Hankinta, Kaupungintalon ravintolan kalusteiden lunastaminen, kaupunginkanslia

Kansliapäällikkö päätti hankkia kaupungintalon ravintolasalin kalusteet Palmia Oy:ltä. Kalusteet lunastetaan ravintolapalveluiden kilpailutuksen vuoksi. Hankinnan arvo on 67 968 euroa. Hankinta sisältää kalusteluettelon (liitteenä1) mukaiset kalusteet.

Kaupungintalon ravintolapalveluiden kilpailutuksen valmistelu aloitettiin alkuvuodesta 2021 määrittelemällä tarjousten vertailukriteerit.

Kaupungintalon ravintolapalveluiden vertailukriteereiksi määritettiin:

Hinta 30 % painoarvolla, sisältäen

- lounas-, kahvila- ja kokoustarjoiluiden hinnat

- tarjouksen liikevaihtosidonnaisesta vuokrasta (x % ravintolatoiminnan kokonaisliikevaihdosta)

Laatu 70 % painoarvolla, sisältäen

- konseptit ja toimintamallit kaupungintalon ravintolan, valtuustoravintolan ja tilaustarjoiluiden osalta

- tarjous viidestä tarjouspyynnössä kuvatusta edustustilaisuudesta

- selvitys asiakastyytyväisyyden varmistamisesta

Lisäksi valmistelun yhteydessä koottiin tarjouspyynnön liitteiksi vaadittavat dokumentit, joista keskeisiä ovat palvelukuvaus, vastuunjakotaulukko sekä luettelo ravintolatoiminnan laitteista ja kalustosta. Tässä yhteydessä pyydettiin nykyiseltä palveluntuottajalta, Palmia Oy:ltä, luettelo ravintolatoiminnan käyttöomaisuudesta (kalusteet, valaisimet ja laitteet) jaoteltuna Helsingin kaupungin omaisuuteen sekä palveluntuottajan omaisuuteen. Samalla Palmialta pyydettiin hankintahintaa sekä lunastushintaa nykyisen sopimuksen päättymishetken (31.12.2021) arvossa Palmian omistaman ravintolatoiminnan käyttöomaisuuden osalta.

Palmian 8.3.2021 toimittaman käyttöomaisuuslaskelman mukaisesti kaupungintalon ravintolatoiminnan käyttöomaisuuden hankintahinta oli ollut Palmian osalta 250 867,00 € (alv 0 %) käyttöönottoajakohdan (toukokuu 2017) arvossa. Palmia tarjosi kyseisiä laitteita ja kalustoa Helsingin kaupungille lunastettavaksi hintaan 167 576,85 € (alv 0 %).

Neuvottelujen pohjalta päädyttiin kuvan 1 mukaiseen lunastushintaan ja kustannusjakoon Kaupunginkanslian ja Kaupunkiympäristön toimialan osalta.

Kuva 1: Lopullinen lunastushinta kaupungintalon ravintolan käyttöomaisuudesta jaoteltuna Kaupunginkanslian osuuteen ja Kaupunkiympäristön toimialan osuuteen hankinnasta

Perustelut kaupungintalon ravintolatoiminnan käyttöomaisuuden lunastamisesta Palmia Oy:ltä

Julkisen hankintalain keskeisenä tavoitteena on tasapuolisuus:

Julkinen hankintalaki 2§ Lain tavoitteet: "Hankinnat on pyrittävä järjestämään siten, että pienet ja keskisuuret yritykset ja muut yhteisöt pääsevät tasapuolisesti muiden tarjoajien kanssa osallistumaan tarjouskilpailuihin."

Julkinen hankintalaki 3§ Julkisissa hankinnoissa noudatettavat periaatteet: "Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen."

Alla olevista kuvista 2 ja 3 nähdään, että kaupungintalon ravintolatoiminnan investoinnilla on merkittävä rooli palveluntuottajan ravintolatoiminnan kannattavuuden osalta.

Laskelmat on tehty seuraavilla oletuksilla:

- nykyisen palveluntuottajan laitteita ja kalustoa ei lunasteta ja uusi palveluntuottaja joutuu investoimaan ne sopimuskauden alussa

- vuosiliikevaihto on kaupungintalon ravintolatoiminnan vuonna 2019 toteutunut liikevaihto 1,7 M€ (alv 0 %)

- uuden palveluntuottajan investoinnin suuruus on nykyisen palveluntuottajan vuonna 2017 investoima 250.000 € (alv 0 %)

- Sopimuskausi on tarjouspyynnön kiinteä sopimuskausi 4 vuotta, jona aikana uuden palveluntuottajan tulee suorittaa investoinnin poistot.

Kuva 2: Ravintolatoiminnan katelaskelma ilman investointia

Kuva 3: Ravintolatoiminnan katelaskelma sisältäen investoinnin

Laskelmista voidaan todeta seuraavaa:

- ilman investointeja kate ravintolatoiminnasta on kiinteän sopimuskauden ajalta 3,7 %-yksikköä parempi

- ilman investointeja nykyisellä palveluntuottajalla on mahdollisuus tarjota 3,7 %-yksikköä korkeampaa liikevaihtosidonnaista vuokraa kuin uudella palveluntuottajalla (Palveluntuottajan kate ei ole voittoa, vaan tästä erästä on maksettava vielä mm. tukiorganisaation, kehittämisen, markkinoinnin, ym. kustannukset. Yleinen katetavoite on vähintään 6–8 %, joten todellisuudessa uudella palveluntuottajalla ei ole laskelman mukaan mahdollisuutta tarjota lainkaan liikevaihtosidonnaista vuokraa. )

Muita tekijöitä, jotka puoltavat kaupungintalon ravintolatoiminnan käyttöomaisuuden lunastamista Palmia Oy:ltä:

- ravintolasalin kalusteet, valaisimet ja linjastot on suunniteltu juuri kaupungintaloon sopiviksi, investoinnin suuruudessa ei ole huomioitu suunnittelukustannuksia eikä sitä, kuka suunnittelukustannukset maksaisi

- ravintolasalin kalusteet, valaisimet ja linjastot on suunniteltu juuri kaupungintaloon sopiviksi ja niiden käyttö toisessa ravintolakohteessa olisi epävarmaa -> ympäristönäkökohdan huomioiminen

- kaupungintalon tuleva kunnostus koskettaa myös ravintolatiloja, uusien kalusteiden ja laitteiden hankkiminen on kustannustehokkaampaa ajoittaa kunnostuksen yhteyteen

- ravintolatoiminnan käyttöomaisuus on vielä hyvässä käyttökunnossa