Poikkeaminen, Taka-Töölö, 91-14-9904-100, Pohjoinen Stadiontie 9, Helsinki Stadion Management Oy

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 14. kaupunginosan (Taka-Töölö) yleistä aluetta (Pallokenttä 7) koskevan poikkeamishakemuksen rakennuskiellosta, joka on voimassa alueella, jossa asemakaavan muutoksen hyväksymispäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa. Poikkeaminen mahdollistaa ylipainehallin rakentamisen rakennuspaikalle.

Poikkeaminen hyväksytään määräaikaisena 30.4.2025 asti ja seuraavilla ehdoilla:

Hakija

Helsinki Stadion Management Oy

Rakennuspaikka

14. kaupunginosan (Taka-Töölö) yleinen alue Olympiastadionin ja Helsingin jäähallin välissä sijaitseva Pallokenttä 7.

Hakemus

Hakija hakee rakennuslupaa viiden vuoden ajaksi ylipainehallin rakentamiseksi talvisin Töölön Pallokentälle 7 poiketen asemakaavan muuttamista varten asetetusta rakennuskiellosta. Ylipainehalli on tarkoitettu jalkapalloa harrastavien juniorien talvikauden harjoittelua varten, ja tämä juniorikuplaksi kutsuttu rakenne on tarkoitus purkaa aina kesäkausiksi pois, kesäkautta 2020 lukuun ottamatta.

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että hakija on tehnyt pallokentästä 7 kaupungin kanssa vuokrasopimuksen ajalle 1.4.2014 - 31.3.2029, jotta alueelle voidaan rakentaa talvisin ylipainehalli jalkapallojuniorien käyttöön, ja tämä on ollut myös vuokrasopimuksen ehto. Väliaikaisille rakennelmille on voitu antaa korkeintaan 5 vuoden lupa kerrallaan, joten lupa on sovittu haettavaksi ja saatavaksi aina viiden vuoden ajan uudestaan vuokrasopimuksen keston ajan. Tämä oli hankkeeseen ja investointiin ryhtymisen perusta, ja alueelle on toteutettu em. ylipainehalli.

Olympiastadionin peruskorjaus- ja uudistustöiden takia kaikki kulkuyhteydet Pallokentälle 7 on katkaistu, eikä ylipainehallia ole päästy viime kesäkausina purkamaan pois. Olympiastadionin mukaan, tie pysyy suljettuna ainakin kesään 2020 asti ja työmaa jatkuu kentän vieressä estäen sinne ajon, joten hallia ei voida purkaa myöskään kesällä 2020.

Hakija on tehnyt Pallokentästä 7 kaupungin kanssa 11/2019 sopimuksen, että Helsinki Garden -hankkeen edetessä rakentamisvaiheeseen hakija luopuu pallokentän 7 vuokrasopimuksesta, ylipainehalli puretaan kokonaan pois ja uusi halli rakennetaan pallokentälle 6, joten lupapäätös ei haittasi Helsinki Garden hankkeen toteutumista.

Säännökset, joista poiketaan

Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 3 momentin mukainen rakennuskielto, koska alueelle on hyväksytty asemakaavan muutos, mutta hyväksymispäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 17.6.1942 vahvistettu asemakaava nro 2261. Asemakaavan mukaan rakennuspaikka on D-kirjaimella merkittyä urheilualuetta, jolla saadaan rakentaa katsojaparvekkeita, pukeutumishuoneita ja muita samanlaatuisia rakennuksia.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi.

Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 3 momentin mukainen rakennuskielto, koska kaupunginvaltuusto on 12.2.2020 § 32 hyväksynyt alueelle asemakaavan muutoksen nro 12572 (Helsinki Garden), joka ei ole saanut vielä lainvoimaa.

Asemakaavan muutoksessa nro 12572 suurin osa pallokentästä 7 kuuluu KTYA-korttelialueen osa-alueisiin, jotka on varattava julkiseksi liikunta- ja tapahtumapaikaksi (vu/k-merkitty alue) ja maanpinnan (mahdollinen) tasoero on käsiteltävä portaittaisena ja ratkaisun on oltava maisemallisesti ja toiminnallisesti korkeatasoinen (vp-2-merkitty alue). Alueelle ei ole merkitty rakennusalaa, mutta sille ulottuu KTYA-korttelialueella merkintä ma-k, joka mahdollistaa maanalaisen kerrosalan sijoittamisen alueelle. Lisäksi nykyisen jalkapallokentän 7 eteläpää on merkitty puistoalueeksi (P) ja länsireuna urheilu- ja virkistyspalveluiden alueeksi (VU).

Rakennuspaikka sivuaa aluetta, joka on Museoviraston inventoinnissa (RKY) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon (Olympiarakennukset).

Rakennuspaikka on osa avointa laaksotilaa, jolla on sijannut juniorien käyttöön varattu jalkapallokenttä 1990-luvulta lähtien. Kentän rakennustöiden yhteydessä on tehty kallioleikkaustöitä, jolloin kentän ja vieressä kulkevan Pohjoinen Stadiontien väliin on syntynyt jyrkkää tasoero. Pohjoiselta Stadiontieltä johtaa kentälle portaat; muutoin se tukeutuu toiminnallisesti Töölön Jalkapalloareenalla sijaitseviin pukuhuone- ja huoltotiloihin.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoitus -palvelun kirjeellä (7.4.2020). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia ei ole esitetty.

Hakemuksesta on pyydetty lausunto kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalta (kaupunginmuseo).

Kaupunginmuseo toteaa lausunnossaan (27.4.2020), että on valitettavaa, mikäli Pallokentän 7 kuplahallia ei saada poistettua kesäkaudeksi 2020. Hallin sijoittaminen kenttien alueelle on hyväksytyn asemakaavankin mukaan tarkoitettu mahdolliseksi ainoastaan talvikaudeksi. Kuplahallin purkaminen on hakemuksen mukaan kuitenkin kiinni Olympiastadionin korjaustyömaasta. Kaupunginmuseon näkemyksen mukaan ehdottoman tärkeää on myös varmistaa, ettei muodostu tilannetta, jossa sekä Pallokentällä 6 että Pallokentällä 7 olisi kuplahalli. Valtakunnallisesti merkittäviin rakennettuihin kulttuuriympäristöihin (RKY 2009) kuuluvan Helsingin Olympiastadionin ympäristö on myös maakunnallisesti arvokasta ja arvostettua kulttuuriympäristöä ja erityisesti urheilulle, mukaan lukien laajalti myös jalkapallo, historian kuluessa varattua kaupunkilaisten viheraluetta. Edellä mainituin ehdoin kaupunginmuseo pitää kuitenkin kuplahallin sijoittamista Pallokentälle 7 mahdollisena poikkeamispäätöksen nojalla. Kesäaikaan eli silloin, kun stadionin ja sitä ympäröivien puistoalueiden käyttö on vilkkaimmillaan, tulee varmistaa laaksoalueen mahdollisimman avarien avautuminen ja jatkuminen kenttien yli.

Hakijalle on toimitettu saapunut lausunto (sähköposti 4.5.2020). Hakija ilmoittaa vastineessaan, että Helsingin kaupunki ja HSM Oy ovat tehneet esisopimuksen maanvuokrasopimuksen päättämisestä kesken vuokrakauden sekä ehdot koskien korvaavaa sopimusta liittyen Helsinki Garden hankkeeseen. Sopimuksen katsotaan päättyneeksi ilman eri toimenpiteitä, kun sopimukset Pallokentän numero 7 maanvuokrasopimuksen päättämisestä ja Pallokentän numero 6 vuokraamisesta ovat allekirjoitettu sekä Pallokenttä numero 1 on peruskorjattu. Mikäli edellä mainittuja sopimuksia ei ole allekirjoitettu viimeistään 30.4.2023 mennessä, päättyy tämä sopimus välittömästi ilman eri toimenpiteitä.

Hakija ilmoittaa vastineessaan, että Kaupunginmuseo pitää valitettavana, mikäli Pallokenttä 7 ylipainehallia ei saada poistettua kesäkaudella 2020. Olympiastadionin kanssa käytyjen keskustelujen kautta, on ilmennyt, että Ylipainehallille johtavaa huoltotietä ei saada käyttöön kuin vasta loppukesällä 2020. Tätä taustaa vasten hakija on anonut ylipainehallin pystyssä oloa vielä kesän 2020 ajaksi. Valmistelut ylipainehallin huoltamiseksi ja poistamiseksi kesäkaudelle 2021 on jo aloitettu.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska pallokentän määräaikainen kattaminen harjoituskäyttöön on voimassa olevan asemakaavan mukainen. Uuden asemakaavan nro 12572 mahdollistaman rakentamisen myötä ylipainehalli ei voi jäädä nykyiselle paikalleen, vaan sille on asemakaavassa osoitettu talvikausiksi uusi sijainti viereiseltä VU-alueelta (pallokenttä 6). Ylipainehallin on kuitenkin mahdollista jäädä nykyisille sijoilleen siihen saakka, kunnes Helsinki Garden -hankkeeseen liittyvät maanalaiset rakennustyöt pallokentällä 6 ovat valmiit ja maanalainen rakentaminen KTYA-korttelialueella ja kentällä 7 voivat alkaa.

Alueen urheilu- ja liikuntakäytön kannalta on toivottavaa, että ylipainehallin toimintaan tulisi mahdollisimman pieni katkos, jos uuden asemakaavan mahdollistama Helsinki Garden –hanke toteutuu ja ylipainehalli siirretään viereiselle Pallokentälle 6. Tämä on myös hakijan ja Helsingin kaupungin 11/2019 allekirjoittaman sopimuksen mukaista eli Helsinki Garden -hankkeen edetessä rakentamisvaiheeseen hakija luopuu nykyisestä vuokrasopimuksestaan Pallokentällä 7 ja jalkapallohalli rakennetaan viereiselle Pallokentälle 6. Lisäksi hyväksyessään asemakaavan muutoksen 12572 kaupunginvaltuusto edellytti, että selvitetään mahdollisuudet rakennustöiden aikana turvata jääurheilun ja jalkapallon harrastamisen toimintaedellytykset kaupungissa. Haettu toimenpide on myös tässä esitetyn tavoitteen mukainen.

Poikkeamisen erityinen syy on alueen tarkoituksenmukainen käyttö.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 53 § 3 mom, 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a

Rakennusvalvontataksa 2020, 8 §

Maksu

1 000 euroa

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.