Poikkeamispäätöshakemus, Kaartinkaupunki tontti 0358/13, Kasarmikatu 26, Asunto Oy Tähtitorninrinne
Kaartinkaupunki, Kasarmikatu 26, poikkeamishakemus
Päätös
Maankäyttöjohtaja päätti hylätä 3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) korttelin 58 tonttia 13 koskevan poikkeamishakemuksen. Poikkeamista haetaan asemakaavan laatimista ja muuttamista varten asetetusta rajatusta rakennuskiellosta (piirustusnumero 12561).
Hakija
Asunto Oy Tähtitorninrinne
Rakennuspaikka
3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) korttelin 58 tontti 13.
Hakemus
Hakija hakee lupaa kahden toimistohuoneiston (70 k-m²) pysyvää käyttötarkoituksen muuttamista asuinkäyttöön poiketen rakennuskiellosta.
Hakija perustelee hakemustaan sillä, että huoneistot ovat vaikeasti saavutettavissa, koska niihin ei ole suoraa kulkua kadulta tai pihatasosta. Ne eivät ole järkevästi asiakkaiden löydettävissä eivätkä saavutettavissa. Lisäksi toimistojen asiakkaiden ei toivota kulkevan asuntoja palvelevan porraskäytävän kautta. Hakemuksen kohteena olevat huoneistot ovat tällä hetkellä tyhjillään. Hakijan mukaan rakennus ei sijoitu toimitilakysynnän ydinalueelle, eikä joukkoliikennesaavutettavuudeltaan keskeiselle alueelle. Poikkeamisen erityinen syy on se, että huoneistot palvelevat rakennuksen käyttötarkoitusta huomattavasti paremmin asuntoina ja että siihen ne kaiken kaikkiaan soveltuvat paremmin.
Hakija katsoo muutoksen olevan laajuudeltaan pieni, jolloin sillä ei ole vaikutusta alueen toiminnalliseen sekoittuneisuuteen tai saatavilla olevien liike- ja toimistotilojen määrään, eikä se johda vaikutuksiltaan MRL:n tarkoittamaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Lisäksi hakija vetoaa hakijoiden yhdenvertaiseen kohteluun. Esimerkiksi Jääkärinkatu 7:n tontille on myönnetty poikkeaminen (HEL 2018-009636) vastaavanlaiseen hankkeeseen ja seikat, joilla em. päätöstä perustellaan, ovat hakijan mukaan sovellettavissa myös tässä hankkeessa.
Säännökset, joista poiketaan
Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 1 momentin mukainen rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi ja muuttamiseksi ja MRL:n 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus.
Lähtötiedot
Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa kaupunginhallituksen 11.12.2018 (§ 640) määräämä rajattu rakennuskielto (nro 12561) asemakaavan laatimiseksi ja muuttamiseksi. Rakennuskielto koskee rakennusten 1. kerrosten ja kadunvarsien myymälä-, liike- ja toimitilojen muuttamista asuinkäyttöön. Rakennuskielto pohjautuu vireillä olevaan kantakaupungin asemakaavojen ajantasaistamistyöhön.
Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 27.8.1980 vahvistettu asemakaava nro 7964. Asemakaavassa tontti on merkitty asuinkerrostalojen korttelialueeksi. Rakennus on suojeltu kaupunkikuvallisesti arvokkaana merkinnällä S₀.
Helsingin yleiskaavassa (2016) rakennuspaikka on Liike- ja palvelukeskusta C1 ja Kantakaupunki C2 -aluemerkintöjen rajalla. Molempia keskusta-alueita kehitetään toiminnaltaan sekoittuneina. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava C1-alueella pääsääntöisesti liiketilaksi ja C2-alueella ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi.
Tontilla sijaitsee useassa eri vaiheessa rakennettu kulmatalo. Rakennuksen vanhin osa on vuodelta 1869, mutta nykyiseen hahmoonsa se rakennettiin vuonna 1928. Tilat, joita hakemus koskee, sijaitsevat sisäpihan puolella. Käynti toiseen huoneistoon on porttikongin kautta sisäpihan puoleisesta porrashuoneesta ja toiseen huoneistoon kadun puoleisesta porrashuoneesta. Molemmat olivat alun perin asuinkäytössä, mutta ne muutettiin toimistoksi 60-luvulla. Huoneistot ovat hakijan ilmoituksen mukaan olleet tyhjillään vuodesta 2018 alkaen.
Osallisten kuuleminen ja lausunnot
Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoitus -palvelun kirjeellä (14.10.2019). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.
Asiasta saatiin 1 muistutus ja 1 lausunto. Niissä ei ollut asiaan huomautettavaa.
Päätöksen perustelut
Poikkeamista ei voida myöntää, koska Helsingin yleiskaavassa (2016) kohde on liike- ja palvelukeskusta C1- sekä kantakaupunki C2-aluemerkintöjen rajalla. Molempia alueita tulee kehittää toiminnallisesti sekoittuneena. C1-alueella liike- ja toimitilan kokonaismäärää ei lähtökohtaisesti tule vähentää. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava pääsääntöisesti liiketilaksi. C2-alueella rakennusten käyttötarkoitusten muutoksissa on varmistettava kantakaupungille ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen säilyminen sekä liike- ja toimitilojen riittävä määrä. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi. Haettu toimenpide on yleiskaavan tavoitteiden vastainen.
Helsingin tavoitteena on tukea 1. kerroksen liike- ja muiden toimitilojen säilymistä keskusta-alueella. Kasarmikatu kuuluu kävelypainotteiseen keskusta-alueeseen ja laajempaan liikekeskustaan; hakemuksen kohteena olevat tilat sijaitsevat n. 400 metrin päässä Esplanadista. Rakennus sijoittuu vakiintuneen toimistokysynnän alueelle ja hakijan esittämästä poiketen joukkoliikennesaavutettavuudeltaan keskeiselle alueelle. Lähin raitiotiepysäkki on n. 150 metrin päässä ja päärautatieasemalle on n. 15 minuutin kävelymatka. Tällä alueella pientenkin toimitilojen tarjonta on olennaista. Kantakaupungin yrityskanta on hyvin pienyritysvaltaista ja monipuolisen toimitilavarannon väheneminen vaikuttaisi olennaisesti kantakaupungin pienyrittäjien toimintamahdollisuuksiin, jos tarjolla ei enää olisi tarpeen mukaan muuntuvia toimitiloja. Jääkärinkatu 7:ää koskevaa poikkeamispäätöstä ei voida pitää perusteena nyt haetun toimenpiteen myöntämiselle, sillä Jääkärinkadun sijainti on selvästi vähemmän keskeinen, eikä se sijoitu toimistojen markkinalähtöistä kysyntää kartoittavissa tarkasteluissa vakiintuneen tai voimakkaan kysynnän alueeseen.
Alueella on vireillä kantakaupungin asemakaavojen ajantasaistamistyö. Asemakaavan muutoksessa mahdollistetaan yleiskaavan mukainen kehitys ja noudatetaan muita kaupungin strategisia tavoitteita. Yhtenä keskeisenä lähtökohtana on yleiskaavan mukaisesti kantakaupungin toiminnallisesti sekoittuneen rakenteen säilyminen.
Lisäksi kaupunkisuunnittelulautakunta on 11.4.2017 hyväksynyt noudatettaviksi periaatteet käyttötarkoituksen muutoksille toimitiloista asumiseen rajatulla kantakaupungin alueella. Niihin liittyvässä vyöhykekartassa tontti kuuluu vyöhykkeeseen C, jossa toimitilan kokonaismäärää ei lähtökohtaisesti tule vähentää ja muutoksissa rakennuksen kaksi alinta kerrosta tai vastaava määrä kiinteistön kokonaiskerrosalasta tulee osoittaa toimitiloiksi, kuitenkin siten, että kadun puoleiset ensimmäiset kerrokset tai maantason tilat osoitetaan toimitilakäyttöön. Haettu toimenpide on siten myös konversioperiaatteiden tavoitteiden vastainen.
Esitetty muutos on laajuudeltaan pieni, mutta se saattaisi toimia esimerkkinä muille vastaaville hankkeille, jolloin niiden yhteisvaikutus saattaisi olla merkittävä. Hakemuksia on arvioitava tasapuolisesti ja niiden vaikutuksia kantakaupungin toiminnalliseen kokonaisuuteen on arvioitava yksittäistä toimenpidettä laajemmin.
Vaikka kyseessä olevat tilat sijaitsevat sisäpihan puolella, ne voivat toimia muussakin toimitilakäytössä kuin perinteisenä kivijalkakauppana. Esimerkiksi toimisto- tai työhuonekäytössä tilan näkyvyys kadulta ei ole niin olennaista ja kulku sisäpihan ja/tai porrashuoneen kautta on mahdollista asiakasmäärien jäädessä pieneksi. Se, että työntekijät ja asiakkaat käyttävät samaa porrashuonetta kuin asukkaat, on kantakaupungissa tyypillinen ratkaisu, eikä sen voida katsoa estävän toimitilakäyttöä.
Viitesuunnitelmassa ei myöskään ole esitetty miten lisääntyvien asuntojen yhteistila-, piha-, tai pyörä-/autopaikkatarpeet huomioitaisiin.
Näin ollen haettu toimenpide aiheuttaa haittaa kaavoitukselle ja aiheuttaa haittaa alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Poikkeamisen myöntämiselle ei ole maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämää erityistä syytä.
Sovelletut oikeusohjeet
Maankäyttö- ja rakennuslaki 53 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §
Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a
Rakennusvalvontataksa 2020, 8 ja 17 §
Maksu
500 euroa
Päätöksen antaminen
Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Detta beslut publicerades 13.01.2020
Valitusosoitus
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta
- se, jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen, päätös välittömästi vaikuttaa
- viereisen tai vastapäätä olevan alueen omistaja ja haltija
- sellaisen kiinteistön omistaja ja haltija, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa
- se, jonka asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa
- kunta ja naapurikunta, jonka maankäytön suunnitteluun päätös vaikuttaa
- toimialueellaan sellainen rekisteröity yhdistys, jonka tarkoituksena on luonnon- tai ympäristönsuojelun tai kulttuuriarvojen suojelun edistäminen taikka elinympäristön laatuun muutoin vaikuttaminen
- viranomainen toimialaansa kuuluvissa asioissa.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen ja muun valittamaan oikeutetun katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on julkipanon jälkeen annettu.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen
Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä 260 euron oikeudenkäyntimaksun.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11–13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Mer information fås av
Sinikka Lahti, arkkitehti, puhelin: 09 310 37478