Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä ********** 23.10.2017 päivätyn pyynnön saada kopiot seuraavista arviolausunnoista:

1) Arviolausunto asuintonttien rakennusoikeuden markkina-arvon suuruusluokasta valituissa kaupunginosissa Helsingissä- kerrostalot ja rivitalot (Catella Property Oy 22.2.2017) ja

2) Arviolausunto asuintonttien rakennusoikeuden markkina-arvon suuruusluokasta valituissa kaupunginosissa Helsingissä- pientalot (Catella Property Oy 22.2.2017)

Kopioiden luovutuksen edellytyksenä on, että liitteenä 1 oleva salassapitositoumus on allekirjoitettu ja palautettu maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelulle.

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, jäljempänä julkisuuslaki) 1 §:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei laissa toisin säädetä.

Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20-kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista.

Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 17-kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat myös asiakirjat, jotka sisältävät tietoja valtion, kunnan tai muun julkisyhteisön tai julkisuuslain 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi mainituille yhteisöille, laitoksille tai säätiöille taloudellista vahinkoa tai saattaisi toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksityisen parempaan kilpailuasemaan tai heikentäisi julkisyhteisön tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitojärjestelyihin.

Julkisuuslain 26 §:n 1 momentin 2-kohdan mukaan viranomainen voi antaa salassa pidettävästä viranomaisen asiakirjasta tiedon, jos se, jonka etujen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty, antaa siihen suostumuksensa.

Julkisuuslain 11 §:n 1 momentin mukaan hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Saman pykälän 2 momentin 1-kohdan mukaan asianosaisella, hänen edustajallaan ja avustajallaan ei ole edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta kuitenkaan esimerkiksi asiakirjaan, josta tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä etua taikka lapsen etua tai muuta erittäin tärkeätä yksityistä etua.

Julkisuuslain 16 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle.

Julkisuuslain 22 §:n mukaan viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa, jos se laissa on säädetty salassa pidettäväksi tai jos viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa pidettäväksi taikka jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi.

Julkisuuslain 23 §:n 2 momentin mukaan asianosainen, hänen edustajansa tai avustajansa ei saa ilmaista sivullisille asianosaisaseman perusteella saatuja salassa pidettäviä tietoja, jotka koskevat muita kuin asianosaista itseään. Saman pykälän 3 momentin mukaan salassa pidettäviä tietoja ei myöskään saa käyttää omaksi taikka toisen hyödyksi tai toisen vahingoksi.

Asianosainen ********** on esittänyt 23.10.2017 pyynnön saada kopiot kokonaisuudessaan seuraavista asiakirjoista:

1) Arviolausunto asuintonttien rakennusoikeuden markkina-arvon suuruusluokasta valituissa kaupunginosissa Helsingissä- kerrostalot ja rivitalot (Catella Property Oy 22.2.2017) ja

2) Arviolausunto asuintonttien rakennusoikeuden markkina-arvon suuruusluokasta valituissa kaupunginosissa Helsingissä- pientalot (Catella Property Oy 22.2.2017)

Maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelu on hankkinut po. arviolausunnot 2020-2021 päättyvien maanvuokrasopimusten vuokrausperustehintojen arvioinnin tueksi.

Arviolausuntojen valmistuttua ja niiden saavuttua maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelulle arviolausuntojen valmistumisesta on sovitun mukaisesti ilmoitettu valmistumisesta ilmoitusta pyytäneille. Heille on varattu useita aikoja arviolausuntoihin tutustumiselle maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelun tiloissa. ********** on yhdessä toisen arviolausuntoihin tutustumaan saapuneen henkilön kanssa tutustunut arviolausuntoihin tehden niistä muistiinpanoja (mm. valokuvat ja käsin jäljentäminen).

********** on lisäksi toimitettu heti kopioiden valmistuttua arviolausunnoista kopiot, joista salassa pidettävät tiedot on poistettu.

********** 23.10.2017 tekemässä pyynnössä on siten kyse asiakirjan antamistavasta. Julkisuuslain 16 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle.

Tieto arviolausunnoista on annettu asianosaiselle niiden valmistuttua ja saavuttua maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelulle, ja asiakirjojen julkisesta sisällöstä on lisäksi annettu kopiot.

Arvioitaessa arviolausuntojen antamista kopioina asianosaiselle kokonaisuudessaan, asiassa tulee huomata, että arviolausunnoissa arvioidaan ulkopuolisen asiantuntijan toimesta muun muassa alueiden markkina-asemaa ja tonttien rakennusoikeuden arvoa useissa kaupunginosissa. Asiakirja sisältää julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20-kohdan mukaisia tietoja yksityisestä liike- ja ammattisalaisuudesta sekä yksityisen liiketoiminnan kannalta merkityksellisiä tietoja, joita toiminnan harjoittaja pitää salassa, ja joiden antaminen aiheuttaisi toiminnan harjoittajalle taloudellista vahinkoa. Kyse on taloudellisluonteisista yrityksen salaisuuksista, joihin kuuluvat myös yrityskokemukset eli kokemukseen perustuvat taidot tiedon hyväksikäytössä. Päättyvien maanvuokrasopimusten vuokralaismäärä eli asianosaispiiri on erityisen laaja. Arviolausuntojen antaminen kopioina laajalle asianosaisjoukolle voi muun muassa vaikuttaa arviopalvelujen kysyntään sitä heikentävästi, tuottaa perusteetonta etua arviolausunnoissa esitettyjä tietoja esimerkiksi liiketoiminnassaan hyödyntäville sekä mahdollistaa kilpailevaa arviointitoimintaa harjoittavien tahojen tietojen hyödyntämisen. Muun muassa arviointityön työtavat sekä johtopäätelmät kuuluvat yksityisen liikesalaisuuden piiriin. Tietoja, jotka voivat vaikuttaa asianosaisen asian käsittelyyn, on käsitelty vain muutamalla arviolausunnon sivulla.

Lisäksi arviolausuntojen voidaan katsoa yleisesti sisältävän julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 17-kohdan mukaisia tietoja kunnan liikesalaisuudesta, kun otetaan huomioon asiakirjan tietosisältö, alueelta tulevaisuudessa tapahtuvat tontinluovutukset sekä niihin todennäköisesti liittyvät hintaneuvottelut. Tonttihintatietojen antamisella voi olla myös vaikutusta tontin varaajan halukkuuteen lopullisen tonttikaupan tekemiseksi. Arviolausuntoja käytetään myös maankäyttösopimusneuvottelujen perustana. Asiaan liittyy siten myös kaupungin neuvotteluaseman ja taloudellisten intressien turvaaminen ja asiakirjoihin sisältyy sekä yksityisiä että kaupungin liikesalaisuuksia, joiden ilmaiseminen olisi taloudellisesti vahingollista.

Julkisuuslain 26 §:n 1 momentin 2-kohdan mukaan viranomainen voi antaa salassa pidettävästä viranomaisen asiakirjasta tiedon, jos se, jonka etujen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty, antaa siihen suostumuksensa. Maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelu on kuullut asiakirjan antamistapaa koskevassa asiassa arviokirjat laatinutta tahoa Catella Property Oy:tä. Catella Property Oy on antanut suostumuksensa siihen, että asianosaisasemassa olevalle taholle annetaan myös salassa pidettävät tiedot sisältävä kopio arviolausunnosta allekirjoitettavaa salassapitositoumusta vastaan.

Päättyviä sopimuksia varten hankittuja arviolausuntoja ei käytetä suoraan uudiskohteiden tonttien luovuttamiseen ja maankäyttösopimusten laatimiseen liittyvissä neuvotteluissa. Päättyviä sopimuksia varten laaditut arviolausunnot on myös laadittu nimenomaisesti päättyviä maanvuokrasopimuksia silmällä pitäen, eivätkä ne siten suoraan indikoi samalla alueella sijaitsevien uudiskohteiden tai muiden kuin päättyvien sopimusten tonttien markkina-arvoja. Siten kaupunki harkitsee, että edellä mainittujen päättyviin sopimuksiin liittyvien arviolausuntojen luovuttaminen asianosaiselle kopiona, joka sisältää myös salassa pidettävät tiedot, ei ole julkisuuslain 11 §:n 2 momentin 1-kohdan perusteella vastoin kaupungin etua. Pyynnön noudattaminen ei aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle.

Näin ollen ********** annetaan julkisuuslain 26 §:n mukaisesti kopiot hänen pyytämistään asiakirjoista. Julkisuuslain 23 §:n 2 ja 3 momenteissa olevan salassapitosäännöksen perusteella, asianosaisen on kuitenkin annettava salassapitositoumus siltä osin, kun asianosaiselle luovutetaan kopioina myös salassa pidettäviä tietoja.

Julkisuuslain 25 §:n mukaan viranomaisen asiakirjaan, jonka viranomainen antaa asianosaiselle ja joka on salassa pidettävä toisen tai yleisen edun vuoksi, on tehtävä merkintä sen salassa pitämisestä. Merkinnästä tulee käydä ilmi, miltä osin asiakirja on salassa pidettävä ja mihin salassapito perustuu. Edellä mainitut merkinnät tehdään asianosaiselle annettaviin kopioihin, jotka sisältävät salassa pidettävää tietoa.

Toimivalta

Kaupunkiympäristölautakunta päätti 29.8.2017 (62 §) hallintosäännön 24 luvun 3 §:n perusteella, että kaupunkiympäristön toimialalla viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:n mukaisen päätöksen tekee palvelukokonaisuutta koskevissa asioissa palvelukokonaisuuden johtaja.