Poikkeaminen, Vallisaari, Suomenlinna, Metsähallitus, luontopalvelut

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 52. kaupunginosan (Suomenlinna) tilan 91-432-6-4 rannan suunnittelutarvetta maankäyttö- ja rakennuslain 72 § ja MRL 53 §:n 3 momentin mukaista rakennuskieltoa koskevan poikkeamishakemuksen. Poikkeaminen mahdollistaa ulosvuokrattavan saunatilan toteuttamisen olemassa olevalle hirsirakenteiselle rantasaunalle.

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen seuraavilla ehdoilla:

Maksu

1 569,75 euroa

Hakija

Metsähallitus luontopalvelut

Rakennuspaikka

52. kaupunginosan (Suomenlinna) tila 91-432-6-4

Hakemus

Hakija hakee lupaa käyttötarkoituksen muutokselle ulosvuokrattavan saunatilan toteuttamiselle olemassa olevalle hirsirakenteiselle rantasaunalle, jolla on maankäyttö- ja rakennuslain 53 §:n 3 momentin perusteella voimassa rakennuskielto. Poikkeamista haetaan lisäksi rannan suunnittelutarpeesta MRL 72 §, koska alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa.

Hakija perustelee hakemustaan epävarmuudella kaavan lainvoimaisuuden aikataulusta. Rakennuksen käyttö rajautuu ainoastaan kesäkäyttöön. Hakija hakee lupaa rakennuksen käyttötarkoituksen muutokselle ulosvuokrattavaksi saunatilaksi 10 hengelle. Julkisivuihin ei kohdistu hakijan mukaan muutoksia korvausilmaventtiileitä lukuun ottamatta ja rakennus palvelee alkuperäisessä käyttötarkoituksessaan. Sauna on osa pihapiiriä ja on rakennettu vuonna 1942. Suunnittelijana on suurella todennäköisyydellä ollut hakijan mukaan Puolustusministeriön teknillisen osaston rakennustoimisto.

Säännökset, joista poiketaan

Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 3 momentin mukainen rakennuskielto, koska alueelle on hyväksytty asemakaavan muutos, mutta hyväksymispäätös ei ole saanut vielä lainvoimaa.

Hakemus koskee ranta-aluetta, jolla on voimassa maankäyttö ja rakennuslain 72 §:n mukainen rakentamiskielto, koska ranta-alueella ei ole asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena.

Lähtötiedot

Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 3 momentin mukainen rakennuskielto, koska kaupunginvaltuusto on 26.8.2020 § 189, hyväksynyt alueelle asemakaavan nro 12560 (Vallisaari ja Kuninkaansaari), joka ei ole saanut vielä lainvoimaa.

Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu merellisen virkistyksen ja matkailun alueeksi. Aluetta kehitetään merkittävänä virkistys-, ulkoilu-, liikunta-, luonto- ja kulttuurialueena, joka kytkeytyy mantereen virkistys- ja viheralueisiin. Merkintä sisältää loma-asumisen ja matkailun alueita.

Suomenlinna on Museoviraston inventoinnissa (RKY) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Vallisaari ja Kuninkaansaari kuuluvat Suomenlinnan maailmanperintökohteen suojavyöhykkeeseen (buffer zone).

Nykytilanteessa alueella sijaitsee olemassa oleva hirsirakenteinen saunarakennus. Sauna on osa pihapiiriä ja on rakennettu vuonna 1942. Rakennus koko elinkaarensa pihapiirin asuinrakennuksen asukkaiden saunana ja on edelleen saaren huoltohenkilökunnan satunnaisessa virkistyskäytössä. Rakennuksella ei ole pysyvää rakennustunnusta.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille sähköpostitse (15.2.2021). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia ei ole esitetty.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot kaupunginmuseolta, Uudenmaan ELY-keskukselta, Museovirastolta, Senaatti-kiinteistöltä ja Suomenlinnan hoitokunnalta.

ELY-keskus toteaa lausunnossaan (22.03.2021), että suunnitelmakuviin on merkitty pumppaamo. Hakemuksessa on mainittu, että kohde on kytketty vesi- ja viemäriverkkoon. Asiakirjoissa on kuitenkin ristiriita, koska hakemuslomakkeessa tarkentavien tietojen mukaan alueella ei ole vesi- ja viemäriverkostoa. Muutoin Uudenmaan ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa poikkeamislupahakemuksesta.

Museovirasto toteaa lausunnossaan (18.03.2021), että alueen asemakaava ei ole vielä lainvoimainen. Ehdotuksessa saunalle on annettu merkintä sr-2. Se merkitsee, että kohde on rakennustaiteellisesti, kulttuurihistoriallisesti tai sotahistoriallisesti arvokkaita rakennuksia tai rakennelmia. Rakennusta tai sen osaan ei saa purkaa, eikä siinä saa tehdä sellaisia korjaus-, muutos- tai lisärakentamistöitä, jotka heikentävät rakennuksen arvoja tai muuttavat arkkitehtuurin ominaispiirteitä. Korjaamisen lähtökohtana tulee olla rakennuksen alkuperäisten tai niihin verrattavien rakenteiden, rakennusosien, julkisivujen, vesikaton, ikkunoiden, ulko-ovien ja niiden yksityiskohtien, materiaalien ja värien säilyttäminen. Mikäli alkuperäisiä rakennusosia joudutaan pakottavista syistä uusimaan, se tulee tehdä alkuperäistoteutusta vastaavasti.

Nämä suojelumerkinnät on aiheellista ottaa huomioon jo tässä vaiheessa ennen kaavan hyväksymistä. Alueelle on osoitettu myös aluekokonaisuuksia luonnon-, kulttuuri- ja rakennusperinnön suojelemiseksi. Ennen kuin rakennus otetaan uuteen käyttöön, tulee sen aiemmat vaiheet dokumentoida huolellisesti. Jos muihin kunnostustoimenpiteisiin ryhdytään, tulee toimenpiteet, materiaali- ja maalityypit, värisävyt, käsittelyt ja muut kunnostusmenetelmät hyväksyttää Museovirastolla. Tehdyt toimenpiteet ja käytetyt materiaalit tulee myös dokumentoida huolellisesti.

Ehdotetut toimenpiteet ottavat suojelutarpeet riittävästi huomioon ja Museovirasto puoltaa käyttötarkoituksen muuttamista.

Kaupunginmuseolta, Senaatti-kiinteistöltä ja Suomenlinnan hoitokunnalta ei saapunut lausuntoa määräaikaan mennessä.

Hakijalle on annettu tilaisuus antaa selityksensä annetuista muistutuksista ja lausunnoista. Hakija ilmoittaa, ettei hakija näe tarvetta antaa Metsähallituksen puolesta vastinetta lausuntoihin. Hakija kuitenkin toteaa, että varsinaiseen rakennuslupahakemukseen päivitetään mahdollisuuksien mukaan ajantasaisen tieto saaren vesi- ja viemäriverkostosta, josta ELY-keskuksen lausunnossa huomautettiin.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska hakemuksen mukainen hanke on yleiskaavan mukainen. Alueella on vireillä asemakaava ja hanke noudattaa alueen asemakaavaluonnoksen tavoitteita eikä se ole ristiriidassa valmisteilla olevan kaavan kanssa. Hanke ei aiheuta haittaa alueen rantamaisemaan tai muuhun ympäristöön.

Kaupunginvaltuusto on 26.8.2020 § 189, hyväksynyt alueelle asemakaavan muutoksen nro 12560 (Vallisaari ja Kuninkaansaari), joka ei ole saanut vielä lainvoimaa. Ehdotuksessa saunalle on osoitettu merkintä sr-2. Suojelumerkinnän ja Museoviraston toimittaman lausunnon johdosta poikkeamispäätökselle on tarpeen asettaa ehdoksi se, että rakennukseen tehtävät toimenpiteet, materiaali- ja maalityypit, värisävyt, käsittelyt ja muut kunnostusmenetelmät tulee dokumentoida huolellisesti ja hyväksyttää Museovirastolla.

Poikkeamisen erityinen syy on asemakaavan toteutumisen edistäminen.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 53 § 3 mom, 58 § 1 mom, 72, 128, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3b

Rakennusvalvontataksa 2021, 6 §

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.