovårdsverkets lokalvård och de städtjänster som verket köper kan överföras till HNS. Gruppen gick igenom fördelar och risker med en överföring, kostnadseffekter, följder för personalen och inverkan på de köpta tjänsterna.

Den nuvarande verksamhetsmodellen går ut på att de städtjänster som social- och hälsovårdsverket behöver produceras av verkets lokalvårdsenhet eller köps hos utomstående. Lokalvårdstjänsterna består av underhållsstädning, grundlig städning, assistans inom matförsörjningen, säng- och textilvård, hjälpmedelsskötsel/tvätt, skötsel och tvätt av utbytesmattor och tvätt av fönster och mellanrutor. Det är fråga om dags-, tvåskifts- eller treskiftsarbete beroende på var arbetet utförs.

Till resurserna för tjänsteproduktionen hör lokalvårdsenhetens personal, städredskap, -medel och -maskiner och annat som behövs för verksamheten. Dessutom omfattar lokalvårdsenhetens stödtjänster resurser som stöder enhetens kärnprocess, såsom dimensionerings- och experttjänster, personaladministration, ekonomiförvaltning och ledarskapsarbete. Tjänsterna produceras kundspecifikt utifrån behovet.

Effekterna av att social- och hälsovårdsverkets lokalvård och de städtjänster som verket köper överförs till HNS är att överlappningar elimineras och synergivinster uppnås i enskilda fastigheter och i sjukhusområden, bl.a. när det gäller Haartmanska sjukhuset, Stengårds mångsidiga servicecentral och Aurorasjukhuset. Verket kommer också att dra nytta av HNS infektionsteams verksamhet och kompetens.

Överföringen innebär att maskinerna kan användas i större utsträckning, att tjänsteproduktionen kan göras mer flexibel och att det blir kostnadsbesparingar när tjänster och städmedel, -redskap och -maskiner upphandlas. Vidare gör överföringen det enklare att sätta in vikarier och gör det möjligt att utnyttja HNS-Desikos interna utbildningsorganisation och servicehandledarnas yrkeskunskap när lokalvårdare ska handledas och skolas in. Dessutom blir det lättare för lokalvårdare att avancera, t.ex. till servicehandledare och serviceförman genom läroavtalsutbildning.

HNS-Desiko har beräknat att kostnaderna för lokalvården uppgår till 25,3 mn euro år 2017. Enligt social- och hälsovårdsverket blir kostnaderna 1,1 mn euro högre. Skillnaden beror i huvudsak på att staden har högre lönebikostnader på grund av den pensionsutgiftsbaserade pensionsavgift som den måste betala. Staden måste betala den pensionsutgiftsbaserade pensionsavgiften till Keva även om verksamheten överförs till HNS. Med beaktande av detta är skillnaden mellan kostnaderna för verksamhet producerad av social- och hälsovårdsverket och kostnaderna för verksamhet producerad av HNS inte så stor det första året.

HNS-Desiko har beräknat att synergivinsterna realiseras som ekonomiska fördelar fr.o.m. år 2018. Det är möjligt att år 2018 få kostnadsfördelar på uppskattningsvis 0,3 mn euro i förhållande till kostnaderna år 2017. I framtiden blir kostnadsfördelarna större. Avtalspriset uppdateras för år 2018 när HNS-Desiko efter övergångsskedet hunnit planera sina tjänster tillsammans med social- och hälsovårdsverket.

Samarbete

Ärendet har behandlats med personalen vid samarbetsmöten och i personalkommittéerna. Stadens personalkommitté behandlade ärendet 27.2.2017 och konstaterade att samarbetet skett som sig bör. Kommittén antecknade ärendet. Personalen ges förändringsstöd i samråd med Företagshälsan Helsingfors.

Hur verksamheten överförs

Bestämmelserna i 1 kap. 10 § i arbetsavtalslagen och 25 § i lagen om kommunala tjänsteinnehavare tillämpas på de arbetstagare som förflyttas i samband med överlåtelsen av rörelse. Arbetstagarna förflyttas i enlighet med principerna för överlåtelse av rörelse som gamla arbetstagare (förteckning i bilaga 2). En bilaga som gäller personalens ställning efter förflyttningen har utarbetats (bilaga 3). Detta har skett i enlighet med avtalet om överlåtelse av rörelse och i samråd med företrädare för huvudavtalsorganisationerna. Under förhandlingarna om personalens ställning beaktades principerna för att bo i personalbostad.

Förflyttningen gäller alla anställningar vid lokalvårdsenheten. Det är fråga om följande arbetstagare:

Stadens och HNS lokalvårdstjänster och de städtjänster som produceras med stöd av avtal om köp framgår närmare av ett samarbetsavtal, en tjänstebeskrivning och bilagor med priser och annan information.

Ärendet har beretts i samråd med stadskansliets ekonomi- och planeringsavdelning, personalavdelning och avdelning rättstjänsten.

Om stadsfullmäktige godkänner beslutsförslaget kommer stadsstyrelsen vid verkställigheten att uppmana biträdande stadsdirektören för social- och hälsovårdsväsendet att underteckna avtalet om överlåtelse av rörelse, att bemyndiga stadskansliets rättstjänst att göra behövliga tekniska och smärre ändringar i avtalet och att bemyndiga social- och hälsovårdsverket att sköta det samarbete inklusive praktiska arrangemang som överföringen av tjänsterna i fråga kräver.

Kaupunginhallitus 20.03.2017 § 276

Päätös

Käsittely

13.03.2017 Pöydälle

31.01.2017 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Marja-Liisa Rautanen, kaupunginsihteeri, puhelin: 310 36184

Sosiaali- ja terveyslautakunta 14.02.2017 § 40

Päätös

Käsittely

31.01.2017 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Ann-Marie Turtiainen, vs. osastopäällikkö, puhelin: 310 42213

Minna Höckert, laitoshuoltopäällikkö, puhelin: 310 42747

Detta beslut publicerades 24.04.2017

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.

Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet avsändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet när protokollet har lagts fram offentligt.

Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet avsändes, om inte något annat påvisas.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Kommunalbesvär får anföras på den grunden att

Besvärsmyndighet

Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligt. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften, som ska riktas till besvärsmyndigheten, ska uppges

I besvärsskriften ska ändringssökandens namn och hemkommun uppges. Om ändringssökandens talan förs av hans lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har uppgjort besvären, ska i besvärsskriften även uppges namn och hemkommun för denna person.

I besvärsskriften ska vidare uppges den postadress och det telefonnummer under vilka meddelanden i saken kan tillställas ändringssökanden.

Besvärsskriften ska undertecknas av ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet. Ett elektroniskt dokument behöver emellertid inte kompletteras med en underskrift om dokumentet innehåller uppgifter om avsändaren och om det inte finns anledning att betvivla dokumentets autenticitet och integritet.

Till besvärsskriften ska fogas

Rättegångsavgift

Förvaltningsdomstolen tar ut en rättegångsavgift på 250 euro för behandlingen av ärendet. Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00