Lausunto ympäristöministeriölle luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi raskaiden aseiden ja räjäytysten melutasosta

Pormestari päätti antaa ympäristöministeriölle luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi raskaiden aseiden ja räjäytysten melutasosta seuraavan lausunnon:

Yhtenäisen käytännön luominen raskaiden aseiden meluhaittojen arvioinnille on perusteltua. Perustelumuistiossa on esitetty tulkintaa ohjearvojen soveltamiseen. Tässä tulisi erityisesti asutuksen ja virkistysalueiden osalta ottaa huomioon jo kaavoitetut alueet ja varmistaa niille jatkossakin edellytykset säilyä, kehittyä ja toteutua kaavoituksessa noudatettujen periaatteiden mukaisesti. Maankäytön suunnittelun kannalta on tärkeää, ettei asetuksella luoda epätarkoituksenmukaisen jäykkää ohjausvaikutusta ulkomelun ohjearvojen osalta. Melualueiden merkitseminen kaavaan voi johtaa vanhentuneisiin ja siten ohjausvaikutukseltaan perusteettomiin ratkaisuihin, jos melua aiheuttava toiminta muuttuu joko toiminnanharjoittajasta tai viranomaisen asettamista rajoituksista johtuen. Tämän vuoksi melualueiden merkitsemistä kaavaan ei tulisi pitää lähtökohtana, vaan suunnittelussa tulisi voida toimia ajantasaisen vaikutusarvion perusteella.

Lausuntomateriaalista ei ilmene miten ehdotetut ohjearvotasot suhtautuvat tähänastisen käytännön mukaan tehtyihin arviointeihin. Tämän vuoksi ei voida arvioida minkälainen vaikutus asetuksen mukaisen ohjearvotason saavuttamisvaatimuksella olisi MRL:n mukaiseen maankäytön suunnitteluun ja lupamenettelyyn, esimerkiksi Santahaminan ympäristössä. Myöskään esitettyjen sisämelun ohjearvotasojen saavutettavuudesta tavanomaisella rakentamistavalla ampuma- ja harjoitusalueiden melualueiden läheisyydessä ei ole esitetty arviota.

Helsingissä asia koskee lähinnä Santahaminan lähiympäristöä Laajasalon eteläosissa. Santahaminan raskaiden aseiden ammunnoille ja räjäytyksille on myönnetty ympäristölupa 16.3.2016, josta on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. Santahaminan länsireunaan on vuonna 2011 lainvoiman saaneen Kruunuvuorenrannan osayleiskaavan perusteella lähes kauttaaltaan asemakaavoitettu uusi asuinalue, jonka rakentaminen on tällä hetkellä käynnissä ja sen arvioidaan jatkuvan vielä useiden vuosien ajan. Alueen suunnittelun pohjana käytettyjen puolustusvoimien teetättämien meluselvitysten perusteella uusi maankäyttö on asuntoalueiden osalta osoitettu melualueiden ulkopuolelle, mutta paikoin niiden välittömään läheisyyteen. Lisäksi Laajasalon jo rakennetuilla alueilla Hevossalmen ja Jollaksen eteläosissa sijaitsee laaja vyöhyke, missä puolustusvoimien teetättämien selvitysten perusteella ylittyy nykyisin raskaiden aseiden melulle esitetty suositusarvo.

Luonnos valtioneuvoston asetuksesta voi koskea sellaisia maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia prosesseja, joissa äskettäin lainvoiman saaneen asemakaavan mukaisesti on mahdollista hakea rakennuslupaa vasta useiden vuosien päästä. Vaarana on tällöin, että lailliselle asemakaavalle ei rakennuslupavaiheessa olekaan mahdollista myöntää asetuksen ohjearvotasoa noudattavaa lupaa. Asetuksen voimaantuloa koskevaa pykälää on syytä tarkistaa siten, että ennen asetuksen voimaantuloa lainvoiman saaneiden asemakaavan mukaan vireille tulevien MRL:n mukaisten lupa-asioiden osalta sovellettaisiin aiempaa sääntelyä.

Mikäli asetusta ei sovelleta lainvoimaisen ympäristöluvan saaneeseen ampuma- ja harjoittelualueeseen tai jo vireillä olevaan lupaprosessiin, niin säätelyn ei pitäisi koskea myöskään kyseisen ampuma- ja harjoitusalueen vaikutusalueella vireille tulevia MRL:n mukaisia menettelyitä, jotta käytössä ei olisi kaksia eri ohjearvoja samalle toiminnalle.